| Onorevoli Colleghi! - A più di nove anni
dall'approvazione del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 10,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1987, n.
119, recante disposizioni urgenti in materia di scarichi di
frantoi oleari e dopo una serie di rinvii della scadenza del
periodo transitorio per lo smaltimento autorizzato dei reflui
oleari sul suolo, si impongono un esame di tale disciplina e
alcune correzioni di rotta.
La soluzione del problema non può che essere legislativa
considerando il problema non fine a se stesso, ma legato alla
problematica di mercato.
Gli scarichi dei frantoi oleari sono un problema ormai
dibattuto da decenni e che fino ad oggi ha sempre trovato da
parte degli operatori un'unica risposta: non esistono
tecnologie depurative ed il comparto non può affrontare un
qualsivoglia aggravio di costo (stante sempre la difficile
situazione di mercato).
Queste argomentazioni, più o meno sostenute dalle vigorose
proteste degli agricoltori, hanno consentito di ottenere fino
ad oggi una serie ininterrotta di rinvii.
Lo stesso decreto-legge e i suoi decreti attuativi, pur
rappresentando una grossa novità nel suo genere, non ha
portato alla risoluzione del problema.
Evidentemente qualcosa non ha funzionato se dopo nove anni
siamo esattamente al punto di partenza.
Probabilmente l'errore è consistito nel fatto di aver
considerato il problema una questione a sé, avulsa dai
problemi del settore e come tale affrontata.
Non volendo (o non potendo) risolvere individualmente la
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questione si è chiesto che del problema si facesse carico la
pubblica amministrazione senza poi badare più di tanto alle
proposte che venivano formulate e alla loro reale incidenza
sul comparto.
Il legislatore ha fatto poi la sua parte andando a
riproporre in fotocopia il modello della depurazione dei
reflui civili con una serie di impianti centralizzati capaci
di servire i cosiddetti "ambiti territoriali ottimali".
Il fallimento di queste iniziative è sotto gli occhi di
tutti: non solo il costo di investimento era proibitivo per
l'erario pubblico, ma anche la gestione del sistema si sarebbe
rivelata onerosissima e quindi insostenibile per gli
olivicoltori.
Si ritiene che, partendo dal principio che gli interventi
ambientali non possano essere scaricati o delegati ad altri,
si debba considerare il problema nei giusti termini economici,
cioè analizzando i costi e valutando quali soluzioni siano
attuabili e finanziariamente sostenibili nel quadro
dell'economia generale del settore.
Gli interventi per il mercato e quelli per l'ambiente
dovranno essere considerati in parallelo e procedere di pari
passo.
La ragione principale del fallimento concettuale ed
operativo delle politiche finora seguite sta nel fatto che ci
si è posti come obiettivo quello di servire lo status
quo e cioè la situazione attuale del comparto della
molitura; considerandola come un tabù intoccabile e
prescindendo dai costi dell'operazione.
Se quanto abbiamo detto fino ad ora ha un senso, dovremo
prevedere un intervento articolato in due momenti: uno
nell'immediato e uno nel prossimo futuro.
Ma la linea deve essere unica e potrebbe essere così
sintetizzabile:
Il mercato ci richiede uno sforzo di concentrazione
dell'offerta e di ammodernamento delle strutture di molitura
eliminando quelle obsolete ed antieconomiche. Dovremmo poter
disporre per ogni bacino di produzione olivicola di impianti
moderni di dimensione "adeguata". Non si vuole con questo dire
che ve ne debbano solo essere di grandissimi sul modello
spagnolo né solo di piccolissimi come oggi da noi in massima
parte. Dovranno essere elemento trainante della filiera,
interlocutori credibili per il settore della grande
distribuzione e protagonisti della "nicchia di qualità".
La salvaguardia dell'ambiente ci chiede di neutralizzare
l'impatto inquinante delle acque di vegetazione.
I due aspetti vanno pertanto coniugati.
Vediamo in che modo. Si parla molto della possibilità di
rendere definitivo lo spandimento dei reflui sul suolo. Questa
è una soluzione praticabile e anzi auspicabile, ma va
regolamentata e resa possibile solo per coloro che sono nelle
condizioni oggettive per poterla attuare. Vi devono essere,
pertanto, i terreni di proprietà per poter fare uno
smaltimento corretto che ha un costo comunque elevato.
In sostanza, in analogia con quanto avviene per i reflui
zootecnici, lo spandimento potrà essere consentito,
nell'ambito della normativa vigente, solo per quegli
insediamenti che rispondano ai noti requisiti di connessione e
di normalità dell'attività di trasformazione con la produzione
olivicola o che comunque abbiano a disposizione, attraverso
apposito contratto vincolante, terreni idonei e in misura
sufficiente. Ciò potrà automaticamente incentivare i
produttori olivicoli ad aggregarsi per gestire in proprio la
molitura accentuando, in tal modo, la qualità, la tipizzazione
del prodotto e le prospettive di mercato. Tale soluzione dovrà
essere favorita ed incentivata e le regioni dovranno
predisporre norme tecniche adeguate, possibilmente uniche per
tutte le regioni olivicole.
Per le tipologie di impianto che non rientrano in questa
situazione la soluzione dovrà essere diversa.
Le regioni dovranno identificare non ambiti ottimali di
depurazione, ma ambiti ottimali di produzione olivicola su cui
realizzare specifici programmi di intervento "integrati"
secondo i seguenti indirizzi:
1) priorità alle iniziative collegate alla contemporanea
azione di ammodernamento strutturale degli impianti
comprendendovi anche la depurazione o il pre-trattamento a
seconda dei casi;
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2) priorità alle iniziative volte a fornire attrezzature
di trattamento impianti esistenti di maggiore dimensione a
servizio però di bacini ottimali di utenza;
3) priorità alle iniziative, nelle aree di maggiore
densità di impianti, interessanti la depurazione comune a più
impianti di molitura e a quella in raccordo con la depurazione
dei reflui civili, sempre che sia realmente assicurata
l'economicità dell'esercizio.
Resta infine da attuare quanto il decreto-legge n. 10 del
1987, già prevedeva, e cioè la fissazione di limiti tabellari
meno restrittivi di quelli attuali, che tengano presente la
peculiarità del comparto e lo sforzo comunque enorme di
trattare un refluo di partenza con così alti valori di carico
organico.
Nell'attuazione di questo programma potranno essere
anticipate alcune provvidenze prevedendo anche un adeguato
periodo transitorio.
All'articolo 1 viene, inoltre, previsto un breve ulteriore
periodo di proroga per permettere l'attuazione di quanto
previsto nel provvedimento e viene corretta una vistosa
anomalia del decreto-legge n. 10 del 1987 che prevedeva
l'abbattimento del carico inquinante del 50 per cento prima
dello spandimento sui terreni agricoli (articolo 2).
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