| Onorevoli Deputati! - I motivi che hanno indotto ad
emanare il presente decreto-legge sono individuati nella
necessità di consentire agli enti locali interessati di
conoscere con urgenza la misura dei contributi erariali
spettanti per l'anno 1996, nella necessità di dettare alcune
disposizioni urgenti per il funzionale espletamento delle
funzioni e dei servizi propri degli enti locali, nonché nella
necessità di emanare ulteriori disposizioni relative allo
svolgimento della Conferenza intergovernativa dei Paesi
dell'Unione europea e del Consiglio d'Europa nelle città di
Torino e Firenze.
In conseguenza si precisa quanto segue.
All'articolo 1, vengono disciplinati i trasferimenti
erariali agli enti locali.
Il comma 1 stabilisce che i contributi ordinari spettanti
agli enti locali per l'anno 1996 sono incrementati dell'1,288
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per cento, rispetto a quelli definitivamente attribuiti agli
stessi per l'anno 1995, per un importo pari a complessive lire
220,4 miliardi. Tale incremento è ripartito in misura
percentuale a favore di ciascun ente.
Il comma 2 dispone che i contributi consolidati spettanti
agli enti locali per l'anno 1996 sono attribuiti in misura
pari all'ammontare dei contributi definitivamente corrisposti
a tale titolo per l'anno 1995.
Al comma 3 sono determinate le modalità di attribuzione
per l'anno 1996 del contributo integrativo concesso a favore
di comuni che hanno avuto la riduzione del gettito dell'ICI
per effetto della revisione degli estimi catastali. Dal
computo dei contributi erariali per l'anno 1996 è escluso, per
i comuni, il contributo attribuito a tale titolo ad
esaurimento degli stanziamenti autorizzati per gli anni 1994 e
1995.
Il comma 4 prevede che i contributi spettanti per l'anno
1996 a favore delle amministrazioni provinciali siano
decurtati del gettito netto dell'addizionale provinciale
dell'imposta erariale di trascrizione, calcolato sulla base
dell'aliquota minima obbligatoria prevista dalla legge 28
dicembre 1995, n.549, diminuito del gettito netto della
soppressa imposta provinciale per l'iscrizione dei veicoli nel
pubblico registro automobilistico. La citata detrazione è
effettuata, per le province di nuova istituzione, nonché per
quelle da cui le stesse traggono origine, sulla base degli
ultimi dati disponibili, in proporzione alla popolazione.
Al comma 5 viene assicurato agli enti locali interessati
per l'anno 1996 un contributo pari al 40 per cento del taglio
dei fondi statali previsti dal decreto-legge 23 febbraio 1995,
n.41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo
1995, n.85. Per gli enti che hanno avuto una detrazione
superiore al 3 per cento della spesa corrente 1995 viene
assicurato il contributo assegnato nell'anno 1995 ai sensi del
comma 9 dell'articolo 3 del decreto-legge 27 ottobre 1995,
n.444, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre
1995, n.539.
Al comma 6 viene assicurato un contributo pari a
complessive lire 10 miliardi a favore delle amministrazioni
provinciali di Catanzaro, Forlì e Vercelli per le esigenze
finanziarie del 1996. Ciò a seguito della situazione di crisi
finanziaria evidenziata dopo la scissione delle stesse dalle
province di nuova costituzione.
Il comma 7 dispone che, per gli enti interessati alla
rideterminazione del gettito dell'ICI e delle riscossioni
dell'INVIM sulla base dei dati comunicati dal Ministero delle
finanze in data 18 luglio 1995, i relativi conguagli per gli
anni 1994 e 1995 siano effettuati sui contributi erariali per
il 1996.
Il comma 8 stabilisce che i contributi erariali spettanti
agli enti locali a titolo di perequazione della fiscalità
locale sono attributi, per l'anno 1996, in misura pari
all'ammontare dei contributi definitivamente corrisposti a
tale titolo per l'anno 1995, per un importo pari a complessive
lire 1.515,7 miliardi. Lo stesso comma disciplina altresì le
modalità di riparto di parte del contributo integrativo di
lire 422,6 miliardi.
Il comma 9 prevede che i contributi spettanti agli enti
locali per l'anno 1996 a valere sul fondo nazionale ordinario
per gli investimenti sono attribuiti in misura pari
all'ammontare dei contributi attribuiti agli enti stessi a
tale titolo per l'anno 1995.
Il comma 10 stabilisce, nel caso di istituzione di nuovi
enti, regole precise per il riparto dei trasferimenti erariali
per l'anno 1996. Cio in quanto l'attuale normativa non prevede
la ripartizione dei fondi tra gli enti scissi fino a quando
non si siano conclusi tutti i provvedimenti amministrativi
adottati al riguardo. In attesa delle comunicazioni dei dati
da parte degli organi competenti, la ripartizione dei fondi è
disposta per il 90 per cento in base alla popolazione
residente e per il 10 per cento in base al territorio. Il
fondo per lo sviluppo degli investimenti resta
provvisoriamente attribuito all'ente originario.
L'attribuzione, per l'anno 1996, dei contributi spettanti agli
enti di nuova istituzione avviene, comunque, sulla base dei
contributi definitivamente attribuiti agli enti originari per
l'anno 1995.
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Al comma 11 viene determinato in lire 182,169 miliardi il
fondo ordinario spettante alle comunità montane per l'anno
1996. Il citato contributo è ripartito con le modalità di cui
agli articoli 35 e 36 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n.504.
Il comma 12, in attuazione della legge 8 giugno 1990,
n.142, dispone maggiori trasferimenti erariali in favore dei
nuovi enti sorti dalla fusione di comuni.
All'articolo 2 è disciplinata la possibilità per gli enti
locali di procedere al riconoscimento dei debiti fuori
bilancio maturati anteriormente al 13 giugno 1990 (data di
entrata in vigore della legge 8 giugno 1990, n.142,
"Ordinamento delle autonomie locali") ma di cui si sia venuti
a conoscenza solo dopo il 15 luglio 1991. Per le tipologie di
debiti riconoscibili e per i modi di finanziamento è
richiamato l'articolo 37 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n.77, norma che stabilisce regole "a regime" per i
debiti fuori bilancio. La disposizione è stata inserita in
quanto il termine ultimo per il riconoscimento dei debiti
fuori bilancio sorti entro il 12 giugno 1990 era fissato,
definitivamente, al 15 luglio 1991 dall'articolo 12- bis
del decreto-legge 12 gennaio 1991, n.6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n.80. Si intende
quindi permettere di sanare le posizioni incolpevoli degli
enti locali che hanno avuto notizia dell'esistenza di tali
debiti solo successivamente all'ultimo termine utile per un
valido riconoscimento e finanziamento.
L'inserimento di una tale disposizione discende anche
dall'accoglimento come raccomandazione, da parte del Governo,
di un apposito ordine del giorno (9/2324/003, del 19 dicembre
1995) in materia di debiti fuori bilancio in sede di
discussione al Senato della Repubblica del disegno di legge di
conversione del decreto-legge 27 ottobre 1995, n.444.
L'articolo 3 reca disposizioni tributarie.
La norma contenuta nel comma 1 è finalizzata ad esentare
dall'INVIM, ora di spettanza dello Stato, i trasferimenti a
titolo oneroso posti in essere dai comuni. Essa si riferisce
soltanto a tali trasferimenti, in quanto le disposizioni
regolanti l'INVIM già contemplano l'esenzione per i comuni
relativamente agli acquisti a titolo gratuito ed alla
cosiddetta "decennale". La norma si rende necessaria anche al
fine di agevolare le dismissioni degli immobili appartenenti
ai comuni, i quali, altrimenti, dovrebbero versare l'imposta
allo Stato.
L'esigenza della sollecita riscossione della tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani in base alle denunce ed
agli accertamenti ha indotto a fissare, a pena di decadenza,
al 15 dicembre dell'anno in corso il termine per la formazione
e consegna dei ruoli per il visto di esecutorietà. A causa di
difficoltà istituzionali, organizzative e normative, l'ANCI ha
prospettato la necessità di prevedere un termine più ampio di
quello vigente. A ciò provvede la disposizione recata dal
comma 2, che prevede una modifica a regime dell'articolo 72,
comma 1, del decreto legislativo 15 novembre 1993, n.507.
Poiché un buon numero di comuni ha trovato difficoltà a
rispettare la predetta scadenza negli anni 1994 e 1995, onde
evitare che si verifichi l'estinzione del tributo non
tempestivamente iscritto a ruolo e consegnato al visto, con il
comma 3, viene disposta una proroga al 30 giugno 1996 dello
stesso termine previsto dall'articolo 72, comma 1, del decreto
legislativo n.507 del 1993, relativo all'anno 1994. Per l'anno
1995, invece, si stabilisce che trovi applicazione, per la
formazione e consegna dei ruoli in questione, il termine più
ampio fissato in conseguenza della predetta modifica recata
dal comma 2.
Per il 1996, i rapporti tariffari relativi alla tassa per
lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani dovevano essere
rideterminati dai comuni in base al metodo oggettivo indicato
nell'articolo 65 del citato decreto legislativo n.507 del
1993, come previsto dall'articolo 79, comma 2, dello stesso
decreto. In considerazione delle difficoltà incontrate dai
comuni nella rilevazione dei dati e nella elaborazione dei
coefficienti di produttività, quantitativa e qualitativa delle
singole attività, l'ANCI ha chiesto il differimento al 1997
dell'entrata in vigore della nuova tariffazione anche in vista
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della semplificazione tariffaria. Tenuto conto che molti
comuni, nonostante la scadenza del termine di deliberazione
già prorogato al 31 gennaio 1996, non risultano aver
predisposto la rideterminazione tariffaria, con il comma 4
viene disposta un'ulteriore proroga al 31 ottobre 1996 del
termine in questione per l'adozione delle tariffe.
Con il comma 5 viene disposto il differimento al 31 marzo
del termine per il versamento ordinario della tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) e
dell'imposta sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche
affissioni, attualmente previsto nel mese di gennaio di
ciascun anno. Tale differimento si rende necessario al fine di
dare la possibilità, ai contribuenti interessati, di conoscere
le delibere degli enti locali in materia di tariffe per i
tributi locali che, in base alla disposizione recata al comma
1 dell'articolo 4 del presente decreto, devono essere adottate
entro il 29 febbraio 1996. Conseguentemente viene prorogato il
termine per il versamento ai comuni da parte dei concessionari
delle somme versate dai contribuenti.
Il comma 6 prevede la possibilità, per il comune di
procedere al rinnovo della concessione del servizio di
accertamento e riscossione della TOSAP e dell'imposta comunale
sulla pubblicità purché ciò avvenga sulla base di condizioni
migliorative per l'ente locale.
Con il comma 7 si pone rimedio ad una erronea abrogazione
di una norma in materia di prestiti obbligazionari degli enti
locali.
L'articolo 4 riproduce le disposizioni recate da un
disegno di legge governativo e prevede che per gli anni in cui
non intervengono variazioni in ordine al tipo di attività
esercitata o alla classe di superficie dei locali, o al
reddito di riferimento,ovvero se la variazione riguarda il
solo reddito di riferimento, i soggetti passivi dell'ICIAP
possono effettuare il versamento dell'imposta senza obbligo di
presentazione della dichiarazione; in tal caso l'attestato di
versamento, debitamente redatto, vale come denuncia. Ovvie
esigenze di coordinamento, inoltre, hanno comportato la
necessità di modificare le disposizioni in materia di
accertamento, prevedendo sostanzialmente la decorrenza del
quinquennio (prevista a pena di decadenza per la notifica
della cartella di pagamento) anche dal solo versamento
dell'imposta, nell'ipotesi in cui il relativo attestato abbia
valenza di ordinaria denuncia. E' prevista, infine, la
possibilità di effettuare la notifica dell'avviso di
accertamento anche a mezzo posta.
L'articolo 5 precisa che agli enti locali è consentito
emettere prestiti obbligazionari anche in valuta e sui mercati
esteri, dirimendo in tal modo una questione che aveva
suscitato numerosi dubbi interpretativi. La norma prevede che
l'ente emittente deve prevedere l'obbligo della copertura del
rischio di cambio e riconferma, per quanto attiene al costo
del prestito, il collegamento con il rendimento lordo dei
corrispondenti titoli di Stato, già previsto dalla legge 23
dicembre 1994, n.724.
All'articolo 6 sono disposte alcune proroghe dovute a
necessità ed urgenza.
In particolare al comma 1 viene fissato al 29 febbraio
1996 il termine ultimo per la deliberazione del bilancio di
previsione per il 1966 degli enti locali.
Tale slittamento si è reso necessario in conseguenza della
mancata tempestiva conoscenza da parte degli enti dell'entità
dei trasferimenti erariali per l'esercizio di competenza.
Al comma 2 è disposto, in correlazione alla proroga dei
termini di bilancio di cui al comma 1, che per il periodo
intercorrente sino alla deliberazione del bilancio, e comunque
non oltre il 29 febbraio 1996, gli enti sono autorizzati ad
effettuare mensilmente spese, per ogni capitolo, in misura non
superiore ad un dodicesimo di quelle previste nell'ultimo
bilancio approvato, oltre alle spese tassativamente regolate
dalla legge o non frazionabili. La finalità della disposizione
è quella di evitare l'applicazione delle rigide regole in tema
di gestione provvisoria, previste dall'articolo 5, comma 2,
del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.77. Ciò in quanto
la gestione provvisoria, la cui applicazione sarebbe
penalizzante e non giustificata per la totalità degli enti, è
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stata normativamente disciplinata in ragione degli enti che
non abbiano deliberato il bilancio nei termini e quindi siano
soggetti alla procedura per lo scioglimento dell'organo
consiliare di cui all'articolo 39 della legge n.142 del
1990.
Il comma 3 intende disciplinare le spese che gli enti
possono effettuare nel caso in cui non hanno ancora deliberato
il bilancio di previsione per l'anno 1996. La norma è
necessaria fra l'altro per consentire agli enti di sostenere
le spese relative alle elezioni.
Al comma 4 è disposta la proroga al 31 gennaio 1996 del
termine per l'emanazione del regolamento di approvazione degli
schemi e modelli contabili degli enti locali, previsto
dall'articolo 114 del decreto legislativo n.77 del 1995.
La disposizione del comma 5 chiarisce che decorre dal 1^
gennaio 1996 l'applicazione delle nuove regole, dettate
dall'articolo 3 comma 18- bis, del decreto-legge 27
ottobre 1995, n.444, convertito, con modificazioni, dalla
legge 20 dicembre 1995, n.539, in materia di attribuzione al
fondo nazionale per gli investimenti di parte dei proventi
della casa da gioco di Campione d'Italia.
Al comma 6 è disposta l'autorizzazione alla proroga dal
1^ gennaio 1996 e per un massimo di dodici mesi, del
contratto per la locazione di specifiche apparecchiature
utilizzate dal centro elaborazione dati del Ministero
dell'interno. La proroga si è resa necessaria in quanto non è
stato possibile completare entro il 31 dicembre 1995 la
procedura per il rinnovo contrattuale. E' stata garantita la
copertura finanziaria.
Infine, al comma 7 sono prorogati al 31 maggio 1996 il
termine relativo alla definitività degli atti per i maggiori
oneri per espropri e al 30 giugno 1996 il termine di richiesta
dei mutui per espropri alla Cassa depositi e prestiti.
L'articolo 7 destina quota parte dei proventi della casa
da gioco di Campione d'Italia alla nuova provincia di Lecco ed
a quella di Como.
All'articolo 8, è disposta l'autorizzazione per gli enti
locali a fornire anche agli insegnanti non dipendenti dagli
enti stessi il servizio di mensa ove sia fornito agli alunni.
Tale disposizione, analoga ad altre già emanate in passato,
consente l'erogazione di pasti sino al 31 dicembre 1996 e
fissa le modalità per l'individuazione del personale
insegnante avente diritto al servizio gratuito, nonché per il
rimborso agli enti locali della spesa sostenuta.
All'articolo 9, sono previsti interventi per la
Valtellina. La normativa è necessaria al fine di consentire
alla provincia di Sondrio la prosecuzione dei compiti di cui
alla legge 2 maggio 1990, n.102, che prevede, in particolare,
interventi in materia di difesa del suolo e riassetto
idrogeologico, sviluppo agroforestale, progetti integrati di
interventi all'interno di parchi, turismo, beni storici e
culturali per lo svolgimento dei quali la provincia di Sondrio
ha ritenuto opportuno assumere undici unità di personale a
tempo determinato ai sensi dell'articolo 7, comma 6, della
legge 29 dicembre 1988, n.554, con un apposito contratto in
scadenza al 31 dicembre 1995.
La norma è finalizzata ad assicurare continuità nello
svolgimento dei compiti assegnati agli uffici preposti,
salvaguardando, altresì, la professionalità acquisita dal
personale in questione, al fine di raggiungere la migliore
efficienza nel conseguimento degli obiettivi sanciti dalla
suddetta legge n.102 del 1990.
La disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri a
carico della provincia, in quanto alla copertura degli stessi
si fa fronte con le risorse previste dal piano di
ricostruzione e sviluppo della Valtellina, approvato con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 4 dicembre
1992 e 29 luglio 1993.
L'articolo 10 prevede interventi per lavori socialmente
utili nelle aree napoletana e palermitana. L'onere relativo di
complessive lire 150.000 milioni è finanziato con lo
stanziamento iscritto nella tabella A, fondo speciale di parte
corrente, di cui alla legge 29 dicembre 1995, n.550.
L'articolo 11 prevede la copertura finanziaria degli oneri
derivanti dal provvedimento.
L'articolo 12 prevede gli interventi necessari ad
assicurare le condizioni di sicurezza per lo svolgimento delle
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prossime manifestazioni inerenti all'attività preparatoria ed
organizzativa del vertice dei Capi di Stato e di Governo e
della Conferenza intergovernativa dell'Unione europea.
L'articolo 13 prevede alcune rettifiche normative. Le
rettifiche proposte si rendono necessarie per correggere
erronei riferimenti normativi che alterano il testo delle
stesse disposizioni richiamate. Più in particolare, le
variazioni concernenti i commi 2 e 4 sono dirette a
ripristinare corretti riferimenti alla parte di gettito
relativo all'accisa sulla benzina attribuita alle regioni a
statuto ordinario a decorrere dall'anno 1996, mentre quella
concernente il comma 8 rettifica erronei riferimenti oltre che
al predetto gettito, anche alle altre risorse attribuite alle
medesime regioni con il comma 2 dell'articolo 3.
La modifica di cui al comma 53, invece, è diretta a
delimitare in modo corretto le disposizioni da regolamentare
con un decreto ministeriale da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge mentre quella di
cui al successivo comma 80, delimita gli introiti che i comuni
realizzeranno dalla cessione in proprietà delle aree già
concesse in diritto di superficie.
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