Onorevoli Colleghi! - L'amianto è un minerale fibroso
  quasi indistruttibile, non infiammabile, molto resistente
  all'attacco degli acidi, facilmente filabile.  I Paesi
  produttori di amianto sono:  Canada, Stati dell' ex  Unione
  Sovietica, Sud Africa, Australia, Turchia.  In Italia la
  produzione è cessata.
     La produzione mondiale di amianto è salita da 1.318.649
  tonnellate, nel 1961, a 4.616.000 tonnellate nel 1978; quella
  italiana, che nel 1962 era stata di 55.212 tonnellate, ha
  toccato, nel 1982 le 116.416 tonnellate.
     Considerato che le uniche due cave esistenti in Italia,
 
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  ubicate in Piemonte a Trana e a Balangero (TO), sono rimaste
  attive fino al 1991 è facilmente desumibile che in Italia sono
  state movimentate o usate oltre 2 milioni di tonnellate di
  amianto.  Le sue fibre sono sottilissime tanto che per
  osservare le più piccole non è sufficiente neppure il
  microscopio ottico e occorre quello elettronico.  La inalazione
  di fibre da amianto, come è noto ormai da molto tempo, può
  determinare malattie diverse, tutte comunque gravissime e
  caratterizzate da un lungo intervallo di tempo (decenni) fra
  l'inizio della esposizione e la comparsa delle prime
  alternazioni e dalla assenza di una terapia efficace:
  asbestosi, tumori della pleura e del peritoneo (mesoteliomi),
  tumori del polmone.  I mesoteliomi, tumori rari, possono essere
  considerati spie della esposizione perché sono determinati
  quasi esclusivamente dalle fibre di amianto.
     Per le sue straordinarie proprietà fisico-chimiche e per
  il basso costo l'amianto è utilizzato, per innumerevoli scopi:
  si calcola che esistano circa 3.000 tipi di prodotti diversi
  che lo contengono.  L'esposizione professionale all'amianto
  persiste pertanto nelle più diverse condizioni lavorative che
  richiedono interventi sull'amianto o sui materiali e mezzi
  ancora contenenti amianto.
     Nel tempo la legislazione italiana, anche a seguito di
  quella comunitaria, ha provveduto a:
       regolamentare la protezione degli addetti alla
  manipolazione o di coloro che per motivi di lavoro potessero
  venire a contatto con fibre aerodisperse;
       vietare l'immissione e l'uso dell'amianto nella fase
  iniziale del processo di utilizzo, anche come componente;
       realizzare la bonifica degli edifici civili nei quali
  l'amianto era stato utilizzato inizialmente come coibente.
     Fino ad ora però non esiste alcuna legislazione relativa
  ai mezzi di trasporto terrestri e navali nonostante che in
  essi l'amianto non sia stato applicato come coibente.
     Per quanto riguarda i trasporti terrestri eseguiti dalle
  ferrovie statali, private e a gestione governativa, le linee
  metropolitane delle città di Roma e di Milano, nonché il
  servizio di trasporto pubblico urbano ed extraurbano essi non
  vengono considerati dalle norme esistenti.
     Come è noto, ogni giorno sui mezzi di trasporto viaggiano
  milioni di cittadini che potrebbero essere esposti a rischio
  di inalazione di fibre di amianto qualora i rotabili,
  coibentati con amianto, presentino deterioramenti di vario
  tipo.
     C'è da aggiungere che i pullman e gli autobus costruiti
  negli ultimi dieci anni non dovrebbero presentare amianto come
  coibente termico.
     Ben più consistente è il fenomeno nei mezzi ferroviari:
  locomotive, elettrotreni, carrozze e carri merci.
     L'Ente ferrovie dello Stato Spa dispone di circa 2.600
  rotabili attualmente radiati dall'esercizio e contenenti, in
  quantità diverse, amianto: circa 400 in quantità inferiore ai
  dieci chili; circa 2.200 in quantità maggiore (alcune
  centinaia di chili).
     Essi stazionano in oltre 220 impianti della rete ferrovie
  dello Stato secondo una ripartizione stabilita dall'Ente
  ferrovie dello Stato Spa; la dislocazione sul territorio del
  predetto materiale, oltre all'aggravio dei costi derivante
  dall'occupazione di oltre 60 chilometri di linea ferroviaria e
  di procedure di sicurezza e manutenzione dei rotabili in modo
  da evitare ogni dispersione nell'aria, sta producendo estese
  proteste da parte di sindaci, associazioni ambientaliste e
  comitati di cittadini.
     Recentemente anche la magistratura è intervenuta sul
  problema, incontrando obiettive difficoltà in quanto la
  direttiva n. 477/83/CEE sull'amianto ha dato vita al concetto
  di prevenzione "ragionevolmente praticabile", in contrasto con
  quello espresso dal decreto del Presidente della Repubblica n.
  303 del 1956, che esprime l'obbligo del datore di lavoro di
  adottare i provvedimenti atti ad impedire o a ridurre per
  quanto possibile, lo sviluppo e la diffusione di inquinanti
  sull'ambiente di lavoro.  Cioè il concetto di "tecnologicamente
 
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  attuabile" più volte preso a riferimento dalla
  magistratura.
     Considerato che l'amianto non è radioattivo e che quando è
  ben fissato con resine e protetto con pellicole plastiche
  oppure è ben confinato con lamiere o altri rivestimenti non
  produce dispersione nell'aria, il problema prioritario appare
  quello riguardante le circa 400 carrozze ancora in esercizio
  nelle ferrovie statali, oltre a quelle delle ferrovie private
  e in concessione nonché quelle delle metropolitane.
     Infatti a seguito dell'accordo stipulato tra l'Ente
  ferrovie dello Stato Spa e Cotral per la manutenzione dei
  mezzi della metropolitana di Roma, è emerso che anche questi
  rotabili contengono, in varia misura, amianto.
     Pertanto con la presente proposta di legge, all'articolo
  1, si intende stabilire la tutela della salute degli occupanti
  i mezzi di trasporto: cittadini utenti e lavoratori del
  settore, fissando precise misure di sicurezza per il
  mantenimento in servizio dei mezzi e la decontaminazione
  dell'amianto dei mezzi stessi nonché di controllo.
     L'articolo 2 prevede l'obbligo per i titolari delle
  imprese di trasporto di presentare alle autorità competenti un
  programma di bonifica integrale dei mezzi o un programma di
  radiazione degli stessi.  I programmi devono essere attuati da
  imprese che abbiano i requisiti di cui all'articolo 12, comma
  4, della legge 27 marzo 1992, n. 257, nel territorio
  nazionale, nei Paesi dell'Unione europea e nei Paesi in cui
  esistono analoghe normative.
     L'articolo 3 prevede le diverse procedure di
  decontaminazione.
     L'articolo 4 individua i criteri di misurazione della
  presenza di amianto con il sistema del microscopio elettronico
  a scansione (SEM) integrata da microanalisi a raggi X del
  campione.  Sistema suggerito anche dalle VIII e X Commissioni
                           riunite
   della Camera dei deputati il 7 marzo 1995.  Nello stesso
  articolo vengono individuate le autorità competenti a ricevere
  le schede di valutazione e i programmi:
       le regioni per i mezzi di trasporto stradali delle
  tranvie e delle metropolitane;
       il Ministero della sanità per i mezzi dell'Ente ferrovie
  dello Stato Spa, delle ferrovie concesse e delle ferrovie in
  gestione governative.
     L'articolo 5 stabilisce le norme per la
  commercializzazione, l'importazione e l'esportazione dei
  veicoli e dei mezzi di trasporto.
     L'articolo 6 prevede l'istituzione - presso il Ministero
  dei trasporti e della navigazione - di un Fondo speciale per
  la decontaminazione dell'amianto dai mezzi di trasporto,
  rinviando a successive norme ministeriali le modalità e i
  termini per la presentazione delle domande di contributo.  Con
  lo stesso articolo si prevede la spesa di 10 miliardi di lire
  annue per cinque anni.
     L'articolo 7 disciplina le sanzioni in caso di mancato
  rispetto delle norme previste dalla presente legge.