| Onorevoli Colleghi! - L'articolo 38 della Costituzione
stabilisce che ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto
dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e
all'assistenza sociale e che i lavoratori hanno diritto che
siano preveduti ed assicurati i mezzi adeguati alle loro
esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e
vecchiaia, disoccupazione involontaria.
L'attuazione di questo principio ha avuto da parte del
legislatore ordinario una disciplina proiettata verso un
sistema di sicurezza sociale, rivolto non soltanto alla
categoria degli invalidi del lavoro, ma anche ai cittadini non
lavoratori che si trovano in determinate condizioni di età e
di bisogno economico.
E' stata infatti la legislazione concernente l'assistenza
economica a favore degli ultrasessantacinquenni, concretatasi
nell'istituzione della pensione sociale, ad informare quella
della protezione degli invalidi non lavoratori, che ha
seguito, almeno nella fase iniziale, i criteri già adottati
per i destinatari di detta pensione (articolo 6 della legge 30
aprile 1969, n. 153), anche se le prime forme di intervento
statale, riguardanti la limitata categoria dei ciechi civili,
risalgono ad oltre un decennio prima (legge 9 agosto 1954, n.
632).
Al riguardo preme sottolineare come tutto il sistema
assistenziale sia basato sulla riduzione della capacità
lavorativa del soggetto, determinata da una menomazione fisica
o psichica, ovvero da una presunzione di incapacità connessa
all'età.
Attraverso questo parametro valutativo il legislatore ha
in realtà inteso generalizzare il principio della tutela,
comprendente sia i lavoratori divenuti totalmente o
parzialmente invalidi, sia coloro che non hanno mai prestato
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un'attività lavorativa essendo affetti da menomazioni
invalidanti per cause congenite o acquisite (invalidi civili,
ciechi civili e sordomuti), nonché coloro che, avendo superato
il sessantacinquesimo anno, non sono più in età lavorativa.
Tale generalizzazione avrebbe però, coerentemente, dovuto
armonizzare l'ordinamento pensionistico degli invalidi civili,
ciechi civili e sordomuti con quello concernente i lavoratori
che per sopravvenute cause invalidanti hanno dovuto
interrompere l'attività lavorativa. In sostanza, l'intervento
dello Stato avrebbe dovuto attuare un sistema di sicurezza
sociale finalizzato al sollievo dello stato di bisogno, pur
tenendo conto della diversa incidenza della tutela che la
Costituzione ha inteso assicurate in rapporto alla suindicata
diversità di situazioni.
E' invece avvenuto che, mentre per i lavoratori il
legislatore ha adeguato le prestazioni pensionistiche alle
esigenze di vita, anche se non completamente né in maniera
uniforme, per i non lavoratori, cioè per i minorati civili,
l'assistenza economica è stata mantenuta in una misura del
tutto insufficiente ad assicurare una benché minima
possibilità di sopravvivenza.
La Corte costituzionale, cui più volte è stata rimessa
sotto vari aspetti la questione di legittimità del citato
articolo 38, ha sempre affermato che la realizzazione del
sistema di tutela costituisce un interesse pubblico di
competenza dello Stato, sia se riguarda la tutela dei
cittadini in genere, e degli invalidi in particolare, sia se
si riferisce alla tutela dei lavoratori. Partendo da tali
premesse, la Corte è pervenuta alla conclusione che il sistema
deve basarsi su un concetto di sostanziale unitarietà anche se
attuato con tecniche operative diverse che assicurino ai
cittadini, tra i quali gli invalidi, "i mezzi necessari per
vivere" e ai lavoratori "i mezzi adeguati alle loro esigenze
di vita".
Richiamati i princìpi costituzionalmente vincolanti,
appare chiaro che l'assistenza economica dei minorati civili
non è in armonia con il sistema generale della sicurezza
sociale prefigurato dal Costituente. Infatti, le prestazioni
assistenziali previste per gli invalidi civili, i ciechi
civili e i sordomuti ammontano, per il corrente anno 1996, a
lire 366.930 mensili, mentre per i lavoratori divenuti
invalidi e per le loro famiglie è previsto un trattamento
pensionistico che tiene sì conto dei contributi versati,
nonché di particolari agevolazioni consistenti principalmente
nel computo di contributi figurativi, ma che è integrato, se
non raggiunge un limite minimo, di una somma a carico di un
apposito fondo sociale, che fa carico alla solidarietà
generale. Questa integrazione, chiamata integrazione al
minimo, è concessa per assicurare un trattamento economico
(che attualmente è di lire 660.000 mensili) al di sotto del
quale non esiste alcuna possibilità di vita.
Ma se questo è il parametro da considerare come livello
minimo vitale, appare evidente che esso deve costituire la
misura minima delle pensioni dei minorati civili.
D'altra parte è da tener presente che la pensione è
corrisposta all'invalido che non ha un lavoro, dato che se
egli presta un'attività lavorativa percepisce una retribuzione
il cui importo supera i limiti di reddito previsti ai fini del
diritto a pensione. Quindi l'onere finanziario che lo Stato
sostiene per le pensioni deriva dal mancato adempimento
dell'obbligo di legge che impone il collocamento al lavoro
degli invalidi. Rendendo effettivo tale obbligo, è ovvio che
l'onere verrebbe a ridursi notevolmente.
Dalle statistiche ufficiali del Ministero dell'interno
risulta che alla data del 31 dicembre 1995 vi erano 1.431.469
invalidi con diritto a pensione o ad indennità di
accompagnamento o ad entrambe le provvidenze. Per ognuno di
questi invalidi al quale venisse dato un lavoro l'Erario
risparmierebbe lire 5 milioni l'anno, realizzando
complessivamente un'economia di migliaia di miliardi di lire,
oltre ad aumentare corrispondentemente il numero dei
contribuenti fiscali.
Risulta pertanto evidente che l'onere derivante dal
sopraindicato aumento delle pensioni è ampiamente compensato
dall'economia realizzabile con una politica
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occupazionale aderente alle norme sul collocamento
obbligatorio.
Analoghe considerazioni valgono per l'indennità di
accompagnamento spettante agli invalidi civili gravissimi e ai
ciechi civili assoluti, nonché per l'indennità di
comunicazione spettante ai sordomuti. L'importo di tali
indennità è del tutto insufficiente per far fronte alle
ingenti spese sanitarie e di assistenza connesse allo stato di
grave menomazione degli interessati, i quali sono quindi
costretti a ricoverarsi negli ospedali anche se perdono il
godimento dell'indennità.
Dalle statistiche del Ministero dell'interno si rileva che
soltanto nell'ambito degli invalidi civili vi erano alla data
del 31 dicembre 1995 ben 5.429 invalidi gravissimi ricoverati.
Tali ricoveri comportano una spesa media individuale di lire
700 mila giornaliere e cioè un onere annuo complessivo di lire
13.870 miliardi. Aumentando l'importo dell'indennità, gli
interessati sarebbero certamente incentivati a ritornare
nell'ambito familiare facendo risparmiare le spese
ospedaliere, con una rilevante economia per lo Stato, pari
alla differenza tra il suddetto importo di lire 13.870
miliardi e l'importo annuo dell'indennità di accompagnamento
che essi, non essendo più ricoverati, dovrebbero percepire,
ammontante complessivamente a lire 86 miliardi l'anno
(1.320.000 x 12 x 5.429).
In sostanza, aumentando gli importi delle pensioni e delle
indennità ai livelli sopraindicati (lire 660.000 per le
pensioni, lire 1.320.000 per l'indennità di accompagnamento e
lire 609.000 per l'indennità di comunicazione) si assicurano
agli interessati le condizioni minime di sopravvivenza e si
adegua l'indennità alle effettive necessità assistenziali
connesse allo stato di gravissima invalidità, senza
determinare un aggravio finanziario, anzi realizzando perfino
una notevole economia di spesa.
L'esigenza di apportare tali aumenti è stata rappresentata
dall'Associazione nazionale mutilati e invalidi civili, la
quale ha anche fornito dati precisi riguardanti gli aventi
diritto agli aumenti stessi, sia l'economia di spesa che si
viene a realizzare.
E' stata pertanto predisposta la presente proposta di
legge, che si sottopone alla vostra approvazione.
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