| Onorevoli Colleghi! - La normativa vigente in
materia di attività di barbiere e parrucchiere per uomo e
donna risale alla legge 14 febbraio 1963, n. 161, già
modificata dalla legge 23 dicembre 1970, n. 1142, ed ha
provocato non solo gravi contrasti di interpretazione nelle
fasi di attuazione e di regolamentazione amministrativa a
livello locale, ma anche una diffusa situazione di incertezza
per la dimensione operativa delle imprese della categoria.
Tali norme, infatti, recano una definizione generica ed
inadeguata dell'attività di parrucchiere per uomo e donna, in
quanto ancorata ad una concezione piuttosto convenzionale e
tradizionale, che non riesce ad interpretare le funzioni
sempre maggiormente qualificate ed avanzate che la categoria,
sulla base di una progressiva crescita professionale, risulta
in grado di svolgere con competenza e responsabilità verso la
clientela.
Rispetto all'innalzamento della funzione professionale
svolta dai parrucchieri, si impone, ormai, l'esigenza di
superare la vecchia impostazione legislativa ed amministrativa
vigente, che vede ancora affiancarsi tre diverse figure -
barbiere, parrucchiere per uomo e parrucchiere per donna - le
quali vengono a confluire, nella pratica realtà
imprenditoriale italiana ed europea, nella figura unitaria
dell'acconciatore; tale figura professionale, infatti, si
rivolge, ormai, indifferentemente, a soggetti maschili e
femminili ed ha come scopo tutti i trattamenti ed i servizi
volti a modificare, migliorare, mantenere e proteggere
l'aspetto estetico dei capelli.
L'esigenza così rappresentata si viene ad imporre
soprattutto in relazione alla concorrenza comunitaria. La
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progressiva armonizzazione comunitaria e le norme sulla
libertà di stabilimento comportano, infatti, una profonda
trasformazione della realtà professionale della categoria ed
implicano una sostanziale modifica dell'attuale legislazione
italiana in materia, sia con riferimento ad una nuova figura
unitaria di acconciatore, sia con riguardo alle modalità di
accesso alla professione in esame.
Contestualmente, devono essere rimodulati gli itinerari
formativi tenendo conto della normativa esistente a livello
europeo, al fine di consentire la migliore integrazione degli
operatori italiani nel tessuto produttivo comunitario.
In merito a tali necessità la presente proposta di legge
si propone di assegnare precise risposte.
La definizione univoca ed unitaria del profilo
professionale risulta infatti necessaria, come già accennato,
per superare una ormai errata e superata classificazione dei
profili professionali, che allo stato attuale ha il solo
effetto di ingenerare dubbi ed incertezze di comportamento
negli enti amministrativi deputati alla regolamentazione delle
attività considerate - i comuni - con i prevedibili,
sconcertanti effetti sugli operatori.
In sostanza, è circostanza acquisita che, nei criteri di
rilascio delle autorizzazioni, i comuni - sulla base di errate
interpretazioni della normativa - realizzano pregiudizievoli
discriminazioni tra le figure professionali di parrucchiere
per uomo e di parrucchiere per donna, con la conseguenza di
sottoporre le stesse a vincoli ingiustificatamente
restrittivi.
Dette posizioni discriminatorie contrastano, peraltro, sia
con il parere espresso il 14 dicembre 1989 dal Consiglio
nazionale dell'artigianato, organo consultivo per il settore
artigiano, insediato presso il Ministero dell'industria,
commercio e artigianato, sia con l'orientamento assunto dal
Consiglio di Stato con sentenza dell'11 gennaio 1989, i quali
concordano con la necessità e l'opportunità di considerare
unitariamente le figure professionali indicate.
Va considerato, inoltre, che la configurazione normativa
unitaria dell'attività in esame risulta ancor più necessaria
per rispondere ai contraccolpi negativi che sono derivati
dalla liberalizzazione dei mercati europei del 1993 e dalle
norme sulla libertà di stabilimento che hanno coinvolto la
categoria.
Infatti la normativa dell'Unione europea attualmente
vigente in materia (direttiva CEE 82/489) prevede la
possibilità per gli Stati membri di regolare autonomamente
l'accesso alla professione e lo stabilimento, con riguardo a
figure specializzate di acconciatore; pertanto la
differenziazione in tre figure, ancora in essere nel nostro
ordinamento, va superata anche per consentire alle imprese
italiane la libera circolazione all'interno della Unione
europea.
La stessa riflessione vale per la revisione degli
itinerari formativi attinenti all'acquisizione della
qualificazione professionale per l'esercizio dell'attività di
acconciatura, che non può prescindere dalla necessità di
realizzare una definizione omogenea di tali requisiti rispetto
alle previsioni normative europee e dei singoli Stati membri;
nella presente proposta è stato, pertanto, disegnato un
sistema di qualificazione professionale estremamente lineare
ed omogeneo a livello europeo.
Per quanto concerne, in modo particolare, il profilo
professionale dell'acconciatore ed i rispettivi requisiti di
qualificazione tecnico-professionale, occorre osservare,
inoltre, che la sua stessa sfera operativa, consistente nella
realizzazione di servizi alla persona mirati al trattamento
estetico dei capelli, si è gradualmente orientata verso forme
di servizi e trattamenti rivolti alla prevenzione della caduta
dei capelli, nonché a recuperare ed a mantenere la loro
migliore condizione fisiologica, vale a dire verso servizi di
natura tricologica che rivestono carattere complementare
rispetto al trattamento estetico dei capelli stessi: in tal
senso, nell'ambito delle attività svolte dall'acconciatore, si
suole parlare, anche, di tricologia estetica, senza, peraltro,
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arrivare mai a sovrapporsi alla sfera professionale propria
della tricologia, la quale costituisce parte inseparabile
della dermatologia e rientra nel campo delle attività di
natura sanitaria.
In tale prospettiva, la proposta intende innalzare i
requisiti di qualificazione necessari per l'esercizio
dell'attività di acconciatura, prevedendo, in particolare, un
sistema di itinerari formativi che conferiscano agli operatori
della categoria un'abilitazione professionale.
In merito alle altre disposizioni proposte, vale osservare
come nel normale svolgimento dell'attività di acconciatore si
manifesti generalmente l'esigenza di poter fornire alla
propria clientela alcuni prodotti di ricorrente utilizzazione
nella prestazione del servizio quali ad esempio, cosmetici,
parrucche e altri prodotti affini, tutti inerenti alla
prestazione stessa e finalizzati a continuare o completare il
trattamento effettuato nel salone.
Tale esigenza appare logica ed aderente alla attuale
figura di acconciatore quale operatore qualificato e
competente a orientare la clientela sulla scelta e sulle
modalità di utilizzazione e applicazione di prodotti
specifici, nonché rivolta a consentire il compiuto o migliore
svolgimento del servizio.
Apposite norme transitorie risultano mirate a tutelare la
posizione di tutti i soggetti già in possesso della qualifica
di parrucchiere alla data di entrata in vigore della legge,
per i quali si riconosce il diritto di conseguire la nuova
qualifica di acconciatore. Come, per motivi di coerenza e di
semplicità, si riconosce ai soggetti già intestatari delle
autorizzazioni comunali rilasciate per l'esercizio
dell'attività di parrucchiere per uomo o per donna, il diritto
di conseguire dal comune la rettifica della denominazione
stessa, senza dover richiedere il rilascio di una nuova
autorizzazione.
Un ultimo cenno sul regime transitorio finalizzato a
consentire la riqualificazione degli operatori con la sola
qualifica di barbiere: questi, qualora intendano conseguire la
qualifica di acconciatore, possono frequentare un apposito
corso regionale, ovvero dimostrare di avere in effetti svolto
le attività tipiche dell'acconciatore, pur sotto la diversa
qualifica derivante dall'imperfezione della attuale normativa
e dalla sua - già rilevata - non rispondenza alle effettive
realtà del mercato.
Quindi il barbiere che in realtà era di fatto acconciatore
potrà dimostrarlo ed ottenere la nuova qualifica; il barbiere
che voglia crescere professionalmente potrà riqualificarsi con
un corso regionale ed infine il barbiere che vorrà restare
tale potrà farlo, senza danno per i suoi dipendenti, la cui
esperienza, con una minima integrazione formativa (anche in
costanza di rapporto di lavoro), sarà valida ai fini
dell'eventuale conseguimento della qualifica di
acconciatore.
In conclusione, pertanto, si raccomanda il sollecito avvio
del dibattito parlamentare sulla presente proposta di legge,
al fine di conferire certezza e consentire la piena
operatività agli operatori del settore.
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