Onorevoli Colleghi! - L'obbligo di emettere la
  cosiddetta "bolla" di accompagnamento dei beni viaggianti è
  stato introdotto dal decreto del Presidente della Repubblica 6
  ottobre 1978, n. 627, e dalle successive norme di attuazione
  contenute nel decreto del Ministro delle finanze 29 novembre
  1978.
     Tale obbligo rientrava nella logica, a quel tempo
  perseguita, di consentire agli organi dell'Amministrazione
  finanziaria tutta una nutrita e diversificata serie di
  controlli sull'attività gestionale delle imprese, basati sul
  riscontro di documenti aventi rilevanza meramente fiscale,
  finalizzati alla verifica analitica delle scritture contabili
  e della congruità dei redditi imponibili dichiarati, sia ai
  fini dell'IVA, sia ai fini delle imposte sui redditi.
     La suddetta normativa ha sicuramente contribuito
  all'accertamento di tributi evasi ma, nel contempo, ha imposto
  la rilevazione di un elevatissimo numero di infrazioni
  meramente formali che hanno prodotto un copioso contenzioso,
  riducibile solo con il ripetuto ricorso a misure legislative
  di "sanatoria".
     E' stato proprio questo secondo aspetto, che con il passar
  del tempo è risultato essere prevalente, ad ingenerare nei
  contribuenti un diffuso senso di insofferenza nei confronti di
  tale obbligo, mantenendo o peggiorando il difficile rapporto
  tra fisco e cittadini da sempre esistente in Italia.
     L'idea di ridurre e semplificare gli adempimenti formali
  di carattere tributario, che Alleanza Nazionale ha
  significativamente contribuito a far affermare a livello
  politico e parlamentare, ha portato con sé anche il
  superamento dell'utopistico concetto di generalizzata
  determinazione
 
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  analitica dei redditi imponibili, sostituendolo
  con quello, applicabile ad una vasta platea di medio-piccoli
  contribuenti, di determinazione induttiva e indiretta degli
  stessi imponibili, utilizzando opportunamente parametri,
  indici e dati statistici rilevabili con gli "studi di
  settore", attraverso il confronto con le associazioni di
  categoria imprenditoriali, il contraddittorio con i
  contribuenti e gli stessi rappresentanti di categoria: il
  tutto con la possibilità di addivenire ad una definizione
  "concordata" dei redditi e delle relative imposte dovute.
     Il graduale abbandono dell'accertamento analitico rende
  pressoché inutili molti adempimenti formali e, in particolare,
  l'emissione delle bolle di accompagnamento, tenuto conto che
  la congruità dei ricavi dichiarati sarà riscontrata in via
  indiretta, in base alle dimensioni dell'impresa e ad altri
  dati caratteristici salienti.
     E' bene sottolineare come l'utilità dei controlli sulle
  bolle di accompagnamento si sia rivelata scarsa nei confronti
  delle imprese di grandi dimensioni, nell'ambito delle quali i
  movimenti di merci e prodotti devono essere analiticamente
  registrati prima di tutto per esigenze di controllo interno di
  gestione: tali imprese sono proprio quelle per le quali sarà
  mantenuto il procedimento di riscontro analitico degli
  imponibili dichiarati.
     Nel contempo, l'avvento del regime di libera circolazione
  dei beni in ambito comunitario ha posto in evidenza il fatto
  che gli obblighi connessi all'emissione delle bolle di
  accompagnamento sono una esclusiva del nostro ordinamento, non
  trovandosi disposizioni analoghe nelle leggi vigenti degli
  altri Stati della Unione europea: ne deriva una situazione di
  maggiore onerosità e di oggettiva penalizzazione per le
  imprese italiane che potrebbe far anche dubitare della
  legittimità delle nostre disposizioni nei confronti di quelle
  comunitarie, vincolanti per tutti i Paesi dell'Unione.
     Il grado di "obsolescenza" della normativa relativa alla
  bolla di accompagnamento è stato avvertito anche dal
  precedente Parlamento, tanto che nel provvedimento legislativo
  collegato alla legge finanziaria 1996 (legge 28 dicembre 1995,
  n. 549, articolo 3, comma 147, lettera  d)  lo stesso
  Parlamento ha conferito delega al Governo per sopprimere
  l'obbligo di emissione dei documenti di accompagnamento dei
  beni viaggianti, prevedendo, peraltro, la sostituzione delle
  vigenti disposizioni con non meglio precisate "norme similari
  a quelle vigenti nella Unione europea".
     La suddetta delega, i cui termini sono ormai scaduti, è
  rimasta inattuata.
     Tenuto conto di quanto precedentemente esposto, si ritiene
  utile provvedere legislativamente alla pura e semplice
  soppressione di tutti gli obblighi concernenti la bolla di
  accompagnamento e a tal fine si è formulata l'allegata
  proposta di legge.
     Più in particolare, con l'articolo 1 di detta proposta di
  legge, si dispone la soppressione di tutte le vigenti
  disposizioni di legge concernenti l'obbligo di emissione delle
  bolle di accompagnamento, nonché di tutti gli adempimenti
  connessi.
     Con l'articolo 2, si prevede che la legge entri in vigore
  il giorno successivo a quello di pubblicazione nella
  Gazzetta Ufficiale  della Repubblica italiana.
     L'abrogazione proposta, lungi dall'indebolire la capacità
  di contrasto dell'evasione fiscale da parte
  dell'Amministrazione finanziaria, eliminando un adempimento
  formale ormai di scarsa utilità nel contesto dei riscontri
  induttivi che sempre più caratterizzeranno l'attività di
  accertamento del prossimo futuro, vuole: da un lato, liberare
  i contribuenti da un onere ormai inutilmente vessatorio;
  dall'altro, consentire all'Amministrazione finanziaria di
  utilizzare un maggior numero di uomini e mezzi in quelle
  attività che meglio permetteranno l'acquisizione dei dati
  utili all'individuazione delle vere e significative evasioni
  fiscali.