| Onorevoli Colleghi! - L'ente ospedaliero Ordine
Mauriziano trae origine da un ordine cavalleresco nato dalla
fusione dei due ordini di San Maurizio e San Lazzaro, avvenuta
con approvazione papale il 13 novembre 1572 e con primo grande
maestro Emanuele Filiberto di Savoia, promotore, pochi anni
prima, del trasferimento della capitale del suo ducato da
Chambery a Torino. La funzione originaria di assistenza ai
lebbrosi e di difesa dai pirati, venne successivamente
sostituita, evidentemente per mancanza di lebbrosi (per
fortuna) e per la scomparsa dei pirati (quelli "con la benda
nera su di un occhio"), da una generica attività ospedaliera.
Da qui la nascita dell'ospedale Mauriziano di Torino.
La quattordicesima disposizione transitoria e finale della
Costituzione, nel riaffermare che "L'Ordine Mauriziano è
conservato come ente ospedaliero e funziona nei modi stabiliti
dalla legge", sanciva la rilevanza costituzionale di questo
ente, attribuendo però ad esso una qualifica, ente
ospedaliero, successivamente ripresa da altre leggi come la n.
132 del 12 febbraio 1968. E' proprio in base a questa nuova
legge del 1968, riguardante la riforma ospedaliera, che veniva
sollevata una questione riguardante la legge 5 novembre 1962,
n. 1596, dal significativo titolo: "Nuovo ordinamento
dell'Ordine Mauriziano in attuazione della quattordicesima
disposizione finale della Costituzione", la quale, in
applicazione del dettato costituzionale, stabilisce
all'articolo 1: "L'Ordine Mauriziano è conservato come ente
ospedaliero, con gli altri suoi compiti in materia di
beneficenza, di istruzione e di culto, da esercitarsi in
conformità della presente legge".
La molteplicità di compiti dell'ente ed il ruolo allo
stesso assegnato dalla Carta costituzionale sono stati gli
Pag. 2
argomenti in base ai quali, con decreto 2 marzo 1970, n. 15,
il presidente della regione Valle D'Aosta, su deliberazione
della giunta regionale, provvedeva ai sensi degli articoli 3 e
5 della citata legge 12 febbraio 1968, n. 132, alla
costituzione in ente ospedaliero dell'ospedale Mauriziano di
Aosta, mediante scorporo dall'Ordine Mauriziano, cui
l'ospedale in precedenza apparteneva, determinando, nel
contempo, il patrimonio del nuovo ente. Contro questo
provvedimento presentava ricorso l'Ordine Mauriziano. Il TAR
della Valle D'Aosta accoglieva il ricorso (sentenza del 10
dicembre 1975, pubblicata il 19 febbraio 1976) sostenendo che
l'espressione "ente ospedaliero" contenuta nella
quattordicesima disposizione transitoria e finale della
Costituzione è solo "un modo sintetico ed ellittico di
designare l'Ordine nel complesso dei suoi fini".
Identico indirizzo veniva confermato dal Consiglio di
Stato (sezione IV) in sede giurisdizionale, con sentenza del 5
luglio 1977, pubblicata il 18 ottobre dello stesso anno.
L'Ordine Mauriziano decideva successivamente la vendita
dell'ospedale di Aosta alla regione della Vallèe.
Non è intenzione in questa sede rimettere in discussione
quelle decisioni, anche se a suo tempo destarono non poco
stupore. Oggi ci interessa proporre alcune modifiche alla
legge 5 novembre 1962, n. 1596 (Gazzetta Ufficiale n.
303 del 28 novembre 1962), alla luce della maturata e diffusa
convinzione circa la necessità di un profondo decentramento di
poteri dello Stato, in un'ottica di salda unità nazionale.
Nella citata legge n. 1596 del 1962, e precisamente negli
articoli riguardanti la formazione degli organi dell'Ordine,
si avverte una forte mentalità centralistica, male antico del
nostro Paese. Tutti, a parole, sono fautori del decentramento
dello Stato, soprattutto quando si occupano posizioni di
responsabilità a livello periferico. Mutano gli atteggiamenti
quando il ruolo è nazionale. Vale la pena ricordare che prima
ancora della proclamazione dell'unità d'Italia, nel piccolo
regno sardo piemontese, c'era chi, dai banchi del consiglio
comunale di Torino, rivendicava un forte decentramento dei
poteri dello Stato: era il consigliere comunale Camillo Benso
di Cavour. Appena si trasferì dal Palazzo civico a Palazzo
Carignano, sede del primo Parlamento subalpino, anche il
"grande tessitore" cambiò opinione. Così avvenne con
Minghetti, Ricasoli, Crispi, Giolitti (il nonno) il quale,
quando era consigliere provinciale di Cuneo, parlava di
"urgente necessità di discentrare lo Stato".
Quali furono in materia i comportamenti del Governo
durante il ventennio mussoliniano sono a tutti noti. Oggi, a
cinquant'anni dalla nascita della Repubblica, che si riparte,
ai sensi dell'articolo 114 della Costituzione, in regioni,
province e comuni, abbiamo ancora un modello di Stato
fortemente accentratore. Per fortuna questo tema, da qualche
tempo, è al centro del dibattito politico con una pressocché
unanime volontà da parte delle forze politiche di procedere su
questa strada. Ne sono testimonianza gli atti della
Commissione bicamerale della XI legislatura dai quali risulta
con chiarezza la urgente necessità di rimodellare la forma di
Stato e di Governo oggi esistenti in Italia.
In attesa delle grandi riforme istituzionali nulla
impedisce di promuovere iniziative che vadano in questa
direzione. La presente proposta di legge prende spunto da un
dibattito avvenuto nella Commissione affari costituzionali
della Camera dei deputati, nel momento in cui è stato chiesto
al Parlamento un parere sulle scelte effettuate dal Governo
per la presidenza dell'Ordine Mauriziano. I più hanno scoperto
che tale Ordine è presente con:
a) nel settore della sanità:
1) ospedale Mauriziano di Torino: 700 posti letto
(circa) in fase di ristrutturazione edilizia;
2) ospedale Mauriziano di Valenza (Alessandria): 150
posti letto;
3) ospedale Mauriziano di Lanzo (Torino);
4) poliambulatorio di Luserna San Giovanni
(Torino);
5) convenzioni con l'università degli studi di Torino
per la gestione, presso gli
Pag. 3
ospedali Mauriziani di corsi di insegnamento e pratica degli
studenti;
6) convenzione per la gestione dell'Istituto per la
ricerca e la cura del cancro che si sta attivando presso
Candiolo (nel parco di Stupinigi);
7) ipotesi di costruzione di un centro riabilitativo
regionale;
b) settore istruzione:
1) gestione di scuole (materne ed elementari -
Stupinigi e Torre Pellice in provincia di Torino) e di un
corso completo per la formazione di infermieri professionali e
capo sala;
c) settore patrimonio:
1) palazzina di caccia Stupinigi (con annesso centro
convegni e parco), Torino;
2) abbazia di Sant'Antonio di Ranverso, Torino;
3) abbazia di Staffarda, Torino;
4) basilica Mauriziana di Torino;
5) basilica Mauriziana Santa Croce di Cagliari;
6) chiesa di Santa Caterina di Asti;
7) priorato di Torre Pellice, Torino;
8) ospizio del Piccolo San Bernardo, Valle d'Aosta;
9) orto botanico di Chanousia, presso il Piccolo San
Bernardo, Valle d'Aosta;
10) sede di Roma;
11) aziende faunistico-venatorie;
12) altre proprietà fondiarie e possedimenti
storico-artistici.
Sull'andamento della gestione finanziaria si deve
ricordare che negli anni 1989-1994 il risultato d'esercizio ed
il fondo di cassa presentano il seguente andamento in miliardi
di lire:
... (omissis) ...
Come si può desumere dai dati sopra riportati si tratta di
un ente di non secondaria importanza che, oltre alle radici
storiche, opera praticamente a livello territoriale pressoché
nel solo Piemonte e, più specificatamente, nella provincia e
nella città di Torino. Rimane incomprensibile la presenza
negli organi dell'ente di rappresentanti dei Ministeri
centrali e, in modo particolare, la vigilanza del Ministero
dell'interno. Anche ai fini di alleggerire le troppe
incombenze oggi a carico dei Ministeri, e ridurre le spese dei
frequenti viaggi dalla capitale a Torino, con la presente
proposta di legge si intende modificare alcuni articoli della
legge 26 ottobre 1962, n. 1596, mantenendo però l'alto
patronato del Presidente della Repubblica e la responsabilità
del Presidente del Consiglio dei ministri di proporre,
congiuntamente al presidente della regione Piemonte, al
Presidente della Repubblica, la nomina del presidente del
consiglio di amministrazione dell'Ente. Inoltre, vengono
indicate modifiche agli articoli della citata legge n. 1596
del 1962, riguardanti la composizione del consiglio di
amministrazione, che viene ridotto nel numero anche in
considerazione delle mutate competenze (articolo 5); le
competenze del consiglio stesso (articolo 7); il collegio dei
revisori dei conti (articolo 9); la nomina del direttore
generale (articolo 10); l'esercizio finanziario (articolo 11);
l'abrogazione della norma transitoria inserita nel testo del
1962 quando ancora non erano state istituite le regioni a
Pag. 4
statuto ordinario. Queste modifiche alla legge n. 1596 del
1962 mirano esclusivamente a decentrare competenze e poteri
dello Stato verso la regione, la provincia e le città che
hanno, come abbiamo evidenziato, storicamente, e oggi più che
mai, stretta attinenza con l'Ordine Mauriziano. Infine, poiché
ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14, le designazioni
in enti vari da parte del Governo sono sottoposte a parere non
vincolante del Parlamento, e poiché tale parere non vincolante
viene espresso (non si comprende, però, in base a quali
criteri poiché non sono previste audizioni dei candidati) ci
si riserva, con apposita proposta di legge, di formulare
idonei criteri per selezionare le nomine da sottoporre al
parere del Parlamento, rendendo però tale parere vincolante,
onde evitare defatiganti procedure che, al termine, possono
risultare inutili.
| |