| L'articolo 1 stabilisce l'attribuzione dei
trasferimenti erariali agli enti locali.
Il comma 1 stabilisce che i contributi ordinari spettanti
agli enti locali per l'anno 1996 siano incrementati di lire
220,4 miliardi, pari all'1,288 per cento, rispetto a quelli
definitivamente attribuiti per l'anno 1995, pari a lire
17.110,1 miliardi.
I commi 2, 3 e 4 non comportano oneri a carico dello
Stato.
Al comma 5, viene assicurato per l'anno 1996 un
contributo di lire 268 miliardi ai comuni ed alle province,
nella misura del 40 per cento del taglio dei trasferimenti
statali previsto per lire 670 miliardi dal decreto-legge 23
febbraio 1995, n.41, convertito dalla legge 22 marzo 1995,
n.85. Per gli enti che hanno avuto una detrazione superiore al
3 per cento della spesa corrente 1995, viene comunque
assicurato un contributo pari a quello del 1995 e l'onere
relativo ammonta a lire 24 miliardi.
Con il comma 6, viene assicurato un contributo di lire 10
miliardi a favore delle nuove amministrazioni provinciali di
Catanzaro, Forlì e Vercelli per le esigenze finanziarie
1996.
I commi 7, 8, 9, 10 e 11 non comportano oneri a carico
dello Stato.
Al comma 12, l'onere derivante dai maggiori trasferimenti
erariali a favore degli enti sorti a seguito di fusione è
predeterminato in 3.000 milioni.
E' in ogni caso da aggiungere che il comma 8 prevede
sostanzialmente una riduzione di 130,4 miliardi del fondo
perequativo 1996; a fronte di uno stanziamento del capitolo
1602/interno di complessivi 1.938,3 miliardi viene infatti
prevista l'attribuzione di contributi perequativi per 1.807,9
miliardi. La riduzione, unitamente all'accantonamento di parte
corrente di 400 miliardi preordinato nella tabella A della
legge n.550 del 1995 (legge finanziaria 1996) per il
finanziamento degli enti locali, è destinata a dare copertura
all'onere di complessivi 530,4 miliardi recato dall'articolo
1, comma 1 (220,4 miliardi), comma 5 (292 miliardi), comma 6
(10 miliardi), comma 12 (3 miliardi), e dall'articolo 3, comma
1 (5 miliardi).
Di fatto, i maggiori oneri recati dagli articoli 1 e 3
possono essere quantificati in 400 miliardi per il 1996,
atteso che gli ulteriori 130,4 miliardi non costituiscono
oneri a carico del bilancio statale, ma solo una diversa
destinazione di parte delle risorse già stanziate in bilancio
a favore degli enti locali.
L'articolo 2 non comporta oneri a carico dello Stato.
L'articolo 3 reca disposizioni tributarie.
Il comma 1 stabilisce l'esenzione dell'INVIM per i
trasferimenti di immobili da parte dei comuni. Al fine di
quantificare l'ammontare dell'INVIM derivante dalla vendita
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dei fabbricati di proprietà dei comuni si è proceduto nel modo
seguente. Si sono individuati 1443 trasferimenti di fabbricati
effettuati da soggetti aventi natura giuridica 15 (enti
pubblici non economici) e codice attività 7300 (comuni,
province, regioni) per un ammontare totale di circa 195
miliardi. Di tale importo si è ipotizzato che 100 miliardi
(circa il 50 per cento) sia da attribuire ai soli comuni. Si è
poi considerato l'ammontare totale dei trasferimenti di
fabbricati, non soggetti ad IVA, pari a 40.000 miliardi nel
1993. Con il rapporto tra i due valori, si è trovata la
percentuale del valore degli immobili ceduti dai comuni sul
totale del valore dei trasferimenti:
100/40.000 x 100 = 0,25
Sapendo che l'INVIM su trasferimenti ammontava a 2.000
miliardi, nel 1994, ed applicando ad essa la percentuale sopra
calcolata, si ha che la stima dell'INVIM relativa ai
trasferimenti in questione è pari a:
2.000 x 0,25 per cento = 5 miliardi
L'onere di lire 5 miliardi è finanziato utilizzando
parzialmente il capitolo 1602 dello stato di previsione della
spesa del Ministero dell'interno.
I commi 2, 3, 4, 5, 6 e 7 non comportano oneri a carico
dello Stato.
Gli articoli 4, 5, 6 e 7 non comportano oneri a carico
dello Stato.
L'articolo 8 dispone l'autorizzazione per gli enti locali
a fornire gratuitamente il servizio di mensa agli insegnanti
statali sino al 31 dicembre 1996 e prevede il rimborso agli
enti locali della spesa sostenuta. Il relativo onere,
determinato nell'importo complessivo di 90 miliardi, trova
copertura mediante lo stanziamento iscritto nel fondo speciale
di parte corrente, di cui alla tabella A della legge n.550 del
1995.
L'articolo 9 prevede interventi in favore delle zone
della Valtellina e non comporta oneri a carico dello Stato.
L'articolo 10 prevede interventi per i lavori socialmente
utili nelle aree napoletana e palermitana. L'onere relativo di
complessive lire 150.000 milioni è finanziato con lo
stanziamento iscritto nella tabella A, fondo speciale di parte
corrente, di cui alla citata legge n.550 del 1995.
L'articolo 11 prevede la copertura finanziaria degli
oneri derivanti dal provvedimento.
L'articolo 12 prevede che in occasione delle assise
europee previste durante il semestre di presidenza italiana
dell'Unione europea, la prima a Torino il 29 marzo, la seconda
a Firenze il 21 e 22 giugno, siano previsti particolari
servizi di sicurezza e di ordine pubblico, che comporteranno
l'impiego di notevoli contingenti di personale delle Forze di
polizia in aggiunta alle forze territoriali, nonché, per il
corretto svolgimento della complessa attività preparatoria ed
organizzativa del vertice dei Capi di Stato e di Governo e
della Conferenza intergovernativa dell'Unione europea, la
costituzione di specifiche unità operative preso le prefetture
di Torino e Firenze, anche con l'invio di personale in
missione e con il ricorso a prestazioni di lavoro
straordinario da parte del personale in servizio presso le
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prefetture stesse, oltre che di quello delle Forze di polizia;
per quest'ultimo, stante la situazione logistica delle sedi
interessate, occorrerà provvedere alla sistemazione presso
alberghi ed alla loro ristorazione, corrispondendogli altresì
l'indennità di ordine pubblico (O.P.) nella misura prevista
per i servizi fuori sede.
Gli oneri derivanti possono quantificarsi come segue:
1) impiego di personale delle Forze di polizia:
2.000 unità a Torino per sette giorni dal 24
al 30 marzo
3.000 unità a Firenze per sette giorni dal
17 al 23 giugno
(in milioni
di lire)
indennità di O.P. fuori sede
(lire 40.000 al giorno) 1.400
compenso per lavoro straordinario
(ore 2 al giorno x tariffa media lorda lire 22.000
x 5.000 x 7 giorni) 1.540
spese per l'accasermamento
(5.000 x 50.000 x 7 giorni) 1.750
spese di vitto
(5.000 x 40.000 x 7 giorni) 1.400
2) personale dell'amministrazione civile:
compenso lavoro straordinario per il personale impiegato
presso le prefetture di Torino e Firenze rispettivamente per 3
e 6 mesi 610
Totale ... 6.700
L'articolo 13 prevede rettifiche normative che non
comportano oneri a carico dello Stato.
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