Onorevoli Colleghi! - Nel corso degli ultimi anni
  si è venuta configurando una nuova "categoria" di cittadini
  che grazie alla loro collaborazione con l'autorità giudiziaria
  hanno consentito di conseguire significativi risultati
  nell'azione di contrasto alla criminalità organizzata: i
  testimoni di gravi eventi criminosi.
     Al 31 maggio 1995 il servizio centrale di protezione ne
  censiva settanta.  Al di là del numero si tratta di soggetti
  che esprimono un alto valore simbolico.
     Sono cittadini normalmente inseriti nella vita economica e
  sociale della propria comunità, che non hanno mai compiuto
  alcun atto criminoso, del tutto incensurati e che decidono di
  rendere testimonianza di un fatto criminoso cui assistono o di
  cui sono vittime collaborando nell'azione di contrasto
  giudiziario.
     Alcune storie esemplificano la comprensione della
  questione.
     Nino Miceli era un commerciante di Gela, titolare di una
  avviata concessionaria di auto, dove viveva con la sua
  famiglia (moglie e due figli).  Come tantissimi commercianti di
  Gela, Miceli subiva le richieste estorsive delle famiglie
  mafiose fino a quando decide di denunciare il  racket.  La
  sua collaborazione è assai impegnativa e consente di
  conseguire risultati straordinari che portano gli inquirenti a
  istruire un procedimento penale a carico di numerosi mafiosi
  di Gela.
     A seguito di questa collaborazione, nel settembre del 1992
  le autorità di polizia locale sollecitano il trasferimento in
 
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  località segreta del nucleo familiare di Miceli.  Moglie e
  figli vivranno da quel momento lontani dal marito e dal padre.
  Nel novembre del 1992 sempre a Gela viene ucciso il
  commerciante Gaetano Giordano (ed i pentiti dichiarano che
  l'obiettivo doveva essere Miceli che nel frattempo però era
  tutelato da scorta).
     Nel maggio del 1994 dopo la sua deposizione, resa in
  tribunale per ben sei udienze, raggiunge la famiglia e con
  loro vive in "località protetta", sotto la tutela del servizio
  centrale di protezione.
     Per evidenti ragioni di sicurezza, conseguenti all'elevato
  livello della sua esposizione personale, non poteva più vivere
  a Gela e non poteva più lavorare nella sua azienda, adesso,
  definitivamente, chiusa.
     Piero Nava era un rappresentante di commercio che una
  mattina del settembre del 1991, sulla strada per incontrare un
  cliente, si trova ad assistere all'omicidio del giudice
  agrigentino Rosario Livatino.  Non ha alcuna esitazione nel
  rendere alle autorità la sua testimonianza, grazie alla quale,
  in poco tempo, vengono individuati i  killer  del giovane
  giudice.
     E' uno dei rarissimi casi in cui si ha un testimone
  oculare di un grave delitto di mafia.
     Nava prosegue la sua collaborazione in tutte le sedi del
  procedimento giudiziario, rendendo possibile la condanna dei
  mafiosi.
     Da quella mattina del 1991 la vita di Nava e della sua
  famiglia viene stravolta: deve lasciare la sua casa ed il suo
  lavoro, e affrontare gravi disagi economici e affettivi in
  località sconosciute.
     Nonostante l'alto prezzo pagato, Miceli e Nava sono due
  cittadini che non hanno alcuna esitazione nel dire che
  rifarebbero daccapo ciò che hanno fatto.  Così come Matteo e
  Giuseppe, i due ragazzi della Parrocchia di San Gaetano di
  Brancaccio a Palermo, testimoni di un delitto di mafia.
     Queste storie, con quelle degli altri testimoni, perlopiù
  sconosciuti, appartengono a tutta la comunità.  Lo Stato non
  può non farsene carico fino in fondo.  Non è solo un problema
  di solidarietà.  E' qualcosa di più: riguarda la credibilità
  dello Stato nella lotta alla mafia.  Perché uno Stato che non
  riesce a "chiudere" queste storie, che non consente di
  ricostruire una vita "normale" a queste famiglie, non potrà
  mai vincere la mafia.
     Se si dovessero quantificare i risultati ottenuti per
  effetto di queste collaborazioni è del tutto evidente che essi
  sono immensi, a fronte del risparmio dell'attività
  investigativa in termini di uomini e mezzi, indagini che alle
  volte durano mesi e anni senza raggiungere il medesimo
  risultato.
     Il problema vero è però un altro.  L'eccezionalità del
  testimone deriva da una consolidata consuetudine all'omertà in
  larghe aree del Paese.
     Interesse primario dello Stato è quello di riuscire a
  sollecitare le più ampie collaborazioni di cittadini.  E' del
  tutto evidente, allora, che ciò è facilitato nel momento in
  cui si riesce a garantire un futuro certo a chi collabora.
     Quando le storie dei testimoni, come Nava, come Miceli,
  come Matteo e Giuseppe, restano sospese per lungo tempo
  generando frustrazioni ed insofferenze, sarà sempre più
  difficile che altri percorrano una strada che appare come un
  salto nel buio.
     Attualmente ai testimoni si applicano le norme vigenti per
  i collaboratori di giustizia, e pertanto sono accomunati a
  quei soggetti che dopo aver militato in organizzazioni
  mafiose ed aver compiuto gravi delitti decidono di collaborare
  con l'autorità giudiziaria.
     La normativa principale rivolta ai "pentiti" non è in
  grado di soddisfare le esigenze diverse dei testimoni.  In una
  audizione innanzi alla Commissione Antimafia il direttore del
  servizio centrale di protezione ha richiamato la difficoltà di
  applicare a questi casi "una normativa che ha come principale
  finalità quella di garantire ai collaboratori la massima
  sicurezza anche attraverso l'adozione di adeguate misure
  assistenziali, ma che non prende in considerazione la
  necessità di fornire un serio ristoro per le perdite sofferte
 
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  o per i mancati guadagni".  Del resto, nel caso dei testimoni
  non può operare una norma premiale, trattandosi più
  semplicemente di un risarcimento che lo Stato offre a
  cittadini coraggiosi e onesti.
     Una nuova norma adeguata ai casi dei testimoni deve
  prevedere:
         a)  la distinzione della posizione dei "testimoni"
  da quella dei "pentiti";
         b)  la garanzia di un livello di reddito ed una
  prospettiva di vita almeno analoga a quella che il testimone
  godeva all'inizio della collaborazione.
     Per rispondere a queste due esigenze abbiamo presentata la
  seguente proposta di legge, che ci auguriamo possa essere
  rapidamente approvata.