Onorevoli Colleghi! - Le istituzioni di governo della
  azienda di servizio pubblico radiotelevisivo vivono una crisi
  che dura oramai da alcuni anni.  E' indubbio che il governo
  della RAI, dato il suo stretto legame con le dinamiche
  politiche e di potere, sia stato direttamente coinvolto nella
  crisi più generale che ha investito la politica e le
  istituzioni democratiche; la legge 25 giugno 1993, n. 206,
  immaginata come soluzione transitoria in attesa di una
  legislazione organica, non è servita a recuperare alla RAI un
  margine di autonomia rispetto al potere politico ed una
  capacità di direzione autorevole in un tornante decisivo in
  cui si sta riorganizzando l'insieme del sistema comunicativo.
  I soggetti della comunicazione che restano fermi sono
  destinati ad una repentina marginalizzazione.
     L'esigenza di recuperare per la RAI una funzione di
  garanzia democratica e pluralista nonché quella di rilanciare
  una presenza attiva del servizio pubblico nel sistema della
  comunicazione senza la quale, tra l'altro, ogni elemento di
  garanzia e di pluralismo sarebbe ridotto a guscio vuoto, si
  pone l'esigenza indifferibile di una riforma della legge n.
  206 del 1993 che ridefinisca i meccanismi di nomina e le
  funzioni del governo della RAI.  Una legge del genere è resa
  tanto più urgente dallo
 
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  stato di prostrazione in cui, dopo le
  vicende degli ultimi mesi, versa oggi la concessionaria del
  servizio pubblico.  Risulta del tutto evidente che altrettanto
  indifferibile è una riforma organica dell'intero sistema della
  comunicazione del nostro Paese, che nell'ambito di un generale
  pluralismo dei soggetti e avendo come obiettivo il recupero di
  una capacità competitiva e di qualità del nostro
  sistema-comunicazione sullo scenario del mercato globale,
  rilanci la funzione e il ruolo di un servizio pubblico ancor
  più indispensabile in un'epoca in cui sul terreno del sapere e
  della comunicazione si delineano nuove occasioni di crescita
  democratica insieme al potenziale crescere di nuove
  ingiustizie e diseguaglianze.
     La presente proposta, che già nella travagliata esperienza
  della XII legislatura aveva riscosso un grado significativo di
  consensi, si ispira a due princìpi estremamente semplici.  Il
  primo è quello di consentire al Parlamento, in linea con tutte
  le sentenze della Corte costituzionale in materia, di
  recuperare appieno la propria funzione di indirizzo sugli
  obiettivi e le finalità del servizio pubbico radiotelevisivo,
  superando la negazione dell'indirizzo rappresentata dalla
  lottizzazione.  Il secondo criterio ispiratore è quello di
  recuperare la piena responsabilità e la piena autonomia,
  nell'ambito degli indirizzi definiti dal Parlamento, delle
  funzioni di gestione della RAI.  I due criteri sono tradotti
  nell'idea del "doppio livello": il Parlamento elegge un
  Collegio di garanzia composto da non parlamentari,
  perfettamente paritario tra maggioranza e opposizione
  parlamentare; il Collegio di garanzia elegge a sua volta un
  amministratore unico dell'azienda mentre all'azionista di
  maggioranza spetta il compito di nominare un direttore
  generale. Né il collegio di garanzia, né il direttore generale
  hanno poteri sulle nomine, interamente attribuiti
  all'amministratore unico.