| Onorevoli Deputati! - Il presente provvedimento muove
dalla necessità di apportare alcune modifiche alla
legislazione in materia di edilizia residenziale, consentendo
lo "sblocco" degli interventi costruttivi con finalità
pubbliche.
In particolare, l'obiettivo del provvedimento è duplice:
da un lato semplificare le procedure, spesso non coordinate, e
dall'altro inserire alcune modifiche legislative in grado di
realizzare maggiore efficienza e produttività degli
interventi.
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L'articolo 1 prevede l'utilizzazione delle maggiori
entrate provenienti dai fondi ex GESCAL per gli anni
1993-1994, quantificate al 31 dicembre 1994 in lire 1.417
miliardi, sia per l'avvio di programmi di competenza del
Ministero dei lavori pubblici (lire 600 miliardi), sia per gli
interventi edilizi di competenza regionale (lire 800
miliardi), che per l'accertamento della fattibilità degli
interventi relativi ai programmi di cui all'articolo 1 e
all'articolo 2 del decreto-legge (17 miliardi).
La redistribuzione dei fondi suindicati si è resa
necessaria a seguito dell'intervenuta sentenza della Corte
costituzionale n.424 del 12 settembre 1995.
In particolare, dei 600 miliardi attribuiti al Ministero,
300 sono destinati al finanziamento dei programmi di
riqualificazione urbana da realizzarsi a cura dei comuni, 200
per il finanziamento di interventi edilizi sperimentali da
realizzare nell'ambito di protocolli d'intesa da stipulare con
le amministrazioni territoriali e 100 per programmi di
edilizia residenziale da destinare alla soluzione di problemi
abitativi delle fasce sociali più deboli.
Con i fondi di cui all'articolo 2, comma primo, lettera
f), della legge 5 agosto 1978, n.457, possono essere
finanziati, al fine di moltiplicare l'efficacia dei programmi
e la quantità di investimenti, gli interventi previsti nei
programmi di riqualificazione urbana.
Con l'articolo 2 si dettano norme di accelerazione delle
procedure finanziarie per i programmi straordinari di edilizia
residenziale pubblica, sovvenzionata ed agevolata, finanziati
dal Comitato per l'edilizia residenziale (CER) a partire dal
1982 e fino al 1989. La realizzazione di detti programmi è
stata notevolmente ritardata in relazione alla mancata
disponibilità da parte degli enti attuatori delle aree già
assegnate agli stessi e che, tuttavia, non hanno potuto essere
impiegate per l'esistenza sulle stesse di vincoli di tipo
urbanistico, archeologico ed amministrativo-legale.
Ciò ha impedito che i lavori iniziassero nei tempi
previsti, con conseguente aumento dei costi di costruzione.
Tali aumenti si sono ripercossi, soprattutto nel settore
dell'edilizia sovvenzionata, sulla finanza statale.
Pertanto, al fine di consentire l'apertura dei cantieri,
rimossi gli ostacoli di tipo amministrativo, è necessario che
i costi di costruzione previsti nelle convenzioni stipulate
tra il 1987 ed il 1990 siano ragguagliati ai costi
dell'edilizia residenziale pubblica per il 1994.
Allo scopo di fornire alcuni dati in proposito va
evidenziato, inoltre, che per le iniziative in questione
risultano avviati 21 programmi di edilizia sperimentale
localizzati nelle aree metropolitane e nei comuni a forte
tensione abitativa, per un totale di 272 miliardi di lire.
Di tali programmi, 4 sono in fase di ultimazione, 4 sono
stati revocati; dei rimanenti 13, per 4 i lavori sono
fortemente rallentati, e per 9 non sono mai iniziati.
Tale situazione è dovuta al mancato riconoscimento di
un'integrazione del finanziamento già concesso, necessaria,
come detto, per l'incremento dei costi, verificatosi dalla
data di stipula delle convenzioni (1987-1989).
Il fermo dei cantieri interessa un importo complessivo di
oltre 131 miliardi di lire.
A seguito delle revoche effettuate (per 62 miliardi)
sarebbe possibile redistribuire le economie verificatesi a
favore delle iniziative che risultano sospese per mancato
aggiornamento dei costi.
In questa ipotesi l'importo complessivo dei programmi
riattivabili ammonterebbe a 193 miliardi di lire, con un
aumento occupazionale di circa 1.600 addetti e almeno
altrettanti nell'indotto e con la produzione di oltre 2.000
alloggi nelle aree territoriali a maggiore tensione
abitativa.
E' necessario inoltre fare ricorso alla nomina di
commissari ad acta proprio per garantire che vengano
rimossi gli ostacoli di tipo amministrativo sopra richiamati
che ancora ostano all'inizio dei lavori per alcuni programmi,
in particolare di edilizia agevolata.
Atteso quanto sopra, si sottolinea l'importanza del
provvedimento, sia in rapporto al soddisfacimento della
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domanda abitativa nelle aree metropolitane e nei comuni ad
alta tensione abitativa, nei quali sono localizzati gli
interventi, sia per le conseguenti ricadute sul rilancio delle
costruzioni e dell'occupazione.
Si prevede altresì che per gli affidamenti degli
interventi nel settore dell'edilizia sperimentale, per i quali
ai sensi dell'articolo 8 del decreto-legge 5 ottobre 1993,
n.398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
1993, n.493, i commissari ad acta hanno rilasciato le
concessioni edilizie, il termine per l'inizio dei lavori sia
prorogato al 31 luglio 1996.
Questo intervento si rende necessario poiché, a seguito
delle rilocalizzazioni delle opere a carattere residenziale,
che non potranno realizzarsi per la scadenza del termine delle
concessioni, molteplici amministrazioni (in primis il
comune di Roma, per il quale sono previsti diversi interventi)
non sarebbero in grado di attivare le procedure previste per
l'edilizia sperimentale.
Con il comma 6 si proroga al 31 dicembre 1996 il termine
di cui all'articolo 22, comma 1, della legge 17 febbraio 1992,
n.179.
La proroga si rende necessaria per consentire alle
amministrazioni comunali, nelle more dell'approvazione o della
revisione o in carenza dei piani di edilizia economica e
popolare di cui alla legge 18 aprile 1962, n.167, di
individuare, con una procedura rapida, aree per la
realizzazione di edilizia residenziale pubblica e delle
relative opere di urbanizzazione. La suddetta localizzazione
può avvenire nell'ambito delle zone già edificabili ad uso
residenziale in base ad un piano regolatore generale adottato
o approvato.
La situazione sopra riportata riguarda principalmente,
anche se non esclusivamente, i maggiori comuni che hanno
esaurito le aree già inserite nei Piani di edilizia economica
e popolare (PEEP), i quali, anche in ragione della nuova
programmazione di edilizia residenziale pubblica, hanno in
corso una attività di pianificazione di settore.
Tuttavia i tempi di approvazione dei PEEP spesso non sono
compatibili con la disponibilità delle risorse finanziarie,
rispetto alla necessità di avere aree immediatamente
disponibili per la realizzazione di edilizia residenziale.
Con l'articolo 3 vengono riproposte le norme già contenute
nei commi 9 e 10 dell'articolo 5 del decreto-legge 31 gennaio
1995, n.26, soppresso dalla Camera dei deputati in sede di
conversione dello stesso provvedimento (legge 29 marzo 1995,
n.95). Con queste norme (articolo 3, comma 1) si prevede
l'assegnazione al segretariato del Comitato per l'edilizia
residenziale (CER) di somme utili ad essere impegnate per la
realizzazione di programmi di sviluppo. La riassegnazione ad
apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dei
lavori pubblici viene effettuata con decreti del Ministro del
tesoro.
Si consente poi la utilizzazione delle somme appostate sui
capitoli di bilancio del Ministero nel biennio successivo
rispetto a quello nel corso del quale avrebbero dovuto essere
impegnate.
Nel comma 2 si prevede una procedura in deroga rispetto a
quella prevista dall'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio
1991, n.152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n.203, relativamente all'attribuzione di
finanziamenti per l'edilizia residenziale a favore delle Forze
di polizia.
L'intento della disposizione è quello di consentire che,
nelle more delle procedure giudiziarie relative all'attuazione
degli interventi di edilizia residenziale, le somme in
questione possano essere impegnate fino a concorrenza del 50
per cento.
Si realizza così, da un lato, il mantenimento dei fondi
necessari alla realizzazione delle opere e, dall'altro, che
l'Amministrazione garantisca i diritti eventualmente
adducibili da parte dei soggetti che hanno procedure
giurisdizionali in corso, per esclusioni dalla fase finale del
procedimento di selezione.
Al fine di accelerare l'utilizzazione dei finanziamenti
destinati all'edilizia residenziale, l'articolo 4 prevede la
possibilità di concludere accordi di programma che vengano
promossi dal Ministro dei lavori pubblici qualora le regioni
non siano riuscite a rispettare i tempi necessari (dodici
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mesi) per pervenire all'apertura dei cantieri. All'accordo di
programma partecipano i rappresentanti delle categorie degli
operatori pubblici e privati del settore (IACP, comuni,
imprese, cooperative). Effetto principale della disposizione è
quello di incidere sul potere sostitutivo, in relazione alle
inadempienze dei centri territoriali, riducendo i tempi assai
lunghi previsti dalla normativa vigente per l'eventuale revoca
dei finanziamenti e consentendo poi la rapida attribuzione
delle stesse somme ad altre amministrazioni.
Nelle grandi città, e segnatamente nella Capitale, le
Amministrazioni dello Stato trovano insormontabili difficoltà
a reperire locali idonei per le loro esigenze, specialmente
nel caso di necessità urgenti, derivanti da condizioni
particolari (razionalizzazioni organizzative, sfratti,
inagibilità delle sedi, eccetera), in quanto le norme tecniche
di attuazione dei piani regolatori consentono tali
insediamenti solo in determinate e limitate zone.
Con l'articolo 5 si propone l'utilizzo dei 17 miliardi
previsti alla lettera e) dell'articolo 1, comma 1, al
fine dell'accertamento della fattibilità degli interventi
relativi ai programmi di cui allo stesso articolo 1, comma 1,
lettere a), b) e c), e di cui all'articolo 2 del
presente decreto-legge.
Con l'articolo 6 viene stabilito che il 30 per cento dei
fondi di cui alla lettera r- bis) dell'articolo 3 della
legge n.457 del 1978 è utilizzato dal Ministero dei lavori
pubblici al fine di agevolare i portatori di handicap
negli spostamenti urbani, con la progettazione e la
realizzazione di percorsi adeguati.
La norma introdotta con l'articolo 7 disciplina nuove
modalità per l'acquisto di alloggi da destinare agli
sfrattati, utilizzando risorse già assegnate per la stessa
finalità.
Si è predisposta quindi una normativa volta a superare,
nel calcolo dei prezzi d'acquisto, le disposizioni vigenti e
introducendo invece, come riferimento, sia il valore
catastale, peraltro già preso a base delle ultime norme
fiscali in materia di abitazioni (fra tutte, si veda l'imposta
comunale sugli immobili - ICI), sia il valore locativo
determinato in applicazione degli articoli da 12 a 24 della
legge 27 luglio 1978, n.392, aumentato del 20 per cento.
Al fine di agevolare l'attività del Segretariato generale
del CER per l'attuazione dei programmi d'intervento
riguardanti anche l'assetto urbano, l'articolo 8 prevede
l'utilizzazione di esperti iscritti nell'albo della
pianificazione territoriale già esistente presso il Ministero
dei lavori pubblici.
L'articolo 9 ha la finalità di evitare che si determini un
differenziale, a svantaggio dell'Erario, nelle condizioni di
alienazione del patrimonio edilizio pubblico. A tale riguardo
il comma 1 modifica il criterio per la determinazione del
tasso di riferimento delle operazioni di credito agevolato, di
cui alla legge 24 dicembre 1993, n.560, affermando il
principio secondo cui il costo della provvista bancaria è
espresso da indicatori del livello dei tassi di mercato. Il
Ministero del tesoro, con decreto in data 21 dicembre 1994, ha
definito tali indicatori: il parametro per le operazioni
agevolate di durata superiore a 18 mesi è costituito dalla
media mensile dei rendimenti lordi dei titoli pubblici
soggetti a tassazione (Rendistato).
In tal modo si rende conveniente, per gli assegnatari,
orientarsi sul pagamento in contanti dell'alloggio per
usufruire dello sconto del 10 per cento sul costo di acquisto
dell'alloggio previsto alla lettera a) del comma 12
dell'articolo unico della predetta legge n.560 del 1993.
L'aumento delle vendite in contanti avrebbe l'effetto di
aumentare le risorse disponibili, in tempi brevi, da destinare
al risanamento dei bilanci degli Istituti autonomi per le case
popolari (IACP) e ai recuperi, alle nuove edificazioni ed in
genere allo sviluppo dell'edilizia residenziale pubblica,
anticipando gli effetti positivi sulla attuale gravissima
situazione finanziaria degli IACP stessi.
L'articolo 10 riguarda le modalità di versamento
all'Erario degli importi derivanti dalla cessione degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica.
Con la disposizione in questione vengono fatti rientrare
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nella gestione dei proventi che già riguardano il patrimonio
degli IACP e l'edilizia residenziale pubblica anche i proventi
per la cessione del diritto di prelazione a favore dell'ente
cedente (pari al 10 per cento del valore catastale
dell'immobile) i quali erano attualmente esclusi da tale
assimilazione.
Viene inoltre previsto che le modalità di versamento siano
stabilite dallo stesso CER al fine di omogeneizzare le
procedure.
L'articolo 11 prevede che essendo gli alloggi gestiti
dagli IACP già censiti dal CER nell'ambito dell'anagrafe
dell'utenza di edilizia residenziale pubblica, realizzata ai
sensi dell'articolo 3 della legge 5 agosto 1978, n.457, questi
vengano esclusi dal censimento che il Ministero delle finanze
è tenuto a realizzare nei confronti di tutte le
amministrazioni pubbliche e gli enti pubblici, anche
territoriali, che utilizzano beni demaniali o patrimoniali
dello Stato.
Questa norma, alla luce del generale principio di economia
dell'attività amministrativa previsto dalla legge 7 agosto
1990, n.241, ha lo scopo di evitare la duplicazione del
censimento e di non ingenerare confusione nell'utilizzo dei
dati raccolti, considerato che tali alloggi sono già soggetti,
attraverso la gestione speciale di cui all'articolo 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1972,
n.1036, alla vigilanza da parte del CER.
L'articolo 12 prevede l'attribuzione al CER della
competenza a determinare i limiti di reddito per l'accesso
alle agevolazioni.
L'attribuzione al CER della competenza alla determinazione
della entità delle agevolazioni da riconoscere agli interventi
di edilizia residenziale pubblica - in precedenza assolta dal
CIPE, su proposta del CER, ai sensi dell'articolo 2, secondo
comma, numero 1), della legge n.457 del 1978 - ha reso
necessaria l'attribuzione allo stesso CER della competenza
alla determinazione e revisione dei limiti di reddito, ai
quali i valori dei contributi devono essere collegati, in
precedenza ugualmente assolta dal CIPE in attuazione della
medesima disposizione.
La mancata esplicita abrogazione delle disposizioni che
devono ritenersi superate è destinata a provocare dubbi
interpretativi che potranno rallentare la complessa procedura
prevista per l'approvazione ed attuazione dei programmi di
edilizia residenziale pubblica.
Al fine di evitare conseguenze certamente non volute dal
legislatore, la norma interpretativa rende inequivocabili le
competenze attribuite al CER ed in virtù della sua natura
impedisce che i provvedimenti già adottati dal Comitato in
attuazione dell'articolo 6, comma 2, della legge 17 febbraio
1992, n.179, possano subire intralci nella loro attuazione.
Con l'articolo 13 si sospende fino al 31 luglio 1996 il
termine previsto dal decreto del Presidente della Repubblica
22 aprile 1994, n.368, per l'abrogazione della legge n.292 del
1968 che stabilisce la competenza del Ministero dei lavori
pubblici per gli interventi di carattere straordinario negli
edifici pubblici. Al riguardo si precisa che è in fase di
attuazione l'espletamento della procedura regolamentare
relativa ad una sostanziale modifica del decreto del
Presidente della Repubblica n.368 del 1994 che, mantenendo la
competenza del Ministero dei lavori pubblici, renda più
efficace l'intervento del Ministero per i beni culturali e
ambientali.
Inoltre, si intende differire al 30 giugno 1998 il termine
previsto all'articolo 7, comma 3, della legge 5 marzo 1990,
n.46, limitando tale differimento agli edifici demaniali e a
quelli di proprietà pubblica. Ciò si rende necessario in
quanto pervengono, da parte delle Amministrazioni usuarie,
richieste per interventi urgenti ed indilazionabili per
l'adeguamento alle norme per la sicurezza degli impianti
elettrici ed antincendio negli immobili adibiti ad uffici
pubblici per importi che superano le disponibilità del
bilancio del Ministero dei lavori pubblici.
La legge 5 marzo 1990, n.46, non recava infatti i
finanziamenti necessari per la realizzazione degli interventi,
che venivano tutti posti a carico delle spese correnti del
Ministero dei lavori pubblici.
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Solo in un ambito triennale potranno essere reperite, in
assenza di ulteriori stanziamenti, le disponibilità
necessarie.
Con il comma 3 si propone di rifinanziare il capitolo 1159
dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici
finalizzato alla copertura delle "spese per il funzionamento e
la corresponsione dei compensi ai componenti della Commissione
di studio per la predisposizione del regolamento in materia di
lavori pubblici". Si provvederà pertanto alla corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 1124 dello
stato di previsione dello stesso Ministero.
Con il comma 4 si intende prolungare il periodo entro il
quale le amministrazioni e gli enti possono pubblicare bandi
per l'affidamento di appalti di lavori pubblici e per le
concessioni di opere pubbliche, precisamente al 30 giugno
1996, utilizzando la normativa della legge 11 febbraio 1994,
n.109, così come modificata dal decreto-legge 3 aprile 1995,
n.101, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 giugno
1995, n.216, per le sole parti relative all'esecuzione dei
lavori pubblici e delle misure per la funzionalità della
pubblica amministrazione.
Le norme contenute nell'articolo 14 hanno essenzialmente
la finalità di accelerare le procedure per la realizzazione
degli interventi sull'edilizia scolastica già finanziati.
I commi da 1 a 5 prevedono in particolare le seguenti
misure di accelerazione:
convocazione, da parte dei sindaci e dei presidenti
delle amministrazioni provinciali, di apposite conferenze di
servizio volte a pervenire a concreti risultati operativi,
qualora sia necessario, in qualche fase delle procedure, un
esame contestuale dei diversi interessi pubblici coinvolti, e
quindi acquisire gli assensi delle amministrazioni
interessate; nei casi in cui sia comunque richiesta
l'unanimità e questa non sia raggiunta, le relative
determinazioni sono assunte dal presidente della regione; sono
inoltre previsti maggiori vincoli per le amministrazioni
interessate nella definizione dei procedimenti, affinché
esprimano celermente il proprio assenso;
ampliamento delle possibilità dell'intervento
sostitutivo dei commissari ad acta. Le ultime leggi
sull'edilizia scolastica hanno previsto l'intervento, in via
sostitutiva, di commissari ad acta per provvedere a
taluni adempimenti a carico delle regioni o degli enti locali,
quali l'indicazione del fabbisogno finanziario, l'adozione del
piano di finanziamento, la richiesta di finanziamento alla
Cassa depositi e prestiti, l'affidamento delle opere. Le norme
proposte estendono tali possibilità di intervento sostitutivo
ed altri adempimenti quali l'affidamento degli incarichi di
progettazione delle opere e l'approvazione dei progetti di
massima ed esecutivi. Il commissario, inoltre, potrà convocare
e presiedere le apposite conferenze di servizio, già dette in
precedenza;
intervento sostitutivo dello stesso commissario ad
acta, del prefetto o del provveditore agli studi, in luogo
dell'ente locale competente, nell'attivazione delle apposite
procedure di definizione del contenzioso per opere il cui
affidamento o la cui esecuzione siano rimasti sospesi. Tali
procedure sono previste, per la generalità dei lavori
pubblici, dall'articolo 7 del decreto-legge 25 maggio 1996,
n.285;
possibilità di attribuzione ai commissari ad acta,
in caso di mancata realizzazione delle opere entro quattro
anni dalla loro nomina, dei poteri speciali già previsti nel
1994 per gli interventi di edilizia scolastica nella città di
Napoli.
Il comma 6 dispone la destinazione di lire 200 miliardi
per interventi di edilizia scolastica da realizzare nelle aree
depresse del territorio nazionale, il cui ambito viene
appositamente indicato. Ciò avviene mediante parziale utilizzo
delle risorse previste dall'articolo 4, comma 2, del
decreto-legge 23 giugno 1995, n.244, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n.341, in favore
delle aree depresse del territorio nazionale. Il comma 6 in
questione, armonizzando alle peculiarità proprie dell'edilizia
scolastica la normativa del citato decreto-legge n. 244 del
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1995, stabilisce che i finanziamenti affluiscono agli enti
locali, con mutui che questi potranno direttamente contrarre
con la Cassa depositi e prestiti. Si estende cioè, anche alla
fattispecie qui in discorso, lo stesso meccanismo di
attribuzione delle risorse previsto dalle altre leggi di
finanziamento dell'edilizia scolastica (si vedano da ultimo:
il decreto-legge 1^ luglio 1986, n.318, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n.488; la legge 23
dicembre 1991, n.430; la legge 11 gennaio 1996, n.23)
eliminando, nel procedimento di acquisizione delle risorse
stesse, due "passaggi" previsti dal citato decreto-legge n.244
del 1995: versamento delle somme derivanti dai mutui
all'entrata del bilancio dello Stato e successiva loro
iscrizione nello stato di previsione del Ministero della
pubblica istruzione o di altro Ministero), che non sembrano
trovare, in questo caso, una plausibile, oggettiva motivazione
e che non consentono una rapida acquisizione dei
finanziamenti. La norma comporta inoltre la possibilità, per
lo Stato, di diluire nel tempo l'onere di ammortamento dei
mutui, in quanto questo nasce progressivamente, via via che
gli enti locali ottengono i rispettivi finanziamenti dalla
Cassa. La norma, infine, recependo una specifica
raccomandazione formulata in proposito dal CIPE, intende
assicurare, attraverso idonei meccanismi sostitutori, peraltro
già adottati in passato nel settore, la concreta realizzazione
degli interventi.
Il comma 7 è diretto a consentire, fino al 30 giugno 1996,
il riutilizzo di economie ovvero la modifica dei piani
programmatici regionali o la devoluzione di finanziamenti già
concessi ai sensi della legge 23 dicembre 1991, n.430, nonché
l'attuazione delle medesime attività - compresa la
costituzione di stralci funzionali - anche per i finanziamenti
risalenti al decreto-legge 1^ luglio 1986, n.318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986,
n.488.
Il comma 8 consente la revoca e la conseguente
riassegnazione di finanziamenti attribuiti ai sensi della
legge n.430 del 1991 e non ancora richiesti dagli enti
beneficiari. La norma ha il duplice scopo di rimodulare
interventi che si sono dimostrati non necessari o comunque
inattuali e di sanare l'anomalia normativa per la quale,
attualmente, mentre ai sensi dell'articolo 4 della legge 8
agosto 1994, n.496, è possibile revocare mutui concessi da un
triennio e non attivati, non è ammissibile invece la revoca di
quelli che non sono nemmeno pervenuti alla fase di
concessione, non essendo stati richiesti dagli enti
beneficiari.
L'articolo 15 è stato dettato dalla necessità di
consentire lo "sblocco" contabile delle somme destinate agli
interventi atti a fronteggiare emergenze ambientali in alcune
zone del Paese.
In particolare, le ordinanze in questione, adottate ai
sensi dell'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n.225, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'ambiente, sono relative a siti di
particolare tensione ambientale come Orbetello (ordinanza 31
marzo 1994), l'area metropolitana di Napoli (ordinanze 23
giugno e 7 ottobre 1994), la provincia di Milano (ordinanza 22
novembre 1994) e il bacino del Sarno (ordinanza 14 aprile
1995), per i quali è stato necessario compiere interventi di
tipo straordinario al fine di adottare rimedi alle gravi
condizioni ambientali.
In particolare la Corte dei conti, in merito a detti atti,
i quali movimentano denaro pubblico, ha evidenziato
l'impossibilità per gli stessi di attivare le necessarie
risorse finanziarie in mancanza di una norma di livello
legislativo che, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione,
autorizzi il Ministro del tesoro a trasferire i fondi sulle
voci di bilancio utili ai fini dell'adempimento
dell'ordinanza.
Con la stesura di cui sopra si è data "copertura"
legislativa a questi strumenti eccezionali ed urgenti, anche
in adesione a quanto più volte sostenuto dallo stesso Ministro
del tesoro con riferimento al potere di ordinanza ex
articolo 5 della legge n.225 del 1992 e alle sue implicazioni
in materia di contabilità pubblica.
La norma in definitiva ha l'obiettivo di rendere operanti
le somme destinate a tali fini e finora indisponibili per
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problemi connessi alla registrazione contabile.
L'articolo 16 rimodula le spese del Ministero
dell'ambiente per il completamento di programmi di interventi
adottati dalle autorità di bacino e dalle regioni e provvede
alla riallocazione dei fondi del programma triennale per
l'ambiente, pari complessivamente a circa 150 miliardi per il
triennio 1995-1997; alla copertura di questa somma si provvede
mediante l'utilizzo delle disponibilità in conto residui
iscritte in capitoli dello stato di previsione del Ministero e
attraverso revoche di finanziamenti già disposti con decreti
ministeriali del 1989 e 1990 a favore di attività di studi e
progettazione, per le quali, tuttavia, le procedure per
l'erogazione dei fondi risultano attualmente bloccate in
ragione delle modalità d'impegno e della qualificazione
soggettiva dei destinatari dei suddetti finanziamenti (commi
1, 2, 3 e 4).
Vengono inoltre recuperati ulteriori stanziamenti per il
completamento degli interventi nelle aree a rischio, cui sono
destinati 10 miliardi (commi 5 e 6).
Si realizza inoltre la rimodulazione dei fondi per il
programma triennale della azione pubblica per la tutela
ambientale e si applica la speciale procedura prevista a
favore delle aree depresse del Mezzogiorno.
Con il comma 8, per i progetti di opere di valore
superiore ai 100 miliardi di lire, salva l'esclusione disposta
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
motivata proposta del Ministro dell'ambiente, viene posto a
carico del soggetto committente il versamento di una somma
pari allo 0,5 per mille del valore delle opere da realizzare.
Ciò si rende necessario per far fronte alle maggiori esigenze
connesse allo svolgimento della procedura per la valutazione
di impatto ambientale.
Con il comma 1 dell'articolo 17 si intende differire al 31
dicembre 1995 il termine fissato al 30 giugno 1995
(decreto-legge 18 agosto 1994, n.507, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n.584) per
l'adempimento dell'obbligo di denuncia dei pozzi d'acqua a
qualsiasi uso adibiti, stabilito dall'articolo 10 del decreto
legislativo 12 luglio 1993, n.275.
Il differimento si rende necessario al fine di risolvere i
disagi evidenziati dagli interessati nella produzione della
documentazione tecnica necessaria a tale adempimento,
consentendo nel contempo alle regioni, enti competenti in
materia di acque sotterranee ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n.616 del 1977, di definire la
procedura relativa.
L'articolo 25 della legge 5 gennaio 1994, n.36, prevede
l'obbligo della denuncia, con finalità di sanatoria, delle
captazioni abusive in atto nelle aree protette ai sensi della
legge 6 dicembre 1991, n.394. Il comma 2, pertanto, al fine di
rendere più organica l'applicazione della citata disposizione,
anche in relazione alla disciplina della citata legge sui
parchi, prevede il rinvio del predetto adempimento alla data
di approvazione del piano per il parco ai sensi della medesima
legge n.394 del 1991.
Con il comma 3 si intende risolvere il problema relativo
alla gestione "Sovracanoni bacini imbriferi montani". Per
effetto della legge 27 dicembre 1953, n.959, il Ministero dei
lavori pubblici, sentito il Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, provvide con propri decreti ad individuare e
perimetrale i bacini imbriferi montani (BIM) nei quali
preesistevano concessioni idroelettriche.
La citata legge n.959 del 1953 disponeva che, in
sostituzione degli oneri a carico dei concessionari previsti
dall'articolo 52 del testo unico approvato con regio decreto
11 dicembre 1933, n.1775, fosse istituito, a carico degli
stessi concessionari, un sovracanone sulle concessioni
idroelettriche aventi le opere di presa o di prima presa nel
perimetro del bacino imbrifero montano.
Lo stesso sovracanone, destinato ai comuni compresi nel
bacino rivieraschi delle utilizzazioni, aveva la funzione di
indennizzare parzialmente i danni subiti dalle derivazioni, a
sostegno del progresso economico e sociale delle popolazioni
interessate.
La suddetta legge riconosceva ai comuni stessi la facoltà
di costituirsi in consorzi provinciali qualora i tre quinti di
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essi facessero relativa domanda.
Ove non si fosse addivenuti alla costituzione di tale
consorzio provinciale, la legge faceva carico al Ministero dei
lavori pubblici di provvedere alla ripartizione del
sovracanone.
A tal fine la legge medesima disponeva che le somme dovute
dai concessionari per i sovracanoni fossero versate su un
conto corrente fruttifero da intestarsi al Ministero dei
lavori pubblici presso la Banca d'Italia.
La legge 23 dicembre 1993, n.559, ha disposto, con
decorrenza 1^ gennaio 1994, la soppressione delle gestioni
fuori bilancio.
Poiché il Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello
Stato - IGED ha ritenuto che il prescritto regime gestionale
dei sovracanoni in parola possa essere assimilato, nella
sostanza, alle gestioni fuori bilancio soppresse dalla
predetta legge n.559 del 1993, con il comma 3 si dispone che i
concessionari interessati al versamento dei ripetuti
sovracanoni versino gli stessi su apposito capitolo sul conto
dell'entrata del bilancio dello Stato.
Il Ministro del tesoro provvede a versare su apposito
capitolo da istituirsi nello stato di previsione della spesa
del Ministero dei lavori pubblici le somme stesse, ai fini
della ripartizione che lo stesso Ministero dei lavori pubblici
effettua nei confronti degli enti destinatari, con le stesse
modalità previste dalla legge n.959 del 1953 istitutiva dei
ripetuti sovracanoni.
Si prevede, altresì, che le disponibilità esistenti sul
conto corrente fruttifero acceso presso la Banca d'Italia ed
intestato al Ministero dei lavori pubblici vengano versate, a
decorrere dal 1^ gennaio 1995, nel predetto capitolo di
entrata del bilancio dello Stato.
Con il comma 4 viene resa più flessibile la gestione dei
capitoli di spesa istituiti con la legge 7 agosto 1990, n.253,
prevedendo la possibilità di apportare variazioni tra loro
compensative, superando le rigidità del fattore
legislativo.
Con il comma 5 si intende dare puntuale denominazione al
capitolo 3405 dello stato di previsione della spesa del
Ministero dei lavori pubblici, per le necessità funzionali
della direzione generale della difesa del suolo e delle
Autorità di bacino di rilievo nazionale, esplicitandone meglio
la portata e rendendola coerente con il regolamento di
contabilità adottato per il loro funzionamento.
La modifica si intende operante nei limiti dello
stanziamento iscritto in bilancio e, pertanto, non comporta
oneri aggiuntivi di spesa.
Con il comma 6 dell'articolo 17 (impianti di depurazione
della regione Campania) s'intende superare il blocco degli
impianti di depurazione della regione Campania, determinatosi
a seguito dell'esistenza di posizioni debitorie da parte delle
gestioni sequestratarie degli impianti, derivanti dalla
mancata attribuzione dei corrispettivi del servizio idrico.
Si prevede inoltre l'istituzione di apposite commissioni
al fine di accertare l'attività tecnico-amministrativa
relativa ai cinque impianti di depurazione.
Per il funzionamento delle commissioni gli oneri sono a
valere sulle riserve assegnate dal decreto legislativo 3
aprile 1993, n.96, al Ministero dei lavori pubblici.
Infatti la regione Campania ha preso formalmente possesso
dei cinque impianti di depurazione in custodia sequestrataria,
ponendo così fine ad un esborso per centinaia di miliardi, da
parte dello Stato, durato oltre dieci anni.
Con il comma 7 si intende far sì che le procedure adottate
dal commissario ad acta e regolanti l'attività dei
soppressi organismi dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno conservino validità ed efficacia. Ciò si riferisce
in particolare alle procedure per i pagamenti del commissario
ad acta. Riguarda soprattutto i diversi adempimenti
formali, che non intaccano la sostanza dei controlli. La norma
si pone come norma interpretativa del disposto dell'articolo
9- bis, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n.96, introdotto dall'articolo 7, comma 3, del decreto-legge 8
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febbraio 1995, n.32, convertito dalla legge 7 aprile 1995,
n.104 (che affida al commissario ad acta le cessate
funzioni del commissario liquidatore) in relazione al disposto
dell'articolo 19 dello stesso decreto legislativo n.96 del
1993 che prevede che il commissario liquidatore subentri nei
rapporti giuridici e finanziari già facenti capo all'Agenzia
per il Mezzogiorno.
Con il comma 8 s'intende estendere al personale in
servizio presso le Autorità di bacino di rilievo nazionale la
previsione di cui al comma 8- quater dell'articolo 12 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n.398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n.493.
Infine, con il comma 9 si modifica il comma 1
dell'articolo 4 della legge 23 dicembre 1992, n.505, recante:
"Provvidenze in favore delle zone colpite dalle eccezionali
avversità atmosferiche verificatesi nel periodo dall'ottobre
1991 al luglio 1992 e da altre calamità naturali", al fine di
consentire una più efficace gestione finanziaria delle risorse
destinate ad assicurare il completamento dell'invaso del
Bilancino del fiume Sieve.
Appare pertanto necessario rimuovere la limitazione che la
norma contiene in relazione alle sole opere idrogeologiche
necessarie per completare la diga.
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