| Onorevoli Colleghi! - La proposta di legge che
sottoponiamo alla vostra attenzione è già stata adottata, come
testo base, in sede referente, nella scorsa legislatura, dalla
Commissione attività produttive della Camera dei deputati
nella seduta del 6 dicembre 1995; su tale testo era stata
avviata la procedura per il trasferimento in sede legislativa.
Abbiamo motivo di ritenere che solo l'anticipato scioglimento
delle Camere abbia impedito la sua approvazione.
Questa certezza ci viene da una considerazione molto
semplice: il problema della istituzione di uno speciale
Registro dei gestori di apparecchi automatici da trattenimento
è entrato nella coscienza del legislatore e tende a risolvere
una grave questione che interessa una categoria di operatori
che sono inseriti nel "sociale"; infatti ci stiamo
interessando di esso per la quarta volta, perché già nel 1991
con la X legislatura e successivamente con la XI e la XII, il
Parlamento italiano è stato investito di questo problema su
sollecitazione esterna di una benemerita organizzazione di
categoria - il Sindaut/Cisl -, sollecitazione prontamente
accolta non solo dai firmatari della proposta di legge, ma da
molte forze politiche e singoli parlamentari. Del resto il
problema del riconoscimento giuridico dell'attività di
gestione di apparecchi di trattenimento e della conseguente
istituzione del registro emerge in tutta la sua importanza
proprio perché si tratta di attività inserita profondamente
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nel "sociale", tanto è vero che anche il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro (CNEL) già dal 1991 ha assunto una
importantissima iniziativa concretizzatasi nella
organizzazione di una serie di Forum che hanno avuto ad
oggetto le nuove professioni e la necessità di addivenire ad
un riconoscimento giuridico della figura di coloro che ad esse
si dedicano. Tra queste nuove professioni fu individuata anche
quella di "gestore di apparecchi automatici e semiautomatici
da trattenimento", e quindi la nostra iniziativa si colloca
perfettamente nel solco tracciato da un organismo - il CNEL
appunto - che istituzionalmente si occupa anche di queste
problematiche.
Onorevoli colleghi, il riconoscimento giuridico e
l'istituzione del registro dei gestori di apparecchi
automatici da trattenimento si basa, a nostro avviso, su
importanti argomentazioni giuridiche e sociologiche che
rendono, fra l'altro, urgente un simile provvedimento.
Da tempo sociologi e psicologi hanno rivolto attenzione al
problema del tempo libero: per usare una terminologia più
recente, del "tempo fuori lavoro".
E' un dato di fatto che nelle moderne società industriali
il "tempo fuori lavoro" tende ad un progressivo aumento;
altrettanto fondata è la constatazione che esso rappresenta
ormai un nuovo stile di vita, per così dire, e cioè un insieme
di valori, di simboli, di modelli di comportamento - promossi
di frequente da abili aziende pseudo-culturali o addirittura
economiche - e diffusi attraverso i mezzi di comunicazione di
massa e la dinamica delle interrelazioni sociali. Il "tempo
fuori lavoro" appare come un tempo di riposo e di svago,
diretto tendenzialmente al ristoro delle forze affaticate dal
lavoro; ed è diventato un nuovo campo di attività individuale
e collettivo, nel quale viene lasciato all'individuo uno
spazio più ampio di libertà e spontaneità rispetto alla vita
di lavoro.
Probabilmente la migliore definizione del tempo libero è
quella formulata dal sociologo francese Joffre Dumazedier,
secondo cui esso è un insieme di occupazioni alle quali
l'individuo può dedicarsi di buon grado sia per riposarsi sia
per divertirsi, sia per sviluppare la sua partecipazione
sociale volontaria, la sua formazione disinteressata, dopo
essersi liberato da tutti gli obblighi professionali,
familiari o sociali. La funzione compensatrice e
riequilibratrice del "tempo fuori lavoro" e la sua funzione
positiva sono state poste molto bene in luce da un altro
sociologo francese, Georges Friedmann, secondo cui, nelle
condizioni tecniche e sociali della grande industria, la vera
vita di molti lavoratori non può essere vissuta che nelle ore
di riposo. Lo svago, in particolare, rappresenta la condizione
stessa di uno sviluppo personale, umano. La ricreazione e lo
svago si concretano in attività o situazioni che comportano di
solito un abbandono temporaneo delle consuete occupazioni ed
alle quali l'individuo si dedica per soddisfare il suo bisogno
di cambiamento.
Mediante la ricreazione e lo svago, infatti, l'individuo
trae sollievo dalla vita quotidiana, dalla noia e dalla
fatica, spesso anche psicologica, riacquistando energie
fisiche e psichiche utili alla ripresa delle sue attività
professionali. Appare evidente, pertanto, il rilievo sociale
del tempo "fuori lavoro" ed infatti il diritto dell'individuo
alla sua fruizione è affermato, oltre che da numerose Carte
costituzionali, anche dalla Carta delle Nazioni Unite, secondo
la quale "ogni individuo ha diritto al riposo ed allo svago,
comprendendone in ciò una ragionevole limitazione delle ore di
lavoro e ferie periodiche retribuite" (articolo 4).
Passando ora ad esaminare in particolare lo svago è da
dire che gli antropologi culturali (vedi, ad esempio,
Catemario) hanno rivolto da tempo la loro attenzione a tale
fenomeno, che rappresenta una delle forme in cui si esplica
"il tempo fuori lavoro" distinguendo in esso due categorie
fondamentali: il gioco ed il divertimento. Per quanto riguarda
in particolare quest'ultimo, è stata posta in luce la crisi
dei più importanti rami dello spettacolo (cinema, teatro) ed è
stato osservato che il "tempo fuori lavoro" si è concentrato
verso divertimenti al chiuso, in particolare verso forme di
divertimento come i flippers, i videogiochi, il
bowling, eccetera, forme che rappresentano un aspetto
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della mutata struttura socio-economica delle società
contemporanee.
E' un dato di fatto che l'uso degli apparecchi automatici
e semiautomatici da gioco e trattenimento, come forma di
impiego del "tempo fuori lavoro", si è ormai generalizzato,
nel senso che ad essi accedono giovani e non giovani di ogni
categoria e ceto sociale con implicazioni rilevanti di natura
psico-sociologica ed economica. Alle forme, per così dire,
primitive di divertimento automatico (flippers) si sono
affiancate forme sempre più nuove ed aggiornate, aventi
finalità didattiche ed educative di rilievo (i tele-quiz, le
microguide, i computer, i simulatori di volo, i tiri a segno
elettronici, eccetera). L'uso sempre più esteso di tali
apparecchi è testimoniato dall'accrescersi delle spese del
pubblico per il divertimento automatico. Secondo i dati
rilevati dalla Società italiana autori e editori, già nel 1977
la spesa è stata di circa lire 27 miliardi, per salire a 375
miliardi nel 1992, il che ha posto il settore al quinto posto
nella graduatoria dei modi d'impiego del tempo fuori lavoro,
dopo il cinema, la televisione, il ballo e lo sport.
Le indagini eseguite a Roma dal Centro italiano femminile
hanno accertato, inoltre, che la maggior parte dei giovani
utilizzano il tempo libero in prevalenza mediante l'uso di
apparecchi automatici e semiautomatici da trattenimento.
Appare opportuno, a questo punto, esaminare - molto
sommariamente - gli aspetti giuridici e psicologici dell'uso
degli apparecchi in questione.
In ordine ai primi, c'è da dire che, come è noto, il
legislatore, intervenendo nel 1965 nel particolare settore
(legge 20 maggio 1965, n. 507), vietò l'uso degli apparecchi
automatici e dei congegni semiautomatici da gioco nei luoghi
pubblici o aperti al pubblico e nei circoli ed associazioni di
qualsiasi specie, determinando, poi quali apparecchi dovessero
essere considerati tali (e cioè quelli che potevano dar luogo
a scommesse o che consentivano la vincita di un qualsiasi
premio in denaro o in natura anche sotto forma di consumazione
o di ripetizione).
Con circolare n. 10.20612/120001 del 10 novembre 1965, il
Ministro dell'interno inserì nell'elenco degli apparecchi non
consentiti anche i flippers che consentissero il
prolungamento della partita.
La maggioranza delle magistrature di merito, soprattutto,
i pretori, non condivisero tale interpretazione, assolvendo i
gestori e gli esercenti denunziati dall'autorità di pubblica
sicurezza.
La Suprema Corte invece eresse, sin dai primi tempi, un
vero e proprio "muro" di sentenze favorevoli al contenuto
della circolare di cui sopra, "muro" che può dirsi ormai
consolidato (vedi, tra le altre, la sentenza della Cassazione
penale; sezione prima, del 13 ottobre 1976). La stessa Corte
costituzionale, investita della questione a seguito di
ordinanze di rimessione dei giudici di merito, ha ritenuto
ragionevole e giustificato il divieto dei flippers che
consentono il prolungamento della partita (cfr. sentenza n. 12
del 4 febbraio 1970).
Fino alla promulgazione della legge 17 dicembre 1986, n.
904, dovette ritenersi lecito l'uso di tutti quegli apparecchi
che potevano definirsi di "puro divertimento" e che non
consentivano quindi in nessuna forma il prolungamento della
partita.
In seguito a tale legge il limite del "premiou" venne
spostato fino alla legittimazione della "vincita massima" di
tre partite.
Non vi è dubbio, infatti, che apparecchi del genere non
possano non essere definiti di puro trattenimento, inteso
quest'ultimo come semplice svago, puro passatempo per
l'appagamento di varie esigenze, al di fuori di qualsiasi
miraggio di vantaggi economici concreti; ciò perché l'uso di
apparecchi del genere esclude la sussistenza degli elementi
tipici del gioco: il rischio ed il fine di lucro.
Per queste stesse ragioni il Parlamento italiano ha
approvato una legge nella scorsa legislatura (n. 425 del 6
ottobre 1995) che, modificando l'articolo 110 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, consente la vincita di
dieci gettoni rigiocabili e non rimborsabili, oppure di premi
di modesta entità che non configurano il fine di lucro, e che
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sono di gratificazione per l'intrattenimento e l'abilità del
giocatore.
Passando ad esaminare gli aspetti psicologici del
problema, occorre porre subito in rilievo che l'uso degli
apparecchi in questione non sembra possa ritenersi nocivo dal
punto di vista psicologico.
Come ha notato esattamente il Fioramonti (" Flippers
sì o no?" Roma, 1965, Corsa editore) illustri precettori,
autorità ecclesiastiche, istituzioni sportive e ricreative,
avendo accertato che nel funzionamento degli apparecchi in
questione prevale l'attività dell'agente e che l'uso di essi
appare utile per scaricare la tensione nervosa e l'innata
competitività di molti soggetti, giovani e non giovani, e che
inoltre serve anche ad esercitare il colpo d'occhio
dell'agente ed attivare la sua prontezza di riflessi, dopo
aver considerato che, in ultima analisi, con modica spesa si
riusciva ad intrattenere in svaghi e divertimenti soggetti che
diversamente e fatalmente si sarebbero indirizzati verso
ambienti traviati e socialmente pericolosi, hanno adottato o
consigliato l'adozione degli apparecchi automatici su larga
scala.
Del resto le più moderne correnti pedagogiche ritengono
che il videogioco debba necessariamente essere inserito in un
progetto educativo complessivo (Prof. Franco Fabbroni, Roma);
l'americana Greenfield sostiene che l'uso del videogioco
richiede una serie di abilità complesse di tipo
visuo-spaziali, quali ad esempio l'integrazione spaziale
intesa come capacità di ricostruire mentalmente un ambiente,
la rappresentatività dello spazio a tre dimensioni, il
ribaltamento dei punti di vista, cioè riuscire a
rappresentarsi un oggetto da diverse angolazioni, la memoria
relativa allo spazio, l'attenzione e la memoria visiva, il
ragionamento induttivo.
Il videogioco deve dunque essere considerato come un
moderno strumento conoscitivo a disposizione dei giovani; non
vogliamo difenderne l'abuso, naturalmente, bensì il distensivo
utilizzo in un clima di sana competizione con la macchina e di
confronto con le proprie possibilità: e non ci pare poco. Da
questo punto di vista appaiono del tutto anacronistici anche i
limiti di età che alcune amministrazioni comunali impongono;
ma questo è un altro discorso.
In questa sede desideriamo sottolineare soltanto che tutti
gli argomenti come sopra addotti consigliano di affidare la
gestione di videogiochi in genere a persone ed aziende
qualificate, che privilegino la professionalità e la
serietà.
L'importanza del videogioco e della sala attrazioni nella
società moderna assume uno spessore che non possiamo
assolutamente trascurare per le varie funzioni che tale
strumento assolve.
Da un punto di vista cognitivo, cioè dell'apprendimento,
gli studi più moderni ne hanno sottolineato l'importanza; ma è
proprio di questi giorni la notizia che un prestigioso
laboratorio italiano, e cioè il Dipartimento di scienze
sociali presso l'Università di Pisa diretto dal Prof. Massimo
Ampola, ha stipulato e formalizzato con il ricordato
Sindaut/Cisl un protocollo di collaborazione che deve tendere,
attraverso varie iniziative e sperimentazioni scientifiche, a
dimostrare l'opportunità dell'"utilizzo del videogioco quale
meccanismo educativo all'interno della scuola e della
famiglia". Lo stesso Sindaut/Cis ha organizzato e gestito
direttamente un importantissimo convegno scientifico svoltosi
proprio all'interno di Montecitorio il 17 giugno 1993 con la
presenza di molti parlamentari ma soprattutto di importanti
studiosi nel campo della neuropsichiatria infantile, della
sociologia e della tecnica.
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Né si deve dimenticare che in una società che purtroppo va
sempre di corsa non sempre i genitori hanno la possibilità di
dedicare ai propri figli tutto il tempo di cui questi
avrebbero bisogno; ed in una società che purtroppo non ha
dedicato molta attenzione ai problemi della gioventù, che
spesso è senza riferimenti non solo etici in quanto mancano
centri di accoglienza e luoghi di ritrovo, la sala attrazioni
si trova necessariamente a svolgere una importante e delicata
funzione sociale in quanto molto spesso essa è l'unico punto
di incontro, e quindi una occasione di socializzazione.
Ne emerge in maniera prepotente la necessità di
regolamentare questa attività assegnando una precisa
connotazione, una precisa identità a coloro che ad essa si
dedicano e che non è esagerato definire quindi come "operatori
sociali".
A questo punto, prima di esaminare il problema relativo al
riconoscimento giuridico della categoria professionale di
gestori degli apparecchi automatici da trattenimento, occorre
premettere alcune considerazioni concernenti più in generale
l'intervento dello Stato nel campo dell'esercizio
professionale.
Come ha posto in luce uno specialista della materia, B.
Cavallo ("Lo status professionale", 1967, volume 2,
Milano), alla base del riconoscimento normativo degli
interessi di una determinata categoria di professioni vi è la
constatazione che esiste una coincidenza, totale o parziale,
tra gli interessi della categoria ed i fini statuali
perseguiti nel particolare settore professionale.
Il collegamento tra i fini in questione e gli interessi
delle associazioni professionali può essere più o meno
intenso, il che dà luogo a due distinte forme di
organizzazione. Nel caso di più intenso collegamento,
l'intervento dello Stato determina la nascita di uno specifico
ente pubblico: il collegio o l'ordine professionale, dotati di
ampia autonomia organizzativa. Nel secondo caso l'intervento
statuale determina la creazione dell'albo professionale e cioè
dà vita alla instaurazione di un apparato amministrativo, che
provvede all'organizzazione del gruppo professionale.
Quest'ultima è la forma di organizzazione adottata con
maggiore frequenza dal legislatore italiano.
Nel campo del riconoscimento delle categorie professionali
devono segnalarsi linee di tendenze di carattere sociologico e
linee di tendenze di carattere politico-legislativo.
Dal primo punto di vista, come è stato ripetutamente
affermato dai sociologi delle professioni (vedi in Francia M.
Chapoulié, G. Latrielle, M. Maurice, ed in Italia, Visentini),
nelle società ad elevato grado di industrializzazione, esiste
una tendenza quasi naturale delle occupazioni a
"professionalizzarsi" e cioè ad organizzarsi secondo i canoni
delle professioni tradizionali (cosiddette liberali).
L'analisi sociologica nel settore è diretta ad individuare le
condizioni che consentono ad una data occupazione di
trasformarsi da "mestiere" in "professione".
In ogni caso appare ormai del tutto superato il criterio
cosiddetto delle intellettualità, tradizionalmente adoperato
per distinguere le professioni dai mestieri.
Questa linea di tendenza sociologica viene
progressivamente recepita a livello normativo, favorita
dall'evoluzione tecnologica e dal sorgere di nuove
"professioni" che, con differente rilievo, si inseriscono nei
diversi settori di intervento pubblico. Il processo è
gradualmente agevolato anche dalla riconosciuta dilatazione
dei fini perseguiti dallo Stato nelle moderne società.
Può pertanto affermarsi che specie in Italia esiste un
costante indirizzo legislativo diretto ad attribuire, quando
si verificano certi presupposti, la dignità di professioni
liberali ad attività artigianali, ovvero a tipici mestieri.
Ciò mediante la creazione di appositi albi professionali.
L'affermazione di tale politica appare chiaramente ove si
esamini la recente legislazione di settore.
Sono state così riconosciute via via le professioni di
spedizioniere doganale (legge 12 dicembre 1960, n. 1612), di
esportatore di prodotti ortofrutticoli ed agrumi (legge 25
gennaio 1966, n. 31, modificata dal decreto-legge 11 settembre
1967, n. 794, convertito, con modificazioni, dalla legge 10
novembre 1967, n. 1000), di costruttore edile (legge 10
febbraio 1962, n. 57, modificata dalla legge 20 marzo 1965, n.
203), di agente e rappresentante di commercio (legge 12 marzo
1968, n. 316), di autotrasportatore di cose per conto di terzi
(legge 6 giugno 1974, n. 298, modificata dalla legge 28 aprile
1975, n. 145), ed altre ancora.
Ciò premesso, non può non rilevarsi che la categoria
professionale dei gestori di apparecchi automatici e
semiautomatici da svago e divertimento conta ormai parecchie
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migliaia di soggetti ed ha assunto una posizione di rilievo
dal punto di vista sociale ed economico.
Secondo i dati, quelli sindacalizzati, risultano essere
proprietari o gestori di oltre 330.000 apparecchi, e si
calcola che abbiano investito nel settore somme ingenti che
danno lavoro a circa 40.000 addetti (e non ci sembra poco) e -
particolare non trascurabile - corrispondono al fisco circa
100 miliardi l'anno solo a titolo di imposta spettacoli ed IVA
connessa, senza tenere conto del normale assoggettamento
fiscale cui sono tenuti gli imprenditori.
D'altro canto, come già detto sopra, il fenomeno del
divertimento è diventato socialmente rilevante, interessando
sempre più vasti strati sociali e finendo per diventare un
fatto collettivo, un modo d'impiego generalizzato del "tempo
fuori lavoro" per categorie sempre più ampie di cittadini,
tanto da interessare profondamente le autorità amministrative
e lo stesso legislatore.
Poiché, come già detto, rientra certamente tra i fini
dello Stato sociale la protezione non soltanto del diritto al
tempo libero ma anche ai mezzi di impiego di esso, può
senz'altro affermarsi che esiste un interesse statuale, sia
pure non fondamentale, al riconoscimento giuridico della
categoria dei gestori degli apparecchi sopra menzionati, in
quanto tali apparecchi costituiscono una delle forme più
frequentemente ricorrenti di impiego del "tempo fuori lavoro".
Il riconoscimento potrebbe agevolmente attuarsi mediante
l'istituzione di un apposito registro, tenuto presso ciascuna
camera di commercio.
Tale registro garantirebbe, anzitutto, la formazione di
una categoria di operatori del settore forniti di specifiche
qualità di carattere morale e tecnico e depurerebbe inoltre la
categoria dalla presenza degli "infiltratiu" e cioè da coloro
che occasionalmente e spesso spregiudicatamente gestiscono gli
apparecchi in questione (gli "avventurieri dell'automatico").
Il carattere obbligatorio della disciplina professionale,
insistentemente richiesto dalla stessa categoria, garantirebbe
- in modo incisivo - il controllo e la sanzione per attività
svolte in contrasto con la normativa e l'etica professionale,
il che coinciderebbe non soltanto con gli interessi
professionali ma anche con i fini che lo Stato deve perseguire
nel settore.
In definitiva può dirsi che i tempi sono ormai maturi per
l'istituzione del registro. Peraltro, dobbiamo ricordare che
nella maggioranza dei Paesi europei, tale disciplina e tale
albo esistono ormai da tempo, per cui gli operatori italiani
vengono a trovarsi in uno stato di inferiorità in quanto meno
tutelati. La presente proposta di legge verrebbe a creare,
quanto meno, una situazione equilibrata a livello europeo
anche per questa significativa categoria del lavoro
italiano.
E' opportuno ribadire che il testo della proposta di legge
che qui presentiamo non solo è stato predisposto con la
collaborazione del Sindaut/Cisl, cioè di una qualificata
associazione di categoria, il che significa che recepisce le
istanze e le esigenze del settore; ma su tale testo la
Commissione attività produttive di Montecitorio si è espressa
in sede referente il 6 dicembre 1995, adottandolo come
testo-base.
* * *
La proposta di legge è composta di nove articoli,
All'articolo 1 si istituisce il registro presso le Camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
All'articolo 2 si individuano gli apparecchi e si
definisce l'attività di "gestione".
Agli articoli 3 e 4 si parla dei requisiti per
l'iscrizione.
All'articolo 5 si parla della domanda di iscrizione;
all'articolo 6 si parla della cancellazione dal registro.
Negli articoli 7 e 8 sono indicate alcune situazioni di
esclusione dall'esercizio della professione ed alcune
penali.
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