Onorevoli Colleghi! - Sono fin troppo noti a tutti i fatti
  e le ragioni che negli ultimi venti anni hanno portato i
  comuni e gli altri enti pubblici territoriali ad interessarsi
  sempre più a quei beni demaniali, di proprietà dello Stato,
  che non assolvono più, urbanisticamente, territorialmente e
  anche da un punto di vista più specificatamente
  architettonico-funzionale, ai fini per i quali un tempo se ne
  era richiesta la istituzione e pianificata la costruzione.
  Come si sa, infatti, molti di questi beni demaniali,
  costituiti da edifici e/o da terreni e piazzali annessi,
  situati una volta in aree periferiche, quando non addirittura
  in luoghi extra-urbani, si sono venuti a trovare risucchiati e
  totalmente inglobati nel tessuto edilizio di città e paesi
  spesso cresciuti a dismisura ed oltre ogni legittima
  previsione.  Divenuti così dei veri e propri "corpi" estranei
  (oggettivamente sempre peggio utilizzati) in organismi urbani
  per conto loro già privi di tutte quelle necessarie strutture
  di servizio pubblico che proprio la disponibilità ed il
  recupero di tali beni potrebbe contribuire a sanare, creando,
  sviluppando e potenziando programmi altrimenti irrealizzabili,
  con grandi vantaggi per la qualità della vita, essi sono stati
  - e lo sono spesso tuttora - i luoghi deputati di un più che
  legittimo "contendere" territoriale tra enti locali e
  Stato.
     Molte battaglie sono state positivamente condotte in
  questo senso da numerosi comuni per acquisire, a fini di
  pubblico godimento, uso e bisogno, gli spazi di vecchie
  caserme o di più antiche fortezze, le aree di complessi
  carcerari diventati inadeguati, le parti obsolete o divenute
  funzionalmente inattuali di strutture ferroviarie,
  aeroportuali o marittime e finanche i recinti di molte
  manifatture di tabacchi, a chiara dimostrazione di un elenco
  anche fin troppo lungo dei tipi e dei casi in questione.  E non
 
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  solo.  A tutt'oggi molte di queste proprietà, nonostante le
  immaginabili difficoltà burocratiche, sono state già
  trasferite agli enti locali e territoriali di pertinenza ed
  hanno già visto concretizzarsi piani di recupero e di
  riutilizzo a fini sociali e di pubblica utilità.
     A rendere possibile tutto ciò ha senz'altro contribuito
  l'entrata in vigore di una prima disciplina in grado di
  rendere possibile la cessione di beni del demanio pubblico
  agli enti locali, disciplina istituita con la legge 31
  dicembre 1993, n. 579, "Norme per il trasferimento agli enti
  locali ed alle regioni di beni immobili demaniali e
  patrimoniali dello Stato", con la circolare 19 maggio 1994, n.
  56/T del Ministero delle finanze, e con la legge 31 dicembre
  1993, n. 579 "Norme per il trasferimento agli enti locali e
  alle regioni di beni immobili demaniali e patrimoniali".
     Ma non tutto, tuttavia, nel comparto della cessione dei
  beni del pubblico demanio si è mosso in egual misura e con
  pari interessamento.  Nulla infatti pare sia stato finora
  avviato, in tema di dismissione e di trasferimento ad enti
  locali, per alcuni beni demaniali più "defilati" come le case
  cantoniere facenti parte del demanio stradale e disciplinate
  da apposite normative (legge 7 febbraio 1961, n. 59; decreto
  del Presidente della Repubblica 11 dicembre 1981, n. 1126;
  decreto del Presidente della Repubblica 18 maggio 1987, n.
  269).
     "Presìdi" quanto mai particolari e caratteristici, spesso
  contornati da alberi secolari e da amenità non meno gradevoli,
  non di rado - e al contrario - sopravvissuti in mezzo a
  palazzoni che sembrano non lasciar scampo ad un loro futuro
  dignitoso, una volta simboli di un modo di essere della
  viabilità oltreché del paesaggio, oggi, nell'epoca delle
  autostrade, essi sono espressioni di condizioni di accentuata
  emarginazione quando non di vero e proprio senso di abbandono
  e di inutilità.  Eppure queste "strutture di servizio", sorelle
  in un certo senso minori di quelle dianzi ricordate,
  capillarmente dislocate sul territorio nazionale a ridosso di
  piccoli e grandi comuni, di frazioni ed incroci di solito
  strategici, sono forse le più adatte, in tutti i casi in cui
  sia possibile attuare il loro trasferimento ai comuni di
  appartenenza, per avviare una politica di recupero di beni di
  "massima flessibilità" fortemente radicati sul territorio ed
  in grado quindi di proiettare nell'operazione del loro
  riutilizzo quell'immagine di utilità che le ha storicamente
  contraddistinte.
     Le case cantoniere dell'ANAS - risalenti le più antiche
  all'anno 1928, ossia a circa settant'anni fa e le ultime a
  circa quindici anni fa - ammontano da stime recentemente
  aggiornate ad un totale di 2320 unità censite e suddivise nei
  vari compartimenti di viabilità regionale.  Un patrimonio
  immobiliare davvero ragguardevole.  Di queste, in ordine a
  problemi di dismissione, sono state individuate dall'ANAS 266
  case cantoniere - più del 10 per cento del totale - come "non
  più utili per legittimi fini di istituto", case cantoniere
  che, da quanto risulta, la stessa ANAS prevede di "alienare
  mediante asta pubblica, ai sensi dell'articolo 828 del codice
  civile", senza evidentemente avere l'interesse a trasferirle
  agli enti territoriali di appartenenza, ossia ai comuni entro
  i cui confini ricadono.
     Questa proposta di legge intende introdurre chiari criteri
  di disciplina in fatto di dismissione di codesti beni
  demaniali il cui carattere e funzione pubblica devono essere
  il più possibile salvaguardati privilegiando i legittimi
  diritti dell'ente comunale sul cui territorio sono ubicati,
  considerando anche il fatto che per le loro qualità
  dimensionali e caratteristiche tipologico-spaziali potrebbero
  essere ben adattati a funzioni di carattere sociale.
     Introducendo una procedura semplice e chiara si intende
  infatti ed innanzitutto sottolineare che la questione della
  dismissione delle case cantoniere e dei relativi terreni di
  pertinenza, che oggi riguarda poco più di un decimo
  dell'intero patrimonio ma che progressivamente potrà
 
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  interessare porzioni ben più ampie e consistenti, ha come
  attori privilegiati dell'operazione di cessione lo Stato da
  una parte e i comuni dall'altra.
     Aspetto non secondario delle finalità della presente
  proposta di legge è il raggiungimento di un vero e proprio
  censimento di tale patrimonio e del suo stato di salute, ai
  fini non solo di prevenire danni e di salvaguardare
  l'incolumità pubblica ma anche allo scopo di una verifica
  costante dell'effettivo utilizzo onde evitare fenomeni di
  occupazione abusiva e di degrado funzionale.