Onorevoli Colleghi! - Per inderogabili esigenze
  assistenziali e fino all'espletamento dei concorsi pubblici le
  unità sanitarie locali della Sicilia, in applicazione
  dell'articolo 2, comma 3, della legge regionale 12 dicembre
  1983, n. 121, hanno formulato delle graduatorie per soli
  titoli, per supplenze di titolari assenti, di persone in
  possesso dei requisiti previsti dal decreto ministeriale 30
  gennaio 1982.
     Le supplenze sono state effettuate, per quanto attiene
  alla durata, nel rispetto dell'articolo 6, comma 23, della
  legge n. 41 del 1986 (legge finanziaria 1986).
     Queste supplenze hanno dato luogo a lunghi periodi di
  permanenza in servizio di circa duecento supplenti anche per
  diversi anni consecutivi, durante i quali essi hanno
  consentito alla unità sanitaria locale di poter garantire
  alcuni servizi di estrema importanza in maniera regolare e
  dignitosa.
     I supplenti erano in attesa dell'espletamento dei concorsi
  pubblici per i quali il servizio prestato avrebbe costituito
  un ottimo titolo per l'accesso definitivo nei ruoli del
  pubblico impiego; invece, i concorsi pubblici che loro
  attendevano sono stati prima revocati e poi riservati ad altro
  personale.
     In seguito, le nuove disposizioni sulle assunzioni fino al
  4^ livello introdotte dalla citata legge n. 56 del 1987 hanno
  creato una situazione paradossale: infatti i supplenti sono
  stati esclusi dalle assunzioni per le loro stesse qualifiche
 
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  (ausiliari socio sanitari ma anche lavandai, commessi,
  centralisti, autisti, eccetera), per non essere stati inseriti
  nelle liste di collocamento in quanto si sono trovati in
  servizio presso le stesse unità sanitarie locali.
     La mancata iscrizione presso l'ufficio di collocamento non
  ha permesso ai supplenti di poter essere assunti anche dagli
  altri enti pubblici.
     Le graduatorie degli uffici di collocamento sono state
  utilizzate anche per le supplenze; così, dal 1992 ad oggi,
  sono stati anche licenziati (già oltre il 90 per cento).
     Dopo tantissimi anni di consolidato precariato (molti
  avevano superato, complessivamente, anche otto anni di
  servizio) i supplenti sono stati esclusi dai ruoli del
  pubblico impiego anche se avevano acquisito titoli validi ed
  indubbie capacità professionali.
     I supplenti adesso sono in un'età tale (superiore ai 40
  anni) che non gli consente più alcuna possibilità futura.
     La Regione siciliana ha tentato di risolvere questa
  particolare situazione venutasi a creare per ben tre volte:
  con l'articolo 8 del disegno di legge n. 745 approvato l'1-2
  maggio 1991; con l'articolo 51 della legge di riforma delle
  unità sanitarie locali, approvata il 14 ottobre 1993, e con
  l'articolo 3 del disegno di legge n. 1193 approvato il 24
  marzo 1996.
     Le proposte sono state però bloccate dal commissario dello
  Stato che non ha riconosciuto alla Regione siciliana il potere
  di intervenire in tema di assunzioni del personale sanitario e
  più in generale in tema di stato giuridico ed economico del
  personale delle unità sanitarie locali, che sono di competenza
  del Governo nazionale.
     Questo situazione di palese ingiustizia può essere
  risolta, quindi, solo con un provvedimento legislativo
  nazionale che consenta al personale supplente fino al 4^
  livello delle unità sanitarie locali che abbia prestato
  servizio, complessivamente, per almeno cinque anni di tornare
  a lavorare.
     Proponiamo dunque che si attuino concorsi riservati, a
  prescindere sia dai limiti di età che, ove occorra, dai posti
  vacanti, per i supplenti fino al 4^ livello delle aziende
  sanitarie, che abbiano già prestato servizio, anche
  discontinuo, per almeno cinque anni.
     Qui di seguito si illustra in dettaglio, per una migliore
  comprensione, il quadro normativo di riferimento:
         a)  norme alla base delle assunzioni di precari
  nelle unità sanitarie locali:
         1) per far fronte alle inderogabili esigenze
  assistenziali e fino all'espletamento dei concorsi pubblici,
  l'articolo 2, comma 3, della legge regionale siciliana 12
  dicembre 1993, n. 121 ha autorizzato le unità sanitarie locali
  a formulare delle graduatorie annuali per conferire supplenze
  di titolari assenti a persone in possesso dei requisiti
  previsti dal decreto ministeriale 30 gennaio 1982;
         2) la Circolare n. 274 dell'8 ottobre 1985
  dell'assessore alle sanità della regione Sicilia ha reso noto
  che le disposizioni contenute nella legge regionale n. 121 del
  1983 su incarichi per supplenza erano applicabili anche dopo
  la data di entrata in vigore della legge n. 207 del 1985,
  fermo restando le inderogabili esigenze assistenziali e fino
  all'espletamento dei concorsi pubblici;
         3) infine, l'articolo 6, comma 23, della legge n. 41
  del 1986 (legge finanziaria 1986) ha stabilito che si poteva
  procedere al conferimento di incarichi per supplenza solamente
  per aspettativa o congedo straordinario superiori a
  quarantacinque giorni e per tutta l'assenza del titolare.
         b)  norme che hanno tolto ai precari delle unità
  sanitarie locali la possibilità di poter concorrere per le
  assunzioni per le qualifiche per le quali hanno lavorato e che
  hanno determinato anche il loro licenziamento:
         1) la legge 28 febbraio 1987, n. 56 ha stabilito che
  le nuove assunzioni fino al 4^ livello, anche a tempo
  determinato, vanno fatte ricorrendo alle graduatorie
  dell'ufficio di collocamento e che conservano l'anzianità di
  iscrizione i lavoratori che non superano i centoventi giorni
 
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  di lavoro, anche discontinui, in un anno solare;
         2) la legge regionale siciliana 12 febbraio 1988, n.2,
  ha recepito, in regime transitorio, la normativa statale ed ha
  autorizzato le unità sanitarie locali della Sicilia a bandire
  i concorsi pubblici, entro il 30 giugno 1989, ai quali
  potevano partecipare solamente gli iscritti nelle liste
  dell'ufficio di collocamento, come specificato anche dalla
  circolare n. 420 dell'11 aprile 1988 dell'assessore regionale
  alla sanità;
         3) le graduatorie di questi concorsi sono state
  utilizzate anche per le supplenze;
         4) adesso le assunzioni del personale fino al 4^
  livello, anche a tempo determinato, si fanno tramite
  graduatorie dell'ufficio di collocamento in applicazione delle
  leggi regionali n. 36 del 1990 e n. 12 del 1991 secondo i
  dettami stabiliti dalla legge n. 56 del 1987, dalle quali
  risulta che non hanno nessuna possibilità di essere riassunti
  neanche per un lavoro precario.