| Onorevoli Colleghi! - La situazione del cinema italiano
è drammatica sotto ogni profilo, dal punto di vista
occupazionale a quello delle sale, da quello della
dequalificazione professionale a quello fiscale e,
soprattutto, a quello culturale. Assenza, o almeno,
"distrazione" dei pubblici poteri e, ancor più, una pessima
legislazione hanno portato il cinema al collasso. Le grandi
strutture del cinema italiano, che si erano poste a livelli
mondiali con caratteristiche di competitività anche come
vettori del " made in Italy " sono sparite o stanno
sparendo. L'aspetto peggiore di questa triste realtà è dato
dalla dequalificazione professionale di maestranze e di
tecnici che erano di riferimento per il mondo intero. Il
grande cinema straniero, a partire da quello USA, veniva,
infatti, a girare i film in Italia, a Roma, con maestranze e
tecnici italiani giudicati tra i migliori del mondo. Questa
insostituibile riserva di professionalità artigianale si sta
estinguendo. Così come sono spariti i grandi depositi di
arredamenti, i costumi e le armi di scena e, ancora, gli
scenografi, gli attrezzisti, gli stabilimenti italiani di
sviluppo e stampa, e così via per tutti i settori della
produzione.
Il cinema italiano, progressivamente, va quindi cedendo il
passo al cinema extracomunitario mentre si sta distruggendo,
nel contempo, ogni possibilità di propria futura ripresa. I
dati del settore sono allucinanti ed è incredibile la
leggerezza con la quale, in merito, si parli, invece di
"protezionismo", qualificando come tale il solo diritto alla
sopravvivenza, una sopravvivenza che si identifica con la
sopravvivenza stessa della cultura.
Nel 1995 sono stati prodotti 75 film contro i 95 del 1994,
i 106 del 1993 e così via, mentre "straripa" in Italia la
"marea" dei film importati, come dal prospetto che segue:
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TAB. 1 - LA PRODUZIONE E L'IMPORTAZIONE CINEMATOGRAFICA IN
ITALIA
... (omissis) ...
Il senso dei dati che precedono è chiaro: la
cinematografia nazionale, messa alle corde, non ce la fa più a
trovare da sola la forza di sopravvivere; stiamo assistendo
impotenti e, anzi, stiamo facilitando per incompetenza,
calcolo e trascurabili interessi, il "genocidio culturale" che
si sta compiendo con la distruzione del cinema.
Nel 1995 si disse che la produzione cinematografica
italiana del 1994, con 95 film, aveva toccato uno dei valori
più bassi di tutta la storia del cinema italiano. Tale valore
è stato ulteriormente travolto nel 1995, con una produzione
scesa a 75 film ed una conseguente diminuzione di investimenti
passati dai 413 miliardi di lire del 1994 ai 237 miliardi del
1995.
In ordine all'andamento delle singole attività di settore
nel primo semestre 1995, la Società italiana degli autori ed
editori (SIAE) rileva che per il cinema si è registrata
un'inversione di tendenza nel trend positivo degli
ultimi due anni: nel primo semestre 1995, infatti, gli
spettatori sono risultati oltre 44,3 milioni, a fronte dei
quasi 47,8 milioni circa del corrispondente periodo del 1994,
registrando così un calo del 7,1 per cento.
Le giornate di spettacolo offerte dall'esercizio
cinematografico sono diminuite, nei due periodi a confronto,
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da 285.000 a 284.000 e cioè dello 0,5 per cento.
In correlazione alla diminuzione delle presenze, la spesa
del pubblico per il cinema si è ridotta, sfiorando i 379,4
miliardi di lire: meno 2,9 per cento rispetto al primo
semestre del 1994, naturalmente in termini monetari. Nel
contempo, peraltro, i prezzi di ingresso alle sale
cinematografiche, saliti mediamente da 8.180 a 8.560 lire
circa, hanno recuperato, in pratica, il tasso inflazionistico
registrato fra i due periodi considerati.
Il cinema, cioè, volendo a tutti i costi credere nelle
proprie grandi possibilità e nelle prospettive di interventi
ed adeguamenti ha continuato, soltanto per l'impegno degli
autori ed il coraggio dei produttori, anche dei meno forti, a
produrre opere. Ormai, però, "messo alle corde con lacci,
lacciuoli ed impedimenti" frapposti sul suo cammino, il
sistema produttivo comincia a cedere. I dati relativi al 1995
ne rappresentano una conferma assoluta.
Questo trend va interrotto perché, diversamente,
esso coinvolgerebbe, anzi, travolgerebbe tutto l'indotto
cinematografico ed il made in Italy che ad esso fa capo
e, prima di tutto, la cultura e la lingua italiane.
La presente proposta di legge tende a sciogliere il nodo
rappresentato, con tutta evidenza, dagli ostacoli alla
commercializzazione. Tra tali ostacoli, il sostanziale blocco
delle sale non soltanto impedisce ogni possibilità operativa,
ma "annega" anche la speranza, escludendo la possibilità
fisica di portare le opere italiane in Italia nella loro sede
naturale, ovvero la sala, e riducendo, quindi, la produzione
ad una avventura, salvo l'impiego delle opere sui canali
televisivi, ma con appesantimento anche di questi ultimi e
scadimento del livello qualitativo. Il problema fondamentale,
dunque, è quello dell'apertura di uno spazio di schermi
realmente libero a disposizione del cinema italiano ed
europeo. Non esiste ombra di protezionismo nella proposta di
legge che presentiamo perché tutti i Paesi si difendono quando
il loro mercato è minacciato nella sua stessa possibilità di
sopravvivenza. Questo è, senza dubbio, il caso del cinema. A
tale fine, inoltre, una notevole disparità di trattamento
esiste per i film italiani esportati in USA e per quelli USA
importati in Italia, in quanto questi ultimi vengono doppiati
in italiano con l'uso di un patrimonio comune che è la lingua
italiana, mentre i film europei che sono trasmessi in USA (in
percentuale meramente minima) vengono sottotitolati.
La proposta di legge prevede perciò, anzitutto,
dall'articolo 1 all'articolo 18, una nuova disciplina che ha
come riferimento la normativa introdotta dalla legge 26 luglio
1949, n. 448, pacificamente applicata e caduta, una volta
regolarizzato il mercato.
E' sembrato giusto concedere esoneri adeguati a coloro che
producono in Italia, e soprattutto a coloro che producono
pellicole di interesse culturale nazionale, così come agli
utilizzatori, sempre in Italia, di film italiani. La
situazione non consente ulteriori differimenti come emerge dal
prospetto di seguito pubblicato, dal quale emergono le varie
presenze di opere cinematografiche sul mercato italiano in
parallelo con il numero delle sale.
E' da tenere presente in merito che, per quanto riguarda
il numero delle sale, si tratta in realtà del numero degli
schermi e, pertanto, il dato relativo, rapportato alle sale, è
certamente inferiore.
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CINEMA - INCASSI LORDI (in migliaia di lire) DEI FILM IN
CIRCOLAZIONE
SECONDO LA NAZIONALITA'
... (omissis) ...
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E' stato, poi, previsto un fondo speciale (articolo 11)
per la gestione dei finanziamenti e delle somme versate ai
sensi della presente proposta di legge, ed un meccanismo di
impiego di tali fondi che, al termine del periodo indicato,
saranno riaccreditati ai soggetti che li avevano inizialmente
versati.
Corrispondentemente e come conseguenza dei dati sopra
riportati è stato previsto il ripristino della precedente
normativa sulla cosiddetta "programmazione obbligatoria" e la
sostanziale liberalizzazione della concessione delle licenze
per la costruzione, trasformazione, adattamento ed
ammodernamento delle sale cinematografiche e delle arene per
spettacoli cinematografici nonché per le strutture
equivalenti. Sono stati, altresì, previsti alcuni
aggiornamenti della legge sul cinema che, mentre nei suoi
contenuti si è dimostrata abbastanza utile per affrontare i
problemi del settore, nei suoi dettagli operativi, nei suoi
meccanismi burocratici e nella sua applicazione pratica si è
rivelata assolutamente carente.
Con l'articolo 28, infine, si è sostituito il primo comma
dell'articolo 7 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, già
sostituito dal comma 8 dell'articolo 26 del decreto-legge n.
26 del 1994, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 153
del 1994. Tale testo, infatti, violando lo spirito della norma
rende non negoziabile, sostanzialmente, il contributo, che in
effetti è un ristorno, da esso previsto e, in ogni caso, lo
confina in una incertezza proiettata nel tempo anche oltre i
cinque anni, lasciandolo aperto ad ogni sorta di
interpretazione deviata, con prevedibili contenziosi
interminabili; con aggravio, iniquo oltre che illogico, di
impegno degli uffici pubblici in materia.
La ipotesi formulata nel testo in vigore rende, infatti,
impossibile, soprattutto ai piccoli e medi imprenditori, la
negoziazione del contributo stesso e la stessa concessione in
garanzia di esso per mutui in funzione della produzione
cinematografica, come ormai prassi abituale da decenni, alla
stessa Banca nazionale del lavoro - sezione autonoma per il
credito cinematografico (BNL-SACC), non essendo ipotizzabile
che la banca possa effettuare il reinvestimento del contributo
cedutole a garanzia da un imprenditore che, allo scadere del
termine, poteva, peraltro, anche essere sparito dal
mercato.
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Il cinema italiano ha bisogno di questi provvedimenti.
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