| Onorevoli Colleghi! - L'Ente partecipazioni e
finanziamento industria manifatturiera (EFIM), che fino al
1992 ha costituito con l'IRI e l'ENI la triade dei più
importanti enti di gestione delle partecipazioni statali
nell'economia, viene istituito con il decreto del Presidente
della Repubblica 27 gennaio 1962, n. 38, al fine di gestire,
secondo criteri di economicità, le partecipazioni dello Stato
ad esso trasferite o da esso acquisite ai sensi di legge, e
successivamente riformato con il decreto del Presidente della
Repubblica 9 agosto 1967, n. 1284, e con la legge 5 novembre
1964, n. 1176, che disponeva tra l'altro che per il
conseguimento delle proprie finalità l'Ente potesse costituire
società per azioni, assumere partecipazioni e procedere al
riassetto ad alla riorganizzazione delle società controllate,
in modo da assicurarne l'efficienza e coordinarne le
iniziative. L'EFIM ha storicamente svolto un ruolo di
intervento polisettoriale nell'economia, per poi
specializzarsi in taluni settori manifatturieri ad alta ed
avanzata tecnologia inseriti sul mercato internazionale
(aeronautico, mezzi di difesa, trasporti), nei comparti del
vetro e dell'alluminio, nonché in quelli dei "sistemi"
integrati e dell'impiantistica. Facevano inoltre capo all'Ente
le aziende del settore termale già controllate dal soppresso
Ente autonomo di gestione delle aziende termali (EAGAT),
affidate all'EFIM in gestione fiduciaria; a questo proposito,
la legge 4 maggio 1983, n. 168, aveva disposto il
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trasferimento all'EFIM delle società di imbottigliamento delle
acque minerali già inquadrate nell'EAGAT.
I risultati di gestione dell'EFIM non sono, tuttavia,
quasi mai stati tali da ottemperare all'obbligo di legge di
economicità della gestione. Come rilevato dalla Corte dei
conti, "in campo patrimoniale deve osservarsi che al 31
dicembre 1990 l'ammontare delle perdite registrate dal tempo
della costituzione dell'Ente è salito a lire 3.833 miliardi,
in misura superiore all'ammontare dei fondi di dotazione di
3.293 miliardi di lire; tali perdite complessive riflettevano
per la quasi totalità gli andamenti negativi delle gestioni
societarie partecipate".
Il risultato di gestione per l'esercizio 1990 esponeva una
perdita di esercizio di lire 238,5 miliardi, notevolmente
superriore (+ 44,4 per cento) a quella registrata nel 1989
(165,1 miliardi). Su tale risultato aveva inciso, come
nell'anno precedente, un forte peggioramento della gestione
finanziaria, che comportava oneri per 208,2 miliardi; inoltre,
la complessiva gestione delle partecipazioni, con un esito
positivo di soli 3,8 miliardi, aveva registrato un nettissimo
peggioramento rispetto al 1989 (- 29 miliardi), mentre i costi
netti di funzionamento dell'Ente facevano registrare un
aumento di 1,3 miliardi. A livello di bilancio consolidato del
Gruppo, l'esercizio 1990 si era chiuso con una perdita di
374,3 miliardi, con un forte peggioramento rispetto a quella
di 24,8 miliardi registrata nel 1989; il fatturato 1990
presentava una crescita di soli 54,8 miliardi (pari all'1,1
per cento in più) rispetto a quello del 1989.
Sensibilmente peggiore è stato poi il risultato di
gestione per l'esercizio 1991, l'ultimo per il quale la Corte
dei conti abbia riferito al Parlamento i risultati del proprio
controllo sulla gestione finanziaria (Doc. XV, n. 28, XI
legislatura). La perdita netta relativa a tale esercizio è
ammontata a lire 660,3 miliardi, con un peggioramento di ben
422 miliardi rispetto all'anno precedente. Il passivo della
gestione finanziaria ha fatto registrare un peggioramento di
209 miliardi, nonostante l'incasso in corso di esercizio di
500 miliardi in dipendenza dell'afflusso di nuovi fondi di
dotazione a carico dello Stato; la gestione complessiva delle
partecipazioni, a sua volta, ha comportato un peggioramento di
circa 447 miliardi, registrando un passivo di 443,3 miliardi a
fronte dei 3,8 miliardi di attivo dell'anno precedente. Nel
bilancio approvato tale risultato negativo è fatto risalire
essenzialmente alla grave crisi che ha colpito il settore
dell'alluminio. Pressoché invariati sono rimasti invece gli
oneri per la ricerca tecnologica ed i costi di funzionamento
dell'Ente. Nel 1991, come nell'anno precedente, non si sono
registrati introiti derivanti da cessione di
partecipazioni.
L'indebitamento netto complessivo risultava al 31 dicembre
1991 pari a 7.634,3 miliardi, con un incremento dell'11 per
cento rispetto al consuntivo dell'anno precedente (+ 867
miliardi in cifra assoluta). La composizione dell'esposizione
debitoria ha visto un rilevante incremento percentuale dei
debiti a breve, saliti al 50,5 per cento, rispetto a quelli a
medio-lungo termine (49,5 per cento); il maggior livello di
indebitamento ha altresì determinato un notevole
appesantimento degli oneri finanziari, la cui incidenza sul
valore della produzione lorda è risultata pari al 18 per cento
circa.
Secondo quanto affermato dalla Corte dei conti nella
ricordata relazione al Parlamento, "detta negativa situazione
gestoria è ancora peggiorata nei primi sette mesi del 1992:
dall'istruttoria condotta al riguardo da parte del collegio
sindacale e dalla documentazione trasmessa dall'Ente è
risultato che l'indebitamento contabile netto del Gruppo ha
raggiunto nell'aprile 1992 8.185,3 miliardi, e nel luglio 1992
8.254,7 miliardi".
Gli illustrati risultati hanno comportato negli anni
l'adozione di una serie di provvedimenti con i quali è stato
gradualmente aumentato l'ammontare delle somme conferite
all'EFIM da parte dello Stato a titolo di fondo di dotazione
dell'Ente, sia attraverso lo stanziamento diretto di fondi
destinati a tale scopo, sia attraverso l'autorizzazione
conferita per legge al ricorso all'indebitamento sul mercato
con assunzione degli oneri di restituzione della somma
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capitale e di pagamento di una quota degli interessi a carico
dello Stato.
Tra i provvedimenti adottati prima della XI legislatura, i
più recenti sono stati:
la legge 22 dicembre 1989, n. 408, con cui è stato
autorizzato il conferimento al Fondo di dotazione dell'EFIM di
300 miliardi per il 1988;
la legge 28 febbraio 1990, n. 38, di conversione del
decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, con la quale è stato
autorizzato il conferimento al detto Fondo della somma di 200
miliardi per il 1989.
Complessivamente, il Fondo di dotazione dell'EFIM, in base
ai bilanci relativi all'esercizio 1990, ammontava a 3.496,3
miliardi, divenuti 3.816,2 nell'esercizio 1991.
Successivamente, allo scadere della X legislatura, sono stati
adottati dal Governo altri due provvedimenti d'urgenza
relativi al Fondo di dotazione dell'Ente, che non sono stati,
tuttavia, convertiti: il decreto-legge 2 gennaio 1992, n. 2,
recante "Misure urgenti in favore dell'IRI e dell'EFIM",
reiterato dai decreti-legge 3 marzo 1992, n. 192, 30 aprile
1992, n. 271 e 1^ luglio 1992, n. 322, che disponeva lo
stanziamento per il 1991 di 190 miliardi in favore del Fondo
suddetto; il decreto-legge 21 gennaio 1992, n. 14, recante
"Misure urgenti in campo economico ed interventi in zone
terremotate", reiterato dai decreti-legge 20 marzo 1992, n.
237, e 20 maggio 1992, n. 293, che, all'articolo 7, aveva
autorizzato l'EFIM a far ricorso alla contrazione di mutui e
ad emettere obbligazioni, anche convertibili in azioni di
società appartenenti al gruppo, entro il limite di 1.550
miliardi; l'onere per l'ammortamento della quota capitale e,
nella misura del quattro per cento, per il pagamento degli
interessi era assunto a carico del bilancio dello Stato.
Ma con il decreto-legge 19 dicembre 1992, n. 487,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1993,
n. 33, l'EFIM è soppresso e posto in liquidazione. Il decreto
n. 487 del 1992 costituiva la reitera dei precedenti
decreti-legge nn. 340 del 1992, 362 del 1992 e 414 del 1992,
ed è adottato dal Governo in relazione alla gravissima
situazione finanziaria dell'Ente soppresso, in particolare per
quanto riguarda la sua esposizione finanziaria nei confronti
di banche italiane ed estere. Per lo svolgimento delle
operazioni di liquidazione viene effettuata, ai sensi del
decreto suddetto, la nomina da parte del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di un
commissario liquidatore incaricato di redigere e sottoporre
all'approvazione governativa un apposito programma di
liquidazione, che è divenuto operativo nel gennaio del
1993.
Lo scioglimento e la liquidazione interessano formalmente
il solo EFIM, ma naturalmente sono previsti incisivi poteri
del commissario anche nei riguardi delle società controllate,
per le quali è in particolare prevista la liquidazione coatta
amministrativa in tutti i casi in cui esse non si rivelino
suscettibili di utile trasferimento a terzi, oppure siano
ancora in mano pubblica decorso il termine di due anni
dall'approvazione del programma di liquidazione. Al pagamento
dei debiti dell'EFIM, nonché alla copertura delle necessità
finanziarie connesse all'attuazione delle operazioni di
liquidazione, provvede la Cassa depositi e prestiti, mediante
l'emissione di obbligazioni per un importo complessivo di
9.000 miliardi di lire.
Norme di interpretazione autentica dell'articolo 5, comma
3, del decreto-legge n. 487 del 1992 sono state
successivamente introdotte dal decreto-legge n. 154 del 1993,
convertito dalla legge n. 242 del 1993, che ha reiterato
l'analogo decaduto decreto-legge n. 74 del 1993 e le cui
disposizioni mirano ad assicurare la continuità delle attività
produttive delle aziende dell'ex Gruppo EFIM operanti nei
settori della difesa ed aerospaziale. Il predetto articolo 5,
comma 3, del decreto-legge n. 487 del 1992, ai fini di
consentire al Commissario liquidatore di procedere al
pagamento dei debiti dell'Ente soppresso e delle società
controllate e di agevolare il compimento delle operazioni
previste nel programma di liquidazione e ristrutturazione, ha
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autorizzato la Cassa depositi e prestiti ad emettere
obbligazioni ed a contrarre prestiti per un controvalore, come
si è detto, non inferiore a 9.000 miliardi di lire, nei limiti
delle compatibilità di bilancio indicate dal successivo comma
9 del medesimo articolo 5. Le condizioni di scadenza e di
tasso d'interesse sono state determinate con il decreto del
Ministro del tesoro 2 marzo 1993; nell'ambito dello
stanziamento complessivo, una somma non inferiore a 1.000
miliardi è destinata al pagamento di acconti ai creditori del
Gruppo, con le modalità di cui all'articolo 4, comma 12, primo
periodo, del medesimo decreto-legge n. 487 del 1992. Il
Ministro del tesoro provvede, a decorrere dal 1994 e per un
massimo di 20 anni, al rimborso alla Cassa dei titoli emessi,
dei prestiti contratti e delle somme anticipate, in base a
modalità stabilite con decreto dello stesso Ministro (comma
5). In attuazione dell'illustrato articolo 5, comma 3, del
decreto-legge n. 487 del 1992, il decreto ministeriale 9
aprile 1993, in particolare ai fini di consentire il pagamento
dei debiti assunti dal Gruppo all'estero, ha autorizzato la
Cassa depositi e prestiti a contrarre un prestito sul mercato
delle eurodivise, per un controvalore massimo di 1.600
miliardi di lire, tramite apposito istituto di credito che
svolgerà le funzioni di banca agente.
Il decreto-legge n. 154 del 1993, interpretando
autenticamente la disposizione in oggetto, ha chiarito, ai
fini dell'attuazione del programma di liquidazione e
ristrutturazione, che le risorse reperite dalla Cassa depositi
e prestiti ai sensi della disposizione medesima possono essere
utilizzate anche ai fini del compimento delle operazioni di
ristrutturazione (operazioni di cessione e di conferimento di
beni, di rami di azienda, di aziende e partecipazioni, nonché
operazioni di fusione e di scissione, di aumenti di capitale,
di vendita o di acquisto di azioni: articolo 3, comma 1, del
decreto-legge n. 487 del 1992) delle società del gruppo EFIM
operanti nei settori della difesa e dei sistemi aerospaziali,
indicate nell'articolo 4, comma 2, del medesimo decreto-legge
n. 487 del 1992: quest'ultima norma, in attesa del
trasferimento delle aziende ex EFIM operanti nei predetti
settori a società già individuate, controllate direttamente o
indirettamente dal Ministero del tesoro, ha autorizzato il
commissario liquidatore a concedere in affitto a queste ultime
le aziende, rami o parti di esse oggetto del trasferimento.
Successivamente all'approvazione comunitaria del programma
di liquidazione, è stato emanato il decreto-legge 23 dicembre
1993, n. 532, convertito dalla legge 17 febbraio 1994, n. 111,
recante disposizioni urgenti concernenti i crediti commerciali
vantati da piccole e medie imprese nei confronti dell'EFIM e
delle società controllate, per le quali abbia operato, ai
sensi della normativa sulla soppressione dell'EFIM, la
sospensione del pagamento dei crediti da esse vantati,
consentendo loro di non ottemperare al pagamento delle somme
dovute a titolo di IRPEF, IRPEG, ILOR ed IVA per un periodo
corrispondente alla durata della sospensione del pagamento dei
debiti e comunque non oltre il 20 gennaio 1995.
Successivamente, l'articolo 11 del decreto-legge 22 luglio
1994, n. 462, introduce nuove norme di interpretazione e di
modificazione del decreto-legge n. 487 del 1992; in
particolare, il decreto è finalizzato ad assicurare al
commissario liquidatore dell'EFIM la disponibilità di
ulteriori strumenti operativi "integrativi di quelli già
contenuti nel decreto-legge n. 487 del 1992 e nel
decreto-legge n. 154 del 1993". Viene dunque, in primo luogo,
integrata la dotazione finanziaria destinata al perseguimento
delle finalità stabilite dal decreto-legge n. 487 del 1992:
gli stanziamenti messi a disposizione del commissario
liquidatore sono aumentati di 5.000 miliardi di lire,
nell'ambito dei quali la Cassa depositi e prestiti è
autorizzata ad effettuare anticipazioni di cassa nei limiti
stabiliti con decreto del Ministro del tesoro. Tali
anticipazioni, da accordarsi al tasso vigente per i mutui,
saranno rimborsate dallo Stato in venti annualità, di cui la
prima comprensiva degli interessi di preammortamento, a
decorrere dal 1995 (comma 1). L'onere a carico del bilancio
dello Stato derivante da tali interventi è quantificato dal
successivo comma 2 in 775 miliardi per il 1995 ed in 550
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miliardi annui a decorrere dal 1996; ad esso è stabilito si
faccia fronte mediante il parziale utilizzo degli
accantonamenti iscritti per gli anni corrispondenti nel fondo
speciale di parte corrente del Ministero del tesoro per il
bilancio triennale 1994-1996.
In relazione alla decisione della Commissione CEE del 9
settembre 1993, il decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 555,
costituiva il provvedimento con il quale il Governo italiano
ha iniziato ad operare nel senso della progressiva riduzione
del livello di indebitamento delle società da esso
direttamente controllate. L'Esecutivo ha provveduto a
reiterare il decreto mediante il decreto-legge n. 516 del
1994, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre
1994, n. 598.
Infine, interviene il decreto-legge n. 643 del 1994,
recante norme di interpretazione e modificazione del
decreto-legge n. 487 del 1992, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 738 del 1994, che mira ad assicurare, come si
legge nella relazione governativa al disegno di legge di
conversione, una più efficace ed efficiente azione di
perseguimento degli obiettivi già indivi- duati nei precedenti
provvedimenti; in particolare, il decreto è finalizzato ad
assicurare al commissario la disponibilità di ulteriori
elementi integrativi di quelli già attribuiti dai precedenti
decreti. La breve, e necessariamente coincisa, storia
dell'Ente e dei fondi stanziati dallo Stato per la sua
liquidazione è di già sufficiente per giustificare questa
proposta di legge.
Lo sperpero di denaro pubblico esercitato tramite l'EFIM e
le notevoli somme destinate alla sua liquidazione non possono
passare inosservate al Parlamento, soprattutto perché il
disastro EFIM ha coinvolto, e coinvolge ancora, centinaia di
piccoli e medi imprenditori che si trovano in grande
difficoltà a causa del dissesto a cui è seguita la
liquidazione che deve ancora esaurire il suo iter.
L'individuazione delle responsabilità di carattere
politico, amministrativo ed eventualmente rilevanti sul piano
penale nella gestione del gruppo EFIM e nelle modalità della
sua liquidazione sono quindi un atto dovuto nei confronti del
Paese.
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