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Onorevoli Colleghi! - l'AIMA è stata istituita con la
legge n. 303 del 1966 quale organismo comunitario di
intervento per l'erogazione di finanziamenti del Fondo
Feoga-sezione garanzia destinati a finanziare gli interventi
per la regolarizzazione dei mercati agricoli secondo le norme
delle organizzazioni comuni di mercato dei singoli prodotti.
La legge n. 610 del 1982 ha provveduto ai riordino
dell'azienda, confermandone il duplice ruolo di organismo di
intervento dello Stato italiano per l'at- tuazione degli
interventi di mercato comunitari e di organismo di gestione
degli interventi di mercato nazionali, da attuarsi sulla base
dei programmi deliberati dal CIPE.
L'AIMA è un'azienda con evidenti profili
giuspubblicistici, sottoposta al controllo della Corte dei
conti.
Attualmente, la legge n. 610 del 1982 prevede che
l'incarico di presidente venga svolto dal Ministro o, per sua
delega, da un Sottosegretario; il Consiglio di amministrazione
è composto di 11 membri, oltre il presidente; vi è inoltre il
Collegio dei revisori dei conti. E' organo consultivo
dell'Azienda il Comitato consultivo nazionale, costituito dai
rappresentanti di tutte le categorie agricole interessate e
delle loro organizzazioni.
L'ultima relazione della Corte dei conti, relativa al
biennio 1991-1992, è stata presentata alle Camere all'inizio
del 1994. Essa denuncia la struttura centralizzata,
elefantiaca ed inefficiente dell'AIMA, la cui organizzazione
non risulta disegnata "sulle esigenze funzionali dell'attività
da svolgere, bensì sul numero dei dirigenti". L'assenza di
alcuna logica funzionale risulta evidente se si tiene conto
che tre divisioni costituiscono il servizio ragioneria mentre
il servizio ispettivo è organizzato in una sola divisione.
Anche a causa dell'inefficienza, i costi di gestione risultano
particolarmente elevati; basti pensare a quelli relativi ai
consorzi informatici per la gestione delle quote latte. Nel
1993 il direttore dell'azienda denunciò l'esistenza di circa
1.000 conti correnti intestati all'AIMA e di cui non si
conosceva la gestione.
L'AIMA, oltre alle funzioni già ricordate, gestisce gli
aiuti comunitari e nazionali a favore del settore
bieticolo-saccarifero ed assolve ulteriori compiti. Quale
organismo pagatore dell'Unione europea la sua gestione si e
rivelata assolutamente inadeguata e l'assetto organizzativo ha
provocato effetti degenerativi. La relazione della Corte dei
conti relativa all'esercizio finanziario 1990 denuncia che
l'AIMA "non è stata in grado di fornire alcuna prova della
supervisione esercitata, né di fatto alcuna informazione
concernente i controlli espletati sulle domande. Ciò significa
che essa aveva eseguito i pagamenti richiesti dai servizi
locali competenti in agricoltura senza esaminarne minimamente
le giustificazioni. Inoltre l'AIMA, a differenza di un
cassiere, non è stata in grado di dimostrare che il
funzionario che aveva effettuato l'ordinazione dei pagamento
fosse a tal fine abilitato o quella firma fosse proprio la
sua". La situazione non è cambiata con l'introduzione degli
schedari per i vari settori interessati dalle organizzazioni
comuni di mercato. Una dimostrazione della critica situazione
in cui versa l'azienda si è avuta anche nel corso
dell'indagine conoscitiva sul regime delle quote latte.
L'AIMA assolve inoltre ad altri compiti, quali
l'acquisizione di provviste per la formazione di scorte e
l'invio di prodotti agroalimentari ai Paesi in via di
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sviluppo. Non essendo in grado di svolgere direttamente tali
funzioni, l'AIMA si è avvalsa in un primo tempo della
Federconsorzi e quindi degli assuntori iscritti ad un apposito
albo. La Corte dei conti ha ripetutamente insistito sulle
inefficienze dell'AIMA in vari settori come lo stoccaggio
dell'olio dell'alcool, del grano e della carne.
L'inadeguatezza dell'assetto organizzativo ai fini di una
corretta gestione dei fondi del FEOGA-Sezione garanzia ha
comportato, ad avviso della Corte dei conti, fenomeni
permanenti di distorsione e degenerazioni anche per quanto
riguarda le strutture e le procedure per il controllo delle
attività sovvenzionate, conseguente al compito dell'AIMA di
verificare la fondatezza delle domande di aiuti alla medesima
presentate. Altre critiche sono state rivolte dalla Corte dei
conti al servizio di assuntoria, relativamente al quale si è
lamentata una carenza di trasparenza nella gestione delle
procedure concorsuali di affidamento del servizio medesimo,
nonché le degenerazioni insite nella commistione del medesimo
soggetto della figura di conferente con quella di assentore,
suggerendo, pertanto, di avviare la revisione dei requisiti
per l'iscrizione all'albo degli assuntori.
Rilievi critici sono stati altresì mossi all'AIMA dalla
Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia
che, nella relazione del 14 febbraio 1994, ha esaminato, tra
l'altro, il fenomeno delle frodi in danno del bilancio
comunitario nel settore agroalimentare, concludendo che
"appare urgente la riforma dell'AIMA, che deve rimanere di
natura pubblica, accentuando funzioni incisive di regolazione
del mercato agricolo". Il Parlamento, sia attraverso la
presentazione di numerosi atti di sindacato ispettivo sia con
la promozione di un'indagine conoscitiva, ha denunciato con
forza le vere e proprie attività criminose spesso effettuate
con la compiacenza di soggetti inseriti nella struttura
aziendale. Emblematico fu il caso legato all'arresto
dell'imprenditore granicolo Casilio. Nella relazione
illustrativa della proposta di legge n. 3168 si evidenzia
che, "secondo una stima prudenziale, eseguita sui bilanci
dell'AIMA, fino al 1992, espresso in lire correnti,
l'ammontare delle frodi durante l'intero periodo considerato,
non dovrebbe essere inferiore a 45-50 mila miliardi di lire,
stima peraltro confortata dalle valutazioni fatte dal nucleo
dell'Arma dei carabinieri che opera per la repressione di
questo tipo di frodi nell'ambito del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali".
Nonostante il quadro disastroso, che ha contribuito non
poco ad inquinare la pubblica moralità e defraudare i
produttori agricoli veri, auche a causa dei ritardi con cui
vengono liquidati sostegni e provvidenze, non si può non
esprimere un giudizio politico negativo sui ritardi con cui si
è proceduto e si procede alla riforma dell'azienda dopo
l'entrata in vigore della legge n. 491 del 1993, la quale
prevedeva termini perentori per il riordino, tentato in
passato con il ricorso ad un decreto-legge non convertito da
Parlamento, i cui contenuti sono stati trasfusi in un disegno
di legge governativo, attualmente in corso di esame al
Senato.
Con decreto ministeriale in data 26 maggio l994 è stata
istituita una commissione ministeriale di inchiesta sulle
frodi all'AIMA e sulle disfunzioni nel sistema dei pagamenti
agli agricoltori ed alle imprese agricole. La Commissione ha
concluso i propri lavori nel maggio 1995 con un rapporto che
mira ad evidenziare i principali punti critici dell'azione
dell'AIMA, soffermandosi in modo particolare
sull'organizzazione e sulla gestione dell'azienda, sul sistema
dei controlli e sulla situazione dei diversi comparti
produttivi.
E' senz'altro sconcertante che in presenza di una
situazione così grave e delle denunce e delle iniziative
assunte a più riprese a livello parlamentare, la Corte dei
conti abbia presentato la sua ultima relazione sulla gestione
dell'Ente nel 1994 e con riferimento agli esercizi finanziari
1991 e 1992. L'evenienza è tanto più sorprendente dato che, ai
sensi dell'articolo 11 della legge n. 610 del 1982, presso
l'AIMA opera un apposito ufficio della Corte dei conti proprio
per esercitare con più efficacia il controllo sulla gestione
dell'Azienda.
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Sono pertanto fondati i motivi che inducono a ricostituire
una Commissione di inchiesta sull'AIMA. La Commissione
agricoltura ha esaminato cinque proposte di legge relative
all'istituzione di una Commissione bicamerale e, in esame
congiunto, una proposta di inchiesta monocamerale. Tutte le
proposte riproducono i contenuti della legge n. 229 del 1995,
che già nella scorsa legislatura aveva istituito una analoga
Commissione di inchiesta la quale non riuscì però a concludere
i propri lavori a causa dello scioglimento anticipato delle
Camere. La Commissione pose comunque in evidenza dei primi
elementi sulle disfunzioni dell'Azienda confermati dalla Corte
dei conti a sezioni riunite nella decisione e relazione sul
rendiconto generale dello Stato, risalente al luglio 1996. La
Corte dei conti considera però stranamente conclusive le
osservazioni redatte dal Presidente Robusti alla fine della
scorsa legislatura.
Le proposte esaminate dalla Commissione presentavano tra
di loro minime differenze, che non apparivano preclusive di
una migliore riformulazione organica.
La Commissione ha optato per l'istituzione di una
Commissione bicamerale di inchiesta la quale, oltre ad
accertare il complesso delle carenze, delle disfunzioni, delle
anomalie e delle eventuali deviazioni nell'organizzazione e
nel funzionamento dell'AIMA, investighi anche il ruolo svolto
dall'AIMA nella gestione delle quote latte.
La Commissione sarà composta da venti senatori e da venti
deputati ed eleggerà al suo interno il Presidente, due
vicepresidenti e due segretari.
Dovrà concludere i propri lavori entro un anno dalla data
della sua costituzione. Per quanto riguarda il funzionamento,
la pubblicità dei lavori, i poteri della Commissione ed il
segreto, le disposizioni sono analoghe a quelle già recate
dalla legge n. 229 del 1995, che hanno dato buona prova. Il
buon impianto del testo unificato licenziato dalla Commissione
Agricoltura è confermato dai pareri favorevoli espressi dalle
Commissioni Affari costituzionali, Bilancio e Politiche
dell'Unione europea; la Commissione Lavoro ha espresso parere
di nulla osta.
Auspico in conclusione una rapida approvazione del
provvedimento, necessario per fare finalmente chiarezza sulla
gestione dell'AIMA.
Flavio TATTARINI, Relatore.
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