Onorevoli Colleghi! - Il fenomento dell'immigrazione
  legale e clandestina di cittadini appartenenti a Stati
  extracomunitari ha assunto in questi ultimi anni forme e
  proporzioni tali da turbare l'ordinata convivenza civile del
  Paese e da porre gravi problemi di natura economica, sociale e
  di tutela dell'ordine pubblico.
     Abbiamo assistito al sostanziale grave fallimento del
  decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
  modificazioni, della legge 28 febbraio 1990, n. 39, meglio
  conosciuto come "legge Martelli", che se da un lato ha avuto
  il merito di far emergere dalla clandestinità un numero
  notevole di immigrati extracomunitari, dall'altro non ha
  introdotto misure efficaci per regolare il flusso delle
  immigrazioni né per consentire l'espulsione dal territorio
  nazionale di quei cittadini extracomunitari che hanno commesso
  reati nel nostro Paese o che non sono in regola con i permessi
 
                               Pag. 2
 
  di soggiorno. Né i problemi sono stati risolti con il decreto
  emanato dal Governo Dini (n. 269 del 17 maggio 1996).
     La presente iniziativa legislativa rifugge da qualunque
  tentazione di natura xenofoba e detta poche e semplici norme
  dirette a porre rimedio ai principali difetti della "legge
  Martelli" in modo da ricondurre il fenomeno dell'immigrazione
  entro limiti fisiologici.  D'altra parte occorre tenere
  presente che la mancata definizione rigorosa delle modalità di
  ingresso nel nostro Paese dei cittadini extracomunitari
  costituisce una nostra inadempienza agli accordi di Schengen
  tra i Paesi della Unione europea ed ha impedito l'estensione
  al territorio della Repubblica italiana della libera
  circolazione delle persone senza alcuna formalità di
  frontiera, introdotta recentemente per alcuni dei principali
  Paesi della Unione europea.
     Si è trattato di un episodio umiliante per l'Italia che in
  sostanza ha accreditato ulteriormente presso l'opinione
  pubblica internazionale l'idea di una Europa a due velocità,
  nel cui ambito l'Italia evidentemente rischia di essere
  relegata nella posizione più svantaggiata.
     Illustriamo qui di seguito il contenuto dei singoli
  articoli che compongono l'iniziativa legislativa.
     L'articolo 1 introduce due nuovi parametri essenziali per
  la definizione del contingente annuale dei cittadini
  extracomunitari da ammettere nel nostro territorio.  Questi
  parametri consistono prima di tutto nella situazione
  dell'occupazione in quanto non è pensabile accogliere grandi
  quantità di persone nel momento in cui il tasso di
  disoccupazione interna raggiunge livelli patologici e per
  alcune aree del Paese addirittura drammatici, in quanto non è
  solidarietà accogliere coloro cui non si può dare lavoro.
     L'altro parametro è costituito dalle condizioni del
  bilancio statale dato che le provvidenze di vario tipo per
  l'accoglienza dignitosa di cittadini extracomunitari
  comportano per lo Stato o per gli enti locali o per il sistema
  sanitario dei costi aggiuntivi che il Paese deve essere a
  priori nelle condizioni di dover affrontare.
     Come si vede si tratta di norme estremamente semplici e
  razionali, la cui applicazione risolverebbe alla radice il
  problema.
     L'articolo 2 prevede un altro criterio fondamentale per
  l'ammissione di cittadini extracomunitari e cioè quello di
  escludere coloro che nel proprio o in altri Paesi abbiano
  riportato una condanna, per un reato non colposo, ad una pena
  superiore a un anno di reclusione.
     E' evidente che in questo modo si escluderebbero dalla
  possibilità di entrare nel nostro Paese tutti i soggetti che
  hanno manifestato una tendenza di natura criminale.
     La norma prevede inoltre una disciplina più adeguata in
  ordine ai mezzi economici di cui debbono essere dotati i
  cittadini extracomunitari per ottenere il visto d'ingresso.
     L'articolo 3 vuole eliminare per i soggetti privati la
  possibilità di fornire garanzie sui mezzi di sostentamento di
  un qualsiasi cittadino extracomunitario che intende entrare
  nel nostro Paese, limitatamente ai soggetti privati che non
  sono datori di lavoro dello stesso potenziale immigrato, in
  quanto questa norma ha dato luogo a notevoli abusi aplicativi
  consentendo a chiunque di garantire senza nessun rischio
  oggettivo sui mezzi per il sostentamento di un immigrato
  extracomunitario nonché sul rientro in patria.
     L'articolo 4 introduce pene adeguate per coloro che si
  associano allo scopo di esercitare attività per l'ingresso
  illecito di cittadini extracomunitari, pene che sono aggravate
  in caso di associazioni armate.
     L'articolo 5 introduce uno strumento per le autorità di
  pubblica sicurezza per affrontare razionalmente i molti casi
  in cui i cittadini extracomunitari vengono trovati senza
  documenti.  Infatti oggi spesso questo espediente viene usato
  per eludere le disposizioni della legislazione vigente in
  materia di permessi di soggiorno nel nostro Paese.
     L'articolo 6 è diretto a sanare una delle parti più
  carenti della "legge Martelli" e cioè quella riguardante le
 
                               Pag. 3
 
  procedure per l'espulsione.  Oggi, infatti, qualunque cittadino
  extracomunitario soggetto ad un provvedimento di espulsione
  emesso sulla base della normativa vigente può, entro quindici
  giorni, ricorrere al tribunale amministrativo regionale e
  questo consente al medesimo di sottrarsi agevolmente
  all'esecuzione del provvedimento dandosi alla
  clandestinità.
     L'innovazione normativa che si propone, pur mantenendo la
  possibilità di impugnativa del provvedimento di espul- sione
  emanato dal prefetto, in quanto questo rimedio è parte
  integrante del nostro ordinamento giuridico e non può essere
  in nessun caso eliminato, rafforza però le garanzie contro i
  pericoli di fuga.
     Prima di tutto la sospensione del provvedimento di
  espulsione può essere accordata dal tribunale amministrativo
  regionale competente, solo qualora non vi siano evidenti
  pericoli di fuga da parte del soggetto interessato e, in ogni
  caso, il questore del luogo può chiedere l'applicazione della
  sorveglianza speciale di pubblica sicurezza ai soggetti che
  beneficiano di detta sospensione in attesa della definizione
  della questione.
     In tal modo sarà molto più difficile sia l'ottenimento
  delle sospensive dei provvedimenti di espulsione, sia il darsi
  alla clandestinità una volta ottenuta la sospensione.
     L'articolo 7 prevede norme più analitiche e tassative
  circa l'espulsione del cittadino extracomunitario e impone il
  diniego del visto d'ingresso per i due anni successivi alla
  prosecuzione di un provvedimento di esecuzione.