| Onorevoli Colleghi! - Già nelle precedenti legislature
diverse proposte di legge erano state presentate con l'intento
di regolare l'attività di cave e torbiere.
E', quindi, più che mai necessario adoperarsi per giungere
finalmente ad una normativa quadro sull'argomento.
L'esigenza e l'urgenza di un organico intervento del
Parlamento è avvertita per tre ragioni fondamentali:
1) perché su questa materia - nonostante i contenuti
dell'articolo 117 della Costituzione - esiste un quadro
legislativo nazionale arretrato e disarticolato che produce
"incertezza del diritto" per gli interventi di regioni e
comuni;
2) perché si tratta di sfruttamento di risorse naturali,
non sostituibili con produzioni artificiali, e perciò
necessarie allo sviluppo del Paese;
3) perché si tratta dell'utilizzo della "risorsa
territorio", di una proprietà collettiva, per cui sono
necessarie normative, regolamenti ed una distribuzione dei
poteri adeguata e moderna.
Il problema delle cave e delle torbiere riveste interesse
nazionale in quanto molte di queste risorse naturali ed alcune
produzioni finite sono destinate all'esportazione ed hanno un
peso positivo nella bilancia dei pagamenti.
Come si vede, quindi, le attività estrattive rappresentano
una rilevante risorsa del Paese che non può essere
trascurata.
Nella sua storia l'uomo ha finalizzato l'uso delle risorse
naturali alle esigenze della propria sopravvivenza e del
proprio sviluppo, tentando nel contempo di salvaguardare le
leggi della natura e della vita.
Con lo sviluppo delle attività produttive nelle loro forme
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industrializzate, anche per lo sfruttamento delle risorse
naturali, sono cambiate finalità, metodi, strumenti. La
quantità ed il profitto sono diventati il dato prioritario.
L'attività estrattiva di cava ha potuto esplicarsi al di
fuori di ogni controllo urbanistico ed ambientale; ha
raggiunto negli ultimi decenni livelli quantitativi
vertiginosi ed ha provocato danni all'ambiente di proporzioni
e gravità eccezionali, specie nei territori collinari, negli
alvei dei fiumi e in pianura.
C'è quindi la necessità, soddisfatta dalla presente
proposta di legge quadro, di affermare una concezione moderna
dello sfruttamento delle risorse naturali e dell'uso della
"risorsa territorio" e realizzare una situazione di equilibrio
tra le necessarie attività estrattive e la difesa
dell'ambiente.
Questo equilibrio occorre difenderlo con una oculata
politica del territorio e con leggi chiare che diano ai
soggetti istituzionali certezza di diritto e strumenti
adeguati.
Nell'uso del territorio esistono troppe sottovalutazioni,
troppo spesso si rischia la rottura di equilibri naturali,
geologici, idrogeologici.
La storia e la cronaca di questo settore sono piene di
fatti drammatici, tante sono state le risorse ambientali ed
umane distrutte per la confusione che è esistita ed esiste
nelle attività estrattive, per il fatto che queste si
realizzano in parti delicate del territorio (montagne,
colline, fiumi, laghi e mare), ma anche per l'inadeguatezza
dell'attuale assetto legislativo.
La materia delle cave di pianura e di collina è tuttora
disciplinata dal regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443 (legge
mineraria) e, tra gli altri, dal decreto del Presidente della
Repubblica 14 gennaio 1972, n. 2, che trasferisce la materia
dallo Stato alle regioni. In alcune zone del Paese sono ancora
operanti leggi del 1751 (editto di Maria Teresa
Cybo-Malaspina, del 1^ febbraio sulle cave di marmo di Massa
Carrara), del 1846 (decreto sulle cave di marmo di Massa
Carrara di Francesco V del 19 novembre).
Le carenze normative sono risultate più evidenti in
seguito al trasferimento dei poteri alle regioni che,
sollecitate a dirimere contrasti fra le esigenze produttive e
quelle di tutela, hanno incontrato limiti invalicabili e
paralizzanti nelle leggi vigenti, tanto che le leggi regionali
in materia si sono rivelate inadeguate o, come per la Toscana,
sono state bocciate dal commissario del Governo in carenza di
una legge quadro nazionale.
Di qui l'indifferibilità di una normativa nazionale che,
in adempimento dell'articolo 117 della Costituzione, riordini
i poteri e le competenze dello Stato, delle regioni, dei
comuni, e stabilisca con il fondamentale apporto della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
provincie di Trento e Bolzano, i principi fondamentali entro i
cui limiti di carattere generale le singole regioni possano
emanare norme legislative atte a contemperare le diverse
esigenze.
Le norme generali che rappresentano il fondamento della
presente proposta di legge sono contenute nell'articolo 1, in
cui vengono dichiarate le caratteristiche di normativa quadro
per una materia che l'articolo 117 della Costituzione demanda
alla competenza regionale. Nel medesimo articolo, al comma 3,
si è voluto affermare il principio della separazione del
diritto di escavazione dal diritto di proprietà del suolo, con
ciò realizzando l'armonizzazione con i principi del nuovo
regime dei suoli e con l'identificazione della concessione
quale strumento per l'esercizio dell'attività di
escavazione.
All'articolo 2, è specificata la classificazione dei
materiali di cava e torbiera.
Il Piano nazionale delle attività estrattive (PNAE),
definito all'articolo 3, costituisce lo strumento regolatore
dell'attività di ricerca e di coltivazione delle cave e delle
torbiere. La sua predisposizione è frutto di un accordo tra lo
Stato e le regioni in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni per le provincie autonome di
Trento e Bolzano. Dal piano nazionale discende il Piano
regionale (PRAE), che assume il valore di piano territoriale,
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che dovrà contenere, a sua volta, vincoli deleghe e direttive
ai comuni.
Il PNAE dovrà contenere l'istituzione del catasto
nazionale delle cave e delle torbiere; gli indirizzi relativi
alle escavazioni di materiali inerti negli alvei dei fiumi,
dei torrenti e dei canali, nonché nelle zone golenali e nei
fondali lacuali, nei fondali marini sottocosta, nelle fasce
costiere lacustri e marine naturali e artificiali; la
regolamentazione delle attività di ricerca dei materiali di
cava e torbiera; la regolamentazione dell'attività di
coltivazione di cave e torbiere, della concessione e dei
relativi oneri; i criteri programmatici, gli strumenti, i
tempi, le modalità per gli interventi di recupero e di
risistemazione ambientale; l'organizzazione e le linee di
intervento del Fondo nazionale per gli interventi di
ripristino delle cave e torbiere abbandonate; gli obblighi
dell'imprenditore, compreso il piano annuale di sicurezza e la
certificazione di sicurezza degli impianti.
Con l'articolo 4 vengono definite le aree in cui è escluso
l'esercizio dell'attività di cava, che non possono essere
incluse nel PRAE e che quindi non possono essere oggetto di
attività di cava o torbiera. Sono altresì escluse dal PRAE le
aree interessanti aspetti connessi al regime idrografico ed
all'assetto statico del territorio e le aree agricole pregiate
dal punto di vista colturale e le aree boscate, nonché le zone
dichiarate di pregio ambientale dagli strumenti di
pianificazione territoriale.
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