Onorevoli Colleghi! - E' noto a tutti il quadro
  desolante dell'amministrazione della giustizia in Italia, che
  emerge ogni anno con la crudezza dei numeri dalle allarmanti
  relazioni del Procuratore generale presso la Corte di
  cassazione e dei procuratori generali presso le corti di
  appello, dalle segnalazioni sfiduciate dei capi degli uffici
  giudiziari e dello stesso Consiglio superiore della
  magistratura, dalle quotidiane denunce della stampa e degli
  altri mezzi di informazione.
     La crisi della giustizia, di cui si parla da vari lustri,
  ha raggiunto ormai limiti di intollerabilità tali da assumere
  addirittura una valenza eversiva.  Soprattutto la giustizia
  civile versa in uno stato terminale di collasso, dato che
  ormai la risposta del giudice arriva quando gli interessi in
  conflitto hanno trovato una diversa forma di regolamentazione,
  vanificando puntualmente le stesse ragioni per cui si era
  fatto ricorso alla giurisdizione.
     E' appena il caso di ricordare che tutto ciò determina una
  sfiducia via via più acuta e diffusa nei confronti dello Stato
  e per di più innesca un vizioso circuito di comunicazione tra
  giustizia civile e penale.
     Infatti, da un lato molte persone imboccano vie illegali
  di tutela delle proprie pretese a causa delle lungaggini
  dell'attività giudiziaria e dall'altro molti nullafacenti,
  sollecitati dalla risibile risposta dello Stato alla domanda
  di giustizia, sono indotti ad offrire i loro servizi
  delittuosi.
     Né va sottaciuto che molti cittadini, proprio a causa dei
  tempi sfibranti della giustizia civile, rinunziano a far
  valere i propri diritti con grave lesione dei princìpi
  fondamentali dell'ordinamento costituzionale dello Stato.
 
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     Passando al concreto, va sottolineato che nei tribunali
  ordinari erano pendenti alla data del 31 dicembre 1992 ben
  2.250.009 procedimenti civili, di cui 1.308.491 di cognizione
  ordinaria di primo grado.
     Tale pendenza sarà sicuramente aumentata negli ultimi
  anni, perché la capacità di smaltimento delle cause da parte
  degli uffici giudiziari è inferiore al numero delle cause
  sopravvenute.
     Le nuove norme in tema di giustizia civile (leggi n. 353
  del 1990 e n. 374 del 1991) non sono idonee a ridurre
  l'imponente mole dei procedimenti civili arretrati.
     E' necessario pertanto un intervento più radicale che si è
  ritenuto di concretizzare in alcuni eccezionali rimedi:
         a)  nomina straordinaria di vice pretori
  ordinari;
         b)  assegnazione di tali vice pretori onorari alle
  sezioni dei tribunali per la definizione delle controversie
  pendenti;
         c)  indennità in favore dei vice pretori onorari
  per ogni sentenza depositata.
     I nuovi vice pretori dovranno essere destinati unicamente
  al settore civile e svolgere le loro funzioni a prescindere
  dalla mancanza o dall'impedimento dei pretori titolari.  Alcuni
  di essi dovranno essere applicati alle sezioni per consentire
  l'alleggerimento del carico di lavoro anche in tribunale.
     Tutti i procedimenti di nomina e di assegnazione sono
  caratterizzati da meccanismi snelli e semplificati per
  assicurarne una rapida operatività.
     La nomina dei nuovi magistrati onorari favorisce la
  produttività dell'intero servizio e non assicura soltanto la
  definizione più veloce dei processi pendenti davanti al
  collegio.  E' evidente, infatti, che se queste cause vengono
  sottratte ai magistrati onorari, questi ultimi potranno
  dedicarsi esclusivamente agli altri affari con un incremento
  complessivo della produttività.
     Nel corso della XII legislatura la Commissione giustizia
  della Camera, esaminando la proposta di legge n. 2157 di
  iniziativa degli onorevoli Scermino ed altri, aveva
  predisposto un testo da sottoporre all'approvazione definitiva
  in sede referente.  Tale testo viene oggi fatto proprio dai
  proponenti che ne chiedono la rapida approvazione.