| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
affronta il problema di una profonda revisione della
legislazione nazionale in materia di turismo, alla luce di
alcuni avvenimenti di grande rilevanza che si sono inseriti in
un panorama che, da anni, appariva del tutto statico. Infatti
si è pervenuti, nel volgere di tre anni, alla soppressione del
Ministero del turismo e dello spettacolo, all'istituzione del
Dipartimento turismo presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, all'attribuzione quasi totale delle competenze in
materia di turismo alle regioni, con il decreto-legge n. 97
del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 203
del 1995, e oggi all'incarico attribuito al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato in materia di
turismo. E' quindi prevalsa la tesi secondo la quale nel
fenomeno turistico ha un peso preponderante l'attività
imprenditoriale, tesi sostenuta da quanti volevano il turismo
inserito a pieno titolo tra i settori produttivi.
Oggi siamo ad un nuovo delicato passaggio; infatti, tra le
dodici richieste di referendum popolare, promosse da sei
consigli regionali, ve n'è uno che riguarda l'abrogazione del
citato decreto-legge n. 97 del 1995 recante "Riordino delle
funzioni in materia di turismo, spettacolo e sport" per la
parte che riguarda il turismo, una legge approvata dal
Parlamento che, tuttavia, non avendo proceduto alla
abrogazione della legge n. 217 del 1983, nota come "legge
quadro per il turismo", ha lasciato irrisolti molti dei
problemi del settore, soprattutto riguardo all'annosa
questione dell'organizzazione turistica regionale e ad una
chiara e definitiva suddivisione delle competenze in materia
di turismo tra lo Stato e le regioni.
D'altra parte, con la decisione del Governo Prodi di
assegnare l'incarico del turismo al Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, una delle tappe più
significative dell'opera di ridefinizione delle competenze e
delle attribuzioni dello Stato in materia di turismo, iniziata
a seguito del referendum soppressivo del Ministero del
turismo e dello spettacolo, si è compiuta, ma rimane ancora
aperto il problema di una collocazione stabile e coerente del
settore all'interno del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, nella prospettiva di un generale
riordino del medesimo e nell'ipotesi di una sua
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trasformazione in Ministero delle attività produttive.
Il citato decreto-legge n. 97 del 1995, convertito, con
modificazioni, dalla n. 203 del 1995, all'articolo 1, comma 9,
già tracciava questo percorso, avendo il legislatore previsto
il trasferimento delle residue competenze dello Stato al
costituendo Ministero delle attività produttive.
E' utile ricordare che con l'approvazione del citato
decreto-legge n. 97 del 1995, il quadro del settore del
turismo era già radicalmente mutato durante la scorsa
legislatura.
Come sopra accennato, tale decreto-legge prevede il
passaggio di quasi tutte le competenze e le funzioni
dell' ex Ministero del turismo e dello spettacolo alle
regioni, mentre le residue funzioni che permangono in capo
allo Stato sono esercitate dal Dipartimento del turismo
collocato presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
quale strumento operativo delle politiche trasversali del
Governo in materia di turismo.
In tale contesto alcune regioni hanno ritenuto di avanzare
una proposta di referendum popolare che si limiterebbe a
sancire l'abrogazione di qualsiasi competenza dello Stato
nella materia del turismo.
La presente proposta di legge intende cogliere
positivamente l'occasione del referendum proposto dalle
regioni, per ridefinire un nuovo quadro collaborativo tra lo
Stato e le regioni in materia di turismo, per favorire in tale
contesto un processo di innovazione legislativa, di
delegificazione e per abrogare le numerose leggi che si sono
andate accavallando nel tempo, attraverso una legge di
princìpi, snella, basata sulla concertazione di linee guida,
criteri e direttive tra lo Stato e le regioni, che intende
tenere conto delle obiezioni che da parte regionale sono state
mosse al citato decreto-legge n. 97 del 1995. Infatti, tale
decreto è intervenuto solo parzialmente a colmare il vuoto
creato dal referendum abrogativo del Ministero del
turismo e dello spettacolo, senza tuttavia procedere alla
abrogazione della normativa preesistente, cosicché molte delle
norme della legge n. 217 del 1983, "Legge quadro per il
turismo ed interventi per la riqualificazione dell'industria
alberghiera", rimangono in vigore, tra le altre, l'obbligo di
iscrizione al registro delle imprese turistiche, la
definizione di impresa turistica, la normativa riguardante le
associazioni senza scopo di lucro, eccetera. Ma la disciplina
più rilevante che rimane in vigore è quella che riguarda
l'organizzazione turistica regionale, che nella legge n. 217
del 1983 era concepita secondo un disegno fortemente
centralistico, che infatti non ha avuto applicazione, se non
in piccola parte. La decisione in merito alle forme
dell'organizzazione turistica regionale deve essere
definitivamente delegata alle autonomie locali, recuperando un
ruolo centrale ai comuni nella gestione del settore
turistico.
Con la presente proposta di legge vengono operate alcune
importanti innovazioni, infatti si procede nell'attribuire
nuove competenze alle regioni, con l'intento di collegare, in
un nuovo disegno istituzionale, la riforma in senso
federalista dello Stato con le esigenze di unitarietà
dell'intervento del medesimo.
In primo luogo ci si muove senza remore verso la
definitiva attribuzione delle competenze in materia di turismo
alle regioni. Non per questo si abdica alla necessità di
creare le condizioni per una chiara identificabilità
all'estero del sistema turistico nazionale. Tale compito è
affidato al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato ed alle regioni attraverso il programma
quadro nazionale, strumento decisivo per dare attuazione a
politiche trasversali, nell'ambito della programmazione
nazionale, dei trasporti, della tutela dell'ambiente, dei beni
culturali, dell'occupazione, eccetera. Con l'istituzione del
programma quadro si intende operare nettamente nella
direzione, da più parti auspicata, della delegificazione. Il
programma quadro è lo strumento flessibile che consente, ogni
tre anni, di modificare le linee guida della programmazione
turistica, senza cristallizzare tale attività all'interno di
una gabbia legislativa. Scopo del programma quadro è, in linea
prioritaria, il
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coordinamento intersettoriale degli interventi dello Stato
nelle materie di propria competenza riguardanti l'urbanistica
ed il territorio, le reti infrastrutturali, le
telecomunicazioni ed i trasporti, i beni culturali ed
ambientali, la fiscalità, l'occupazione. A ciò si aggiungono
la promozione all'estero ed altre materie che abbisognano di
una visione collaborativa tra lo Stato e le regioni, quali, ad
esempio, la definizione delle imprese turistiche e delle
attività professionali, la classificazione alberghiera, la
superficie delle stanze nelle strutture ricettive, i criteri
per la definizione ed il controllo sulle attività turistiche
senza scopo di lucro, l'individuazione dello standard
dei servizi di informazione e di accoglienza ai turisti.
L'obiettivo è quello della definizione di standard
minimi nazionali per la classificazione alberghiera e per
l'accesso alle professioni. Riguardo alla classificazione
alberghiera si ritiene indispensabile garantire la
riconoscibilità dell'offerta turistica italiana. Non meno
rilevante appare la necessità di definire le professioni per
le quali il Ministero competente e le regioni ritengono sia
necessario uno standard minimo nazionale, in quanto non
appare applicabile un principio di reciprocità tra le regioni,
ma occorre prevedere un meccanismo di tutela per quanti
intendano accedere alle diverse professioni, sia come garanzia
in mancanza di normative regionali, sia per rendere omogenea
l'abilitazione su tutto il territorio nazionale.
Dato il rilievo che in sede di Unione europea si intende
attribuire alla tutela del turista, la presente proposta di
legge prevede che entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore del programma quadro nazionale, il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato emani la
carta dei diritti del turista, contenente indicazioni e
criteri relativi all'informazione e alla protezione dei
turisti, in settori quali i sistemi di classificazione
esistenti, i contratti d'albergo e di locazione ad uso
turistico, la segnaletica, la multiproprietà, la prenotazione
in eccesso e le procedure di ricorso, le forme facoltative di
arbitrato e conciliazione. Viene inoltre previsto che il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
provveda ad emanare, entro la medesima data, criteri ed
indicazioni per un quadro di sostegno dei processi di
innovazione delle imprese turistiche, ivi compresa la
standardizzazione dei servizi turistici su scala nazionale,
con particolare riferimento allo sviluppo di marchi di qualità
e di forme di associazionismo verticale, quali catene e
club di prodotto. Tale modello si fonda, da un lato, su
un sistema di classificazione commerciale legato alla
creazione di marchi di qualità e di club di prodotto,
dall'altro, sulla necessaria creazione di un sistema di
certificazione di tali marchi e prodotti. Il sistema si
affianca a quello tradizionale di classificazione alberghiera
che viene delegato alle regioni e che è, tuttavia, superato
dalla tendenza in sede comunitaria alla creazione di un
modello di informazioni standardizzate per il settore
alberghiero, più volte sostenuto dall'Associazione europea
delle associazioni tra gli albergatori (HOTREC). In analogia a
quanto previsto dal sistema comunitario di assegnazione di un
marchio di qualità ecologica - ECOLABEL - di cui al
regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio, del 23 marzo 1992,
la proposta di legge prevede l'istituzione di un sistema di
certificazione riguardo al rapporto tra prodotto turistico e
ambiente, alla qualità dei servizi ricettivi e alla qualità
dei servizi pubblici di accoglienza e di informazione ai
turisti.
Inoltre è prevista la revisione della disciplina recata
dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza in materia
di obblighi di tenuta di registri e schede della clientela da
parte dei gestori di esercizi alberghieri ed
extralberghieri.
Alle predette attività è collegata l'istituzione di un
fondo ripartito annualmente tra le regioni, sulla base di
progetti cofinanziati dallo Stato e dalle regioni, destinato
alla realizzazione del programma quadro nazionale. Il fondo
viene finalizzato con 100 miliardi di lire l'anno per tre
anni; tali risorse sono destinate sia al finanziamento delle
attività collegate al programma quadro, sia al finanziamento
dell'Agenzia italiana per il turismo.
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Al programma quadro nazionale, corrisponde in sede locale
il programma turistico regionale, lo strumento all'interno del
quale trovano spazio le materie a suo tempo disciplinate dalla
legge n. 217 del 1983, che viene abrogata. Nel programma
regionale rientrano, infatti, numerose materie quali:
l'attribuzione delle deleghe alle province ed ai comuni; la
definizione dell'organizzazione turistica regionale; la
pianificazione degli insediamenti turistici; il riequilibrio
delle zone ad alta concentrazione di turismo; la riconversione
di zone industriali dismesse e la riconversione ecologica di
zone turistiche ad alto degrado ambientale; la destinazione
d'uso degli immobili destinati alle attività turistiche; la
disciplina delle strutture ricettive e delle altre forme di
impresa; la classificazione alberghiera e di altre forme di
ricettività; la disciplina dell'abilitazione e l'istituzione
degli elenchi regionali delle professioni turistiche;
l'individuazione di aree attrezzate per la sosta temporanea di
autocaravan ed affini; il controllo sull'attività di
enti pubblici, associazioni o enti religiosi operanti senza
scopo di lucro.
In tal modo viene riconosciuta piena potestà legislativa
alle regioni relativamente a materie che, precedentemente,
erano fortemente condizionate dagli indirizzi imposti dalla
legge n. 217 del 1983. Le diverse condizioni regionali hanno
dimostrato come i princìpi contenuti nella legge n. 217 del
1983 fossero una gabbia, ad esempio, riguardo l'obbligo di
istituire le aziende di promozione turistica su ambiti
turisticamente omogenei o riguardo il vincolo di destinazione
nel settore alberghiero.
Si prevede, inoltre, che contestualmente al rispettivo
programma turistico, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano approvino un programma finanziario
pluriennale finalizzato ad individuare le fonti di
finanziamento e la finalizzazione delle risorse relative agli
obiettivi del programma medesimo. Nel caso in cui le regioni
non provvedano in tempo utile all'approvazione del programma,
viene introdotto un meccanismo di tutela, inteso a garantire
alle imprese turistiche di esercitare con la semplice
iscrizione al registro delle ditte ed agli esercenti attività
professionali, previa comunicazione scritta al presidente
della regione nel cui territorio l'interessato intende
esercitare l'attività.
La proposta di legge, inoltre, si occupa del mondo delle
imprese e delle professioni, riconfermando l'obbligo per i
titolari o i gestori dell'impresa turistica individuale ed i
legali rappresentanti delle società aventi per oggetto
l'esercizio dell'attività di impresa turistica di iscrizione
al registro delle imprese di cui all'articolo 8 della legge 29
dicembre 1993, n. 580. L'iscrizione nel registro costituisce
condizione per la qualificazione di un'impresa come impresa
turistica e per l'esercizio della relativa attività. E'
inoltre previsto che entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente proposta di legge, il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
provveda, con proprio decreto, alla semplificazione delle
procedure di iscrizione al registro.
Rispetto alla legge n. 217 del 1983 viene offerta una
nuova definizione di impresa turistica: sono considerate
imprese turistiche quelle che esercitano professionalmente
attività economiche organizzate per la produzione e per la
commercializzazione di servizi turistici, superando, in tal
modo, una visione ristretta del fenomeno turistico, che veniva
limitato alla ricettività tradizionale, ovvero alberghi e
campeggi.
La disciplina delle imprese turistiche è trasferita alle
regioni, che attraverso il Programma regionale regolamentano
tali attività ed individuano, se necessario, altre categorie
di imprese turistiche e ne disciplinano le relative attività.
Alle regioni sono trasferiti anche i poteri di disciplina
delle attività di carattere associativo, religioso e
dopolavoristico che operano per garantire soggiorni turistici
ai propri associati, dipendenti e ai loro familiari. Tali
attività possono gestire, al di fuori dei normali canali
commerciali, case per ferie attrezzate per il soggiorno di
persone singole o gruppi di persone.
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Per quanto riguarda le agenzie di viaggio, il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato cura
l'aggiornamento di un apposito elenco nazionale sulla base
delle comunicazioni relative alle autorizzazioni rilasciate
dalle regioni. L'iscrizione in tale elenco è subordinata al
versamento di un congruo deposito cauzionale e alla
dimostrazione, da parte dell'impresa richiedente, che il
titolare o il direttore dell'agenzia sono in possesso dei
requisiti professionali stabiliti sulla base di un regolamento
che il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato dovrà emanare entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del programma quadro nazionale.
L'iscrizione all'elenco nazionale consente l'esercizio
dell'attività su tutto il territorio nazionale. Anche per le
imprese turistiche, nel caso in cui le regioni non provvedano
in tempo utile all'approvazione del programma, viene
introdotto un meccanismo di tutela, inteso a garantire agli
interessati di esercitare comunque l'attività turistica,
previa iscrizione nel registro delle ditte.
Lo sviluppo tumultuoso di numerose attività legate al
turismo ha reso necessaria una regolamentazione unitaria di
questo settore attraverso l'istituzione di elenchi regionali e
nazionali.
La presente proposta di legge si preoccupa di garantire
una omogeneità di accesso alle professioni attribuendo
validità nazionale esclusivamente all'iscrizione negli elenchi
istituiti presso il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, per le imprese e le professioni turistiche
che il Ministero e le regioni riterranno di rilevanza
nazionale.
Alle regioni è affidato il compito di accertare i
requisiti per l'esercizio delle professioni. Anche in questo
caso, qualora le regioni non provvedano a disciplinare
l'abilitazione alle professioni turistiche, i soggetti
interessati possono iscriversi negli elenchi nazionali.
L'autorizzazione della regione all'esercizio delle professioni
regolarmentate dalla presente proposta di legge ha validità su
tutto il territorio nazionale, previa domanda da parte
dell'interessato, al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, che valuta i requisiti di ammissibilità
sulla base di un regolamento da emanare entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente proposta di
legge. Sono fatte salve le abilitazioni già conseguite alla
data di entrata in vigore della presente proposta di legge.
Vengono, infine, regolarmente le associazioni senza scopo
di lucro, che qualora non intendano uniformarsi alle
disposizioni previste per le agenzie di viaggi e turismo, sono
autorizzate ad esercitare attività turistiche e ricreative,
esclusivamente per i soggetti risultanti da appositi registri
e ad esse associati da almeno sei mesi. L'autorizzazione
all'esercizio di tali attività è rilasciata dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato. Le
associazioni sono sottoposte a vigilanza da parte del medesimo
Ministero. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano segnalano al Ministero ogni elemento utile, compresa
l'eventuale inosservanza degli obblighi cui le associazioni
sono tenute, per l'adozione dei provvedimenti di propria
competenza.
Nel capo I (Competenze e strutture) l'articolo 1 riguarda
le finalità della presente proposta di legge, l'articolo 2 il
programma quadro nazionale del turismo, l'articolo 3 i criteri
per l'individuazione dello standard dei servizi di
accoglienza ai turisti, l'articolo 4 il programma turistico
regionale.
Al capo II (Imprese e professioni turistiche) con
l'articolo 5 si stabilisce l'obbligo di iscrizione al registro
delle ditte tenuto dalle camere di commercio, industria
artigianato e agricoltura; con l'articolo 6 vengono
disciplinate le imprese turistiche; con l'articolo 7 le
professioni turistiche e con l'articolo 8 le associazioni
senza scopo di lucro.
Il capo III (Disposizioni transitorie e finali) dispone,
all'articolo 9, che dopo la data di entrata in vigore del
programma quadro nazionale, dei decreti e dei regolamenti
attuativi della presente proposta di legge, è abrogato il
decreto-legge n. 97 del 1995, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 203 del 1995, nelle parti attinenti al turismo
ed è interamente abrogata la legge n. 217 del 1983 (legge
quadro per il turismo). L'articolo 10 dispone la copertura
finanziaria delle norme contenute nella presente proposta di
legge.
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Capo I
COMPETENZE E STRUTTURE
Art. 1.
(Finalità della legge).
1. La presente legge definisce i princìpi fondamentali
dello Stato in materia di turismo ai sensi dell'articolo 117
della Costituzione. Tali princìpi devono garantire
l'equilibrato sviluppo delle attività turistiche e di quelle
connesse, considerata la rilevanza delle stesse sotto il
profilo economico e sociale.
2. Per il raggiungimento degli obiettivi della
programmazione economica nazionale e settoriale nel settore
del turismo, il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, attraverso la ridefinizione della propria
struttura organizzativa, esercita le seguenti funzioni:
a) rapporti con l'Unione europea relativamente ai
progetti di rilevanza nazionale o interregionale;
b) coordinamento intersettoriale delle attività
turistiche, con particolare riguardo alla programmazione del
territorio, agli interventi urbanistici ed ambientali, ai
trasporti ed ai beni culturali;
c) organizzazione di un osservatorio sui mercati
turistici;
d) tutela del consumatore e promozione di circoli
nazionali o interregionali di qualità;
e) attività di stimolo e di supporto
all'innovazione e all'imprenditorialità;
f) strategie promozionali in Italia e
all'estero.
3. Il Dipartimento del turismo di cui al decreto-legge 29
marzo 1995, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge
30 maggio 1995, n. 203, è soppresso ed il personale è
collocato nei ruoli del Ministero
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dell'industria, del commercio o dell'artigianato o, su
richiesta, presso altre amministrazioni dello Stato e presso
le regioni.
Art. 2.
(Programma quadro nazionale).
1. Per l'espletamento delle attività di programmazione
nazionale del turismo, il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato emana, con proprio decreto, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
il programma quadro nazionale, di concerto con le regioni,
sentiti:
a) i Ministri dell'ambiente, per i beni culturali
e ambientali, dei trasporti e della navigazione, delle poste e
telecomunicazioni, del lavoro e della previdenza sociale e
della pubblica istruzione;
b) le competenti Commissioni parlamentari;
c) i rappresentanti delle province e dei
comuni;
d) le aziende nazionali di trasporto pubbliche e
private;
e) gli enti pubblici turistici di rilevanza
nazionale;
f) le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative degli operatori turistici e dei
consumatori;
g) i sindacati dei lavoratori maggiormente
rappresentativi.
2. Il programma di cui al comma 1, di durata triennale,
stabilisce le linee guida, le direttive ed i criteri
riguardanti:
a) il coordinamento intersettoriale degli
interventi dello Stato nelle materie di propria competenza
concernenti l'urbanistica ed il territorio, le reti
infrastrutturali, le telecomunicazioni ed i trasporti, i beni
culturali ed ambientali e la fiscalità;
b) la promozione all'estero;
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c) il coordinamento degli interventi dell'Unione
europea finalizzati alla pianificazione degli insediamenti
turistici, alla localizzazione di impianti ed attività
turistiche di grandi dimensioni, al riequilibrio delle zone ad
alta concentrazione di turismo, alla riconversione di zone
industriali dismesse, alla riconversione ecologica di zone
turistiche ad alto degrado ambientale, alla creazione di nuovi
bacini di offerta turistica e allo sviluppo
dell'occupazione;
d) l'individuazione dello standard dei
servizi di informazione e di accoglienza ai turisti;
e) la definizione delle categorie di imprese
turistiche e di attività professionali di rilevanza nazionale
e l'individuazione delle imprese e delle professioni per le
quali sono istituiti elenchi nazionali;
f) la classificazione alberghiera e di altre forme
di ricettività;
g) l'adeguamento alle disposizioni vigenti nei
Paesi membri dell'Unione europea della disciplina stabilita
dall'articolo 4 del regolamento approvato con regio-decreto 24
maggio 1925, n. 1102, e successive modificazioni, in materia
di superficie delle stanze nelle strutture alberghiere ed
affini;
h) la definizione ed il controllo sull'attività di
enti pubblici, associazioni o enti religiosi operanti senza
scopo di lucro ovvero di enti o aziende operanti per garantire
soggiorni turtistici ai propri aderenti o dipendenti e ai loro
familiari.
Art. 3.
(Criteri per l'individuazione dello standard dei
servizi di accoglienza ai turisti).
1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del programma di cui all'articolo 2, il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, provvede,
con proprio decreto:
a) ad emanare la carta dei diritti del turista,
contenente indicazioni e criteri relativi
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all'informazione e alla protezione dei turisti, in settori
quali i sistemi di classificazione esistenti, i contratti
d'albergo e di locazione ad uso turistico, la segnaletica, la
multiproprietà, la prenotazione in eccesso e le procedure di
ricorso, nonché le forme facoltative di arbitrato e
conciliazione;
b) a stabilire i criteri e le indicazioni per un
quadro di sostegno dei processi di innovazione delle imprese
turistiche, ivi compresa la standardizzazione dei servizi
turistici su scala nazionale, con particolare riferimento allo
sviluppo di marchi di qualità e di forme di associazionismo
verticale, quali catene e club di prodotto;
c) a modificare la disciplina recata dal testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, in
materia di obblighi di tenuta di registri e schede della
clientela da parte dei gestori di esercizi alberghieri ed
extralberghieri;
d) ad istituire elenchi nazionali delle imprese e
delle professioni turistiche, di cui all'articolo 2, comma 2,
lettera e), e a definire i requisiti di ammissibilità a
tali elenchi.
2. E' istituito, presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, un fondo ripartito annualmente
tra le regioni sulla base di progetti cofinanziati tra lo
Stato e le regioni, finalizzato:
a) al finanziamento dell'innovazione tecnologica
degli uffici di informazione e di accoglienza ai turisti, con
particolare riguardo alla promozione dello standard
unico nazionale di servizi al turista, di cui al comma 1;
b) al finanziamento delle attività di cui al comma
1, lettere a) e b).
Art. 4.
(Programma turistico regionale).
1. Per l'espletamento delle attività di programmazione
territoriale del turismo e
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delle risorse turistiche locali, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano provvedono, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
all'approvazione di un programma turistico regionale, di
durata triennale, avente i seguenti obiettivi:
a) attribuzione delle deleghe alle province ed ai
comuni;
b) definizione dell'organizzazione turistica
regionale, per la promozione e per l'espletamento delle
attività di informazione e di accoglienza ai turisti;
c) pianificazione degli insediamenti turistici e
localizzazione di eventuali impianti di attività turistiche di
grandi dimensioni;
d) riequilibrio delle zone ad alta concentrazione
di turismo, riconversione di zone industriali dismesse e
riconversione ecologica di zone turistiche ad alto degrado
ambientale;
e) disciplina della destinazione d'uso degli
immobili destinati alle attività turistiche;
f) disciplina delle strutture ricettive e delle
altre forme di impresa;
g) disciplina della classificazione alberghiera e
di altre forme di ricettività;
h) disciplina dell'abilitazione ed istituzione
degli elenchi regionali delle professioni turistiche;
i) individuazione di aree attrezzate per la sosta
temporanea di autocaravan ed affini;
l) controllo sull'attività di enti pubblici,
associazioni o enti religiosi operanti senza scopo di lucro
ovvero di enti o aziende operanti per garantire soggiorni
turistici ai propri aderenti o dipendenti e ai loro
familiari.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano approvano, contestualmente al programma di cui al
comma 1, un programma finanziario pluriennale finalizzato ad
individuare le fonti di finanziamento
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e la finalizzazione delle risorse relative agli obiettivi del
programma di cui al medesimo comma 1.
Capo II
IMPRESE E PROFESSIONI TURISTICHE
Art. 5.
(Obbligo di iscrizione al registro).
1. I titolari o i gestori dell'impresa turistica
individuale ed i legali rappresentanti delle società aventi
per oggetto l'esercizio dell'attività di impresa turistica,
come definita all'articolo 6, comma 1, della presente legge o
i loro delegati, sono tenuti ad iscriversi nel registro delle
imprese di cui all'articolo 8 della legge 29 dicembre 1993, n.
580. L'iscrizione nel registro costituisce condizione per la
qualificazione di un'impresa come impresa turistica e per
l'esercizio della relativa attività.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato provvede, con proprio decreto, a
disciplinare le procedure di iscrizione al registro di cui al
comma 1, secondo i seguenti criteri:
a) semplificazione delle procedure di
iscrizione;
b) applicazione della normativa relativa
all'autocertificazione per ogni adempimento burocratico ai
sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15;
c) istituzione di corsi professionali gratuiti,
con obbligo di frequenza, anche successiva all'iscrizione al
registro;
d) abolizione degli esami per l'iscrizione al
registro.
Art. 6.
(Imprese turistiche).
1. Sono imprese turistiche quelle che esercitano
professionalmente attività economiche
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organizzate per la produzione e per la commercializzazione di
servizi turistici.
2. Il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato cura l'aggiornamento di un apposito elenco
nazionale delle agenzie di viaggio sulla base delle
comunicazioni relative alle autorizzazioni rilasciate dalle
regioni. Tale elenco è pubblicato annualmente nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Le
regioni, all'atto del rilascio dell'autorizzazione, accertano
l'inesistenza di agenzie con denominazione uguale o simile già
operanti sul territorio nazionale. Non può, in ogni caso,
essere adottata dalle agenzie la denominazione di comuni,
province o regioni italiane.
3. L'iscrizione all'elenco di cui al comma 2 è
subordinata:
a) al versamento di un adeguato deposito
cauzionale;
b) alla dimostrazione, da parte dell'impresa
richiedente, che il titolare o il direttore dell'agenzia sono
in possesso dei requisiti professionali in cui all'articolo 4,
comma 1, lettera h).
4. Il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, stabilisce i limiti minimi e massimi del
deposito cauzionale di cui al comma 3, lettera a), cui
le regioni devono attenersi.
5. Fino all'approvazione da parte delle regioni delle
disposizioni di cui all'articolo 4, comma 1, lettere f)
e g), l'esercizio dell'attività turistica è svolto
sulla base della disciplina regionale in vigore. In assenza di
tale disciplina l'esercizio dell'attività turistica è svolto
tramite la sola iscrizione al registro di cui all'articolo
5.
6. Le imprese turistiche e gli esercenti attività
professionali non appartenenti ai Paesi membri della Unione
europea possono essere autorizzati allo stabilimento e
all'esercizio delle loro attività in Italia, secondo il
principio di reciprocità, previa iscrizione delle imprese
nella sezione speciale
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del registro di cui all'articolo 5, a condizione che
posseggano i requisiti richiesti, nonché previo accertamento,
per gli esercenti le attività professionali del turismo, dei
requisiti di cui all'articolo 7.
Art. 7.
(Attività professionali).
1. Sono professioni turistiche quelle che si realizzano
nell'espletamento di servizi di ricerca, assistenza,
accoglienza e consulenza ai turisti, agli imprenditori
turistici ed alle amministrazioni pubbliche.
2. Fino all'approvazione delle disposizioni di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera h), i soggetti
interessati possono esercitare l'attività sulla base della
disciplina regionale in vigore. In assenza di tale disciplina
i soggetti interessati possono comunque esercitare l'attività
previa comunicazione scritta al presidente della regione nel
cui territorio l'interessato intende esercitare l'attività
stessa.
3. L'autorizzazione della regione all'esercizio delle
attività di cui al comma 1 ha la validità su tutto il
territorio nazionale, previa domanda da parte dell'interessato
per l'iscrizione negli elenchi di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera d.
4. Sono fatte salve le abilitazioni già conseguite alla
data di entrata in vigore della presente legge.
5. Ai sensi degli articoli 59 e 60 del Trattato istitutivo
della Comunità europea, ratificato con legge 14 ottobre 1957,
n. 1203, e successive modificazioni, l'esercizio in Italia
della professione di accompagnatore turistico è consentito
alle guide abilitate presso uno Stato membro dell'Unione
europea diverso dall'Italia e che accompagnano un gruppo di
turisti provenienti dallo Stato membro nel corso di un viaggio
organizzato con durata limitata nel tempo ed a circuito
chiuso.
Art. 8.
(Associazioni senza scopo di lucro).
1. Le associazioni senza scopo di lucro che operano a
livello nazionale per finalità
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ricreative, culturali, religiose o sociali, qualora non
intendano uniformarsi alle disposizioni di cui all'articolo 6,
commi 2, 3 e 4, sono autorizzate ad esercitare attività
turistiche e ricreative esclusivamente per i soggetti
risultanti da appositi registri e ad esse associati da almeno
sei mesi.
2. L'autorizzazione all'esercizio delle attività di cui al
comma 1 è rilasciata dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.
3. Il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato pubblica annualmente sulla Gazzetta
Ufficiale l'elenco delle associazioni nazionali senza scopo
di lucro autorizzate ai sensi del comma 2 ad esercitare
attività turistiche.
4. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sentita la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano, disciplina, con proprio decreto, i
requisiti per il rilascio dell'autorizzazione di cui al comma
2, secondo i seguenti criteri:
a) assenza di qualsiasi fine di lucro, anche in
ordine ai singoli servizi offerti agli associati;
b) presenza operativa delle associazioni in tutte
le regioni o nella maggioranza di esse e nelle province
autonome di Trento e Bolzano;
c) prestazioni di equivalente livello di
organizzazione tecnica e di professionalità, nonché assunzione
degli stessi obblighi contrattuali ed assicurativi imposti
dalla normativa vigente alle agenzie di viaggio e turismo;
d) disciplina statutaria ispirata ai princìpi
della partecipazione diretta degli associati
all'amministrazione e alla gestione dell'associazione, nonché
della trasparenza e pubblicità della gestione contabile;
e) denominazione non confondibile con quella di
agenzie di viaggio e turismo
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o con altre associazioni già operanti a livello
ultraregionale.
5. Al fine del mantenimento dell'iscrizione all'elenco di
cui al comma 3, le associazioni sono sottoposte a vigilanza da
parte del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. Le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano segnalano alla direzione interessata ogni
elemento utile, compresa l'eventuale inosservanza degli
obblighi cui le associazioni sono tenute per l'adozione dei
provvedimenti di propria competenza.
6. L'organizzazione occasionale di gite da parte dei
soggetti non espressamente disciplinati dalla presente legge,
quali gruppi spontanei, gruppi scolastici, gruppi parrocchiali
o comunque appartenenti a confessioni religiose, è consentita
previa stipulazione di un contratto di assicurazione a
copertura dei rischi dei partecipanti, secondo il contratto
tipo di assicurazione applicato dal settore delle agenzie di
viaggi e turismo. Il responsabile del mezzo cui tali gite sono
effettuate è tenuto a richiedere, al momento della
stipulazione del relativo contratto, la prova della copertura
assicurativa di cui al presente comma.
Capo III
DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Art. 9.
(Disposizioni transitorie e finali).
1. Alla data di pubblicazione del decreto di cui
all'articolo 2, sono abrogate le seguenti disposizioni del
decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 maggio 1995, n. 203:
a) i commi 6, 7, 8 e 9 dell'articolo 1;
b) le lettere d), e), f), g) ed i) del
comma 1 dell'articolo 2, relativamente al Dipartimento del
turismo e alle sue funzioni;
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c) il comma 4 dell'articolo 2;
d) le lettere a) e b) del comma 1
dell'articolo 3, per quanto riguarda le materie inerenti il
turismo;
e) gli articoli 7 e 8;
f) il comma 14 dell'articolo 10;
g) gli articoli 11 e 12.
2. E' altresì abrogata la legge 17 maggio 1983, n. 217.
Art. 10.
(Copertura finanziaria).
1. Il fondo di cui all'articolo 3, comma 2, è iscritto
nello stato di previsione del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato; in esso confluiscono le risorse
pubbliche versate in apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato e riassegnate al fondo stesso. Il fondo
ha una dotazione iniziale di 100 miliardi di lire per l'anno
1997, 100 miliardi per l'anno 1998 e 100 miliardi per l'anno
1999.
2. All'onere derivante dall'applicazione del comma 1 si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto ai fini del bilancio triennale 1997-1999 al capitolo
9001 del Ministero del tesoro per gli anni 1997-1999,
utilizzando parte dell'accantonamento relativo al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
3. Il Ministero del tesoro è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
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