Onorevoli Colleghi! - La tragedia della ex Jugoslavia
  ed il perverso disegno di pulizia etnica che in quelle regioni
  è stato attuato hanno riproposto all'opinione pubblica
  internazionale il problema della violenza sessuale nei
  confronti della donna, la cui soluzione si presenta oggi più
  urgente che mai.  Secondo una stima delle Nazioni Unite sono
  decine di migliaia le donne che nei Balcani hanno dovuto
  subire vessazioni ed umiliazioni da parte di soldati invasori,
  che hanno fatto uso della violenza sessuale per dare forma al
  sistematico annientamento di intere popolazioni.  Lo stesso
  Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha condannato
  decisamente simili atrocità profilando a breve la possibilità
  di inserirle nel triste elenco dei crimini internazionali.
     La prossimità del conflitto balcanico e il grande rilievo
  conferitogli dai mezzi di comunicazione hanno accentuato e
  reso più marcata l'attenzione generale verso di esso, ma non
  per questo debbono dimenticarsi altri punti nevralgici del
  globo, ove sono in corso conflitti etnici o religiosi che
  purtroppo annoverano molte donne nel computo quotidiano delle
  vittime incolpevoli.  E' il caso dell'Algeria, un paese stretto
  tra i due fuochi dell'autoritarismo militare e dell'Islam
  intollerante: quante sono le donne cadute fino ad oggi
  sull'ara sacrificale della libertà e della democrazia?
 
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     Neanche in Estremo Oriente mancano esempi di persecuzioni
  de facto  se non  de iure,  in ossequio a retrivi
  princìpi religiosi e sociali che relegano la donna nel ruolo
  di soggetto subordinato, i cui voleri passano necessariamente
  in secondo piano rispetto ad altri interessi forti che
  risiedono altrove e che della donna decidono sorti e
  punizioni.
     Numerosi sono gli strumenti di diritto internazionale
  volti a riaffermare e ad auspicare l'effettiva applicazione da
  parte di tutti i Paesi dei basilari princìpi di uguaglianza,
  dignità e libertà dell'universo femminile; basti ricordare la
  Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, la Convenzione
  sullo statuto dei rifugiati, la Convenzione sulle norme di
  diritto umanitario in tempo di guerra, la Convenzione
  sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei
  confronti della donna, la Convenzione contro la tortura ed
  altre pene o trattamenti crudeli, disumani e degradanti, la
  Dichiarazione sull'eliminazione della violenza nei confronti
  della donna.  Tuttavia, l'appello rimane inascoltato ancora da
  parte di troppi.  Per questo consideriamo necessario fin da ora
  di farci carico della tutela delle donne che vivono la
  violenza quotidiana sulla loro pelle e tale è lo scopo della
  presente proposta di legge, ove si prevede esplicitamente che
  le donne vittime di violenza per motivi bellici, etnici o
  religiosi possano godere dell'asilo politico in Italia.
     Una scelta, questa, che si colloca nella direzione
  intrapresa da altri Paesi di comprovata tradizione liberale e
  democratica quali gli Stati Uniti e il Canada, i cui uffici
  per l'immigrazione hanno già proceduto all'ampliamento dei
  rispettivi programmi di ammissione dei rifugiati adottando una
  disciplina di favore per le donne vittime di violenza, torture
  e maltrattamenti.
     A tale proposito giova sottolineare come in sede ONU sia
  stato più volte affermato che la situazione di chi beneficia
  dell'asilo politico rappresenta un motivo di impegno
  dell'intera comunità internazionale, discendendo da ciò
  l'esigenza di solidarietà tra i suoi membri anche ai fini
  della equa ripartizione dell'onere dell'accoglimento;
  riteniamo che in questo l'Italia abbia quindi anche un obbligo
  morale data la difficoltà per le donne bosniache di reperire i
  mezzi materiali per compiere la trasvolata oceanica verso
  l'America, mentre un riconoscimento da parte italiana del loro
  diritto all'asilo politico le faciliterebbe enormemente in
  ragione della contiguità geografica della nostra penisola con
  la ex Jugoslavia.
     Pur nella carenza di uno strumento normativo nazionale che
  affrontasse compiutamente la questione dell'asilo politico e
  desse esecuzione all'articolo 10, terzo comma, della
  Costituzione, l'Italia ha sempre applicato la Convenzione del
  1951 sullo statuto dei rifugiati, distinguendosi per la
  concessione agli esuli di una condizione giuridica molto
  favorevole, configurando la loro pretesa a soggiornare in
  Italia come un diritto soggettivo ed estendendo la protezione
  anche a coloro per i quali vi fosse il solo ragionevole timore
  di persecuzione; inoltre, ai fini della concessione dell'asilo
  è stato preferito il criterio dell'effettivo esercizio dei
  diritti di libertà del rifugiato nel proprio Paese piuttosto
  che quello di un loro riconoscimento solo formale.
     Sempre in virtù della Convenzione sopracitata, possono
  esperire domanda di asilo anche individui perseguitati a causa
  dell'appartenenza ad un gruppo sociale: la formulazione di
  questo concetto risulta sufficientemente ampia per inserire
  all'interno del decreto-legge n. 416 del 1989, che detta una
  disciplina insufficiente ed affrettata in materia di asilo, la
  categoria delle donne oggetto di violenze ed abusi e quindi
  provvedere alla loro protezione.  In base a questa stessa linea
  di interpretazione hanno operato i giuristi
  dell' Immigration National Service  statunitense e
  dell' Immigration Office  canadese nel varare le linee
  guida normative al riguardo.
       In claris non fit interpretatio  ammonisce il
  brocardo latino; ed è per questo che oggi occorre battersi
  perché la condizione della donna trovi spazio e adeguata
  tutela in strumenti normativi che ne garantiscano il complesso
  dei diritti di libertà, di cui quello alla dignità costituisce
  un asse portante.