Onorevoli Colleghi! - Le elezioni del 21 aprile non
  hanno sciolto il nodo delle riforme istituzionali: le forze
  che con più convinzione avevano posto il problema - il Polo
  per le libertà in senso presidenzialista, la Lega in senso
  federalista - sono oggi collocate alla opposizione; mentre la
  coalizione di centro-sinistra non ha un progetto unico di
  riforma istituzionale, avendone presentati agli elettori tre
  differenti e contrastanti: l'Ulivo preferisce il modello del
  cancellierato anche se all'interno del PdS sono forti le
  spinte per il semi-presidenzialismo;  Rifondazione comunista
  propone il ritorno al proporzionale; la lista Dini è in buona
  parte presidenzialista.
     Tutti riconoscono la necessità di porre mano alle riforme
  istituzionali, provvedendo in tempi celeri al riassetto
  complessivo dello Stato, ma nessuno è oggi in condizione di
  poter dire che il proprio progetto sia stato consacrato dagli
  elettori, anche se il modello presidenziale appare quello
  maggiormente condiviso perché le liste che ad esso fanno
  riferimento (FI, AN, CCD, CDU, Lista Dini, Lista
  Pannella-Sgarbi, MS Fiamma) hanno ottenuto la maggioranza
  assoluta dei consensi.
     La coalizione di centro-sinistra ha il diritto-dovere di
  governare avendo conseguito una maggioranza parlamentare, non
  ha però il mandato per realizzare le riforme istituzionali non
  avendo sottoposto agli elettori un progetto chiaro e definito,
 
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  né possono farlo le forze che in varia misura si richiamano al
  presidenzialismo perché fanno parte di coalizioni diverse.
  A questo punto, delle due l'una: o si sceglie la strada
  della Commissione parlamentare, già percorsa in altre
  legislature e che nulla ha sortito, oppure, si decide di dar
  vita a quella Assemblea costituente che abbiamo già proposto
  nella scorsa legislatura e che appare sempre più come l'unica
  sulla quale sia possibile trovare una larga intesa, perché
  essa non pregiudica l'obiettivo finale ma fissa tempi,
  modalità e procedure, cioè le "regole" per la revisione del
  nostro assetto istituzionale.
     La presente proposta di legge costituzionale consta di
  quattordici articoli.
     L'articolo 1 istituisce l'Assemblea costituente per la
  revisione dell'ordinamento della Repubblica italiana.
  L'articolo 2 stabilisce che tale revisione è finalizzata a
  rafforzare e tutelare i diritti fondamentali e a rendere
  efficienti le istituzioni: l'Assemblea non potrà sottoporre a
  revisione i princìpi sanciti nella prima parte della
  Costituzione, né la forma dello Stato repubblicano, per la
  quale sarebbe necessario un nuovo  referendum
  istituzionale.
     L'articolo 3 fissa il numero dei costituenti in novanta
  eletti a suffragio universale, con voto diretto e personale,
  dai cittadini elettori per la Camera dei deputati.  L'articolo
  4 determina le cinque circoscrizioni elettorali, secondo il
  modello in vigore per le elezioni europee, e stabilisce che
  l'elezione avvenga secondo il metodo proporzionale al fine di
  garantire la massima rappresentatività.  Abbiamo adottato, per
  quanto compatibile, la normativa per l'elezione dei
  rappresentanti al Parlamento europeo, per accelerare la
  esecutività della legge, ed evitato l'uso della preferenza per
  favorire la compilazione di liste rappresentative delle
  migliori capacità del Paese le quali, altrimenti, sarebbero
  mortificate dalla ricerca del consenso personale.  Ciascuna
  lista rappresenterà il modello di riforma sul quale sarà
  richiesto il voto dei cittadini e tale procedura renderà più
  semplice l'individuazione di una maggioranza.
     L'articolo 5 fissa le incompatibilità: la carica di membro
  dell'Assemblea è incompatibile con quella di membro del
  Governo, parlamentare europeo, consigliere o assessore
  regionale, consigliere o assessore provinciale, consigliere o
  assessore di comune capoluogo di provincia; abbiamo invece
  escluso l'incompatibilità con la carica di parlamentare
  nazionale per evitare che, di fronte alla necessità di
  opzione, si debba dar luogo ad elezioni suppletive nei collegi
  uninominali proprio mentre la Costituente sarebbe impegnata a
  definire la nuova legge elettorale.  Peraltro, non sarebbe
  auspicabile escludere da un consesso così significativo le
  migliori energie politiche.
     Gli articoli 6, 7, 8, 9, 10 e 14 disciplinano la campagna
  elettorale, la convocazione dei comizi, l'insediamento
  dell'Assemblea e il suo funzionamento.  Ai costituenti viene
  attribuito integralmente lo  status  previsto per i membri
  del Parlamento dagli articoli 66, 67, 68 e 69 della
  Costituzione, al fine di garantire la possibilità di una piena
  e libera esplicazione del mandato.
     Gli articoli 11 e 13 fissano il mandato dell'Assemblea in
  dodici mesi e il  quorum  della maggioranza assoluta per
  le deliberazioni di revisione.  Il mandato di dodici mesi ci
  appare sufficiente per attuare i compiti affidati
  all'Assemblea e nello stesso tempo garantisce che le riforme
  istituzionali che il Paese attende da oltre quindici anni e
  che oggi tutti ritengono indilazionabili per dare stabilità al
  Governo ed efficienza alle istituzioni, siano fatte in tempi
  brevi e certi e secondo procedure condivise da tutti.  Inoltre,
  è previsto (articolo 12) che il nuovo testo della Costituzione
  sia sottoposto a  referendum  popolare entro tre mesi
  dalla sua adozione da parte dell'Assemblea al fine di
  sottolineare come in una vera democrazia il potere sovrano
  appartenga al popolo.  Gli elettori avranno quindi il duplice
  compito di eleggere i costituenti, conferendo loro uno
  specifico mandato, e successivamente di vagliare il loro
  operato.