| Onorevoli Deputati! - Nei primi mesi del 1996 si sono
verificati gravi fenomeni nel territorio delle regioni
Sicilia, Calabria e Molise che comprendono dissesti
idrogeologici che hanno sconvolto vaste aree di varie
province, nonché il recente crollo della cattedrale di Noto,
già lesionata dal terremoto del dicembre 1990.
Le caratteristiche geologiche del territorio nazionale
espongono, con grande frequenza, vaste aree del Paese a
calamità naturali di varia natura (alluvioni, frane, incendi
boschivi, terremoti, ecetera). Il Dipartimento della
protezione civile si trova a dover fronteggiare continue
emergenze che richiedono rapidità di intervento per la
salvaguardia della pubblica incolumità e per evitare maggiori
danni a persone e a cose.
Il presente provvedimento, che si compone di undici
articoli, si prefigge tre obiettivi generali:
a) ripristino dei danni alle infrastrutture
pubbliche, interventi urgenti per la salvaguardia del
territorio delle coste e delle infrastrutture portuali delle
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regioni Sicilia, Calabria e Molise in connessione a recenti
eventi idrogeologici, interventi urgenti per scongiurare
maggiori danni e per la ricostruzione della basilica di Noto,
nonché per accelerare sia il recupero e la conservazione dei
beni architettonici della Val di Noto sia la riparazione di
edifici pubblici residenziali in modo da superare l'emergenza
abitativa che persiste dal 1990;
b) interventi urgenti su alcune delle strutture
operative del Servizio nazionale della protezione civile
previste dalla legge 24 febbraio 1992, n.225 (tra cui
l'Istituto nazionale di geofisica e organizzazioni di
volontariato), nonché sul servizio di spegnimento degli
incendi boschivi. Si tratta di interventi che, seppure molto
limitati dal punto di vista delle modifiche normative,
rimuovono alcune difficoltà operative delle strutture, e
introducono elementi che ne rendono più efficiente la
funzionalità ai fini degli interventi generali di previsione e
prevenzione dei rischi, nonché di lotta agli incendi
boschivi;
c) rifinanziamento degli interventi a favore delle
aziende colpite da calamità.
Oltre a rispondere ad esigenze urgenti di protezione
civile, gli interventi previsti dal presente decreto-legge
rispondono a sollecitazioni del Parlamento e degli enti
territoriali.
Con gli articoli 1, 2 e 3 si persegue lo scopo di
affrontare congiuntamente e ricondurre ad un quadro unitario
sia i gravi ritardi riscontrati nella ricostruzione e nel
ripristino dei beni danneggiati dal terremoto del 1990, oggi
aggravati dal crollo della basilica di Noto che costituisce un
segno dello stato di pericolosità strutturale del patrimonio
di grande valore artistico e culturale della Val di Noto, e
degli edifici di edilizia residenziale pubblica del comune di
Augusta, sia le esigenze emerse dai recenti eventi calamitosi
nelle regioni Calabria, Molise e Sicilia, sulla base di un
programma all'uopo predisposto dal Dipartimento della
protezione civile.
Le norme mirano ad introdurre procedure di accelerazione
nell'attuazione degli interventi, attraverso l'adozione di
ordinanze di emergenza, e a razionalizzare l'utilizzazione di
risorse già previste da precedenti provvedimenti legislativi
(legge 1^ marzo 1986, n.64, e legge 31 dicembre 1991,
n.433), nonché a ricomprendere prioritariamente gli interventi
in questione nella programmazione delle risorse comunitarie
(quadro comunitario di sostegno).
L'articolo 4 contiene interventi urgenti per la sicurezza
idraulica nel tratto urbano della città di Firenze e completa
le iniziative già previste per la medesima città dal
decreto-legge 12 gennaio 1996, n.13, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1996, n.96, concernente
esigenze connesse allo svolgimento della Conferenza
intergovernativa dei Paesi dell'Unione europea e del Consiglio
europeo. Per tale finalità è autorizzata una spesa, per l'anno
1996, di lire 1.800 milioni.
L'autorità di bacino dell'Arno ed il prefetto di Firenze
hanno segnalato che occorre attuare con grande tempestività
opere di manutenzione straordinaria per il ripristino delle
condizioni di officiosità idraulica nel tratto urbano del
fiume al fine di evitare situazioni di esondazione che
potrebbero verificarsi anche in concomitanza con lo
svolgimento della Conferenza dell'Unione dell'Europa
occidentale.
L'articolo 5 prevede stanziamenti aggiuntivi per la
concessione delle provvidenze previste dalla legge 13 febbraio
1952, n.50, a favore delle imprese industriali, commerciali ed
artigiane danneggiate a seguito di pubbliche calamità. La
norma si articola su tre ordini di provvidenze:
a) finanziamenti con fondi statali fino
all'ammontare del danno assistiti dalla garanzia sussidiaria
dello Stato fino all'80 per cento delle eventuali perdite (di
competenza del Ministero del tesoro, capitolo 8172);
b) contributi fino al 20 per cento del danno a
favore delle imprese che provvedano con mezzi finanziari
propri alla ricostruzione degli impianti danneggiati e
contributi sugli interessi, nella misura massima del 3 per
cento e per la durata di quattro anni, sui mutui di cui alla
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precedente lettera a) (pure di competenza del Ministero
del tesoro, capitolo 7763);
c) contributi fino al 90 per cento secondo
determinati massimali sulla base di un tetto massimo
determinato di entità del danno (di competenza del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato).
Tali provvidenze, a norma dell'articolo 4 della legge 15
maggio 1954, n.234, sono concedibili soltanto a seguito di
avversità naturali alle quali sia stato riconosciuto il
carattere di pubblica calamità. Per l'attuazione delle
agevolazioni di cui alle precedenti lettere a) e
b) sono stati stanziate, dall'entrata in vigore della
legge n.50 del 1952 ed in virtù delle successive integrazioni,
rispettivamente lire 238,5 miliardi e lire 70,550 miliardi.
Attese le caratteristiche di eccezionalità, il numero ed
il volume delle operazioni di cui alla legge in parola, non
possono essere preventivate se non con una certa
approssimazione. Tuttavia, l'esperienza degli anni trascorsi
non può che indurre ad ipotesi più che probabili circa
l'andamento delle necessità finanziarie nell'immediato
futuro.
Il nostro Paese è purtroppo colpito endemicamente e con
cadenze stagionali da eventi calamitosi e la normativa
all'esame si propone di assicurare il rifinanziamento della
legge n.50 del 1952.
La norma risponde anche ad un impegno assunto dal Governo
nei confronti del Parlamento in seguito all'ordine del giorno
approvato dal Senato in data 15 febbraio 1996.
L'articolo 6, relativo all'Istituto nazionale di
geofisica, si rende necessario in attesa del riordino
dell'Istituto medesimo. Esso si pone come prima provvisoria
soluzione di un assetto a regime dell'Istituto in concordanza
con le linee portanti del testo normativo già approvato dal
Senato (atto n.1633-A della XII legislatura) relativo al
riordino complessivo dell'ente comprese le forme di
finanziamento.
In atto l'Istituto provvede ad assicurare il Servizio
nazionale di sorveglianza sismica, attraverso una rete di
osservatori, estesa a tutto il territorio nazionale, rete che
effettua il monitoraggio in tempo reale dei fenomeni sismici.
Infatti, per effetto di quanto previsto dalla legge 30 ottobre
1989, n.356, l'Istituto nazionale di geofisica provvede alla
sorveglianza sismica del territorio nazionale 24 ore su 24 e
al coordinamento delle reti sismiche locali gestite da altri
enti pubblici, nonché alla promozione di ricerche nel settore
della sismologia, ivi compreso lo studio dei fenomeni
precursori.
Trattasi di attività assolutamente vitale per il
raggiungimento dei fini del Servizio nazionale della
protezione civile, tenuto anche conto che la rete sismica
nazionale costituisce lo strumento insostituibile che consente
di realizzare un ottimale rapporto tra ricerca e servizio. Da
una parte, i risultati della ricerca contribuiscono ad un
continuo miglioramento del servizio e, dall'altra,
l'acquisizione di dati di osservazione sempre più precisi
sulla sismicità del territorio nazionale contribuisce al
miglioramento di tutte le attività di ricerca geofisica.
Sul piano normativo, l'Istituto è inserito nel Servizio
nazionale della protezione civile sia come componente ai sensi
dell'articolo 6 della legge n.225 del 1992, sia come struttura
operativa ai sensi dell'articolo 11 dello stesso normativo.
Da tale collocazione è conseguito uno stretto collegamento
con l'attività del Dipartimento della protezione civile, che è
interessato non solo a continuare a fruire delle prestazioni,
ma soprattutto al miglioramento del rapporto funzionale ed
operativo.
L'articolo 7 autorizza il Ministero dei lavori pubblici ad
assumere personale tecnico per l'attività istruttoria e per la
verifica dei progetti delle opere da ammettere al
cofinanziamento comunitario di cui alla legge 8 agosto 1995,
n.341.
L'articolo 8 consente per l'anno 1996 la prosecuzione da
parte della società SISAM della gestione degli aeromobili
utilizzati per lo spegnimento degli incendi boschivi.
In particolare, il comma 1, si riferisce a 3 aeromobili
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Canadair CL-215 di proprietà del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali, e a 2 CL-215 di proprietà
della SISAM, dati in noleggio alle Amministrazioni in
questione a fronte delle convenzioni n.68 e n.78 datate
rispettivamente 21 luglio 1987 e 9 agosto 1990, stipulate fra
il Ministero dell'agricoltura e delle foreste e la Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione
civile. La disposizione in questione si rende necessaria,
essendo, nel frattempo, intervenuto l'articolo 44 della legge
23 dicembre 1994, n.724, che sancisce l'illegittimità delle
clausole contrastanti che prevedono il rinnovo tacito dei
contratti nonché l'obbligo per le amministrazioni di rivedere
almeno annualmente il prezzo contrattuale nell'ipotesi di
aggiudicazione senza procedura concorsuale.
In relazione a tale disposizione il Dipartimento ha
nominato una Commissione per la valutazione dei costi del
servizio che sta ultimando i propri lavori.
Il comma 2 dell'articolo 8 si riferisce, invece, alla
gestione di 4 aerei Canadair CL-415 di recente acquisto da
parte del Dipartimento della protezione civile che, in
conformità alle disposizioni contenute nell'ordinanza 19
gennaio 1994, sono stati affidati alla predetta Società. Detta
ordinanza prevede, altresì, che la gestione sia disciplinata
da apposita convenzione, alle stesse modalità, patti e
condizioni economiche degli aeromobili CL-215.
Quest'ultima disposizione è da ritenere illegittima a
seguito dell'entrata in vigore della sopracitata legge n.724
del 1994. Pertanto, con il comma 2, si prevede che la gestione
degli aerei CL-415 sia definita tenendo conto delle condizioni
previste nelle suddette convenzioni, nonché dei minori costi
conseguenti al potenziamento della flotta aerea e alla
razionalizzazione del servizio.
Il comma 3, infine, prevede la copertura finanziaria per
l'anno 1996 delle spese di gestione dei Canadair CL-215 e
degli elicotteri in dotazione al Corpo forestale dello
Stato.
Con l'articolo 9 vengono apportate modifiche ai commi 1 e
3 dell'articolo 18 della legge 24 febbraio 1992, n.225,
istitutiva del Servizio nazionale della protezione civile,
sostituendo l'inciso "associazioni di volontariato e degli
organismi che lo promuovono" con "organizzazioni di
volontariato di protezione civile".
Tale modifica si rende necessaria ed urgente per
confermare tale disposizione a tutto il sistema normativo
vigente in materia. Si ricorda, in proposito, che la legge
quadro 11 agosto 1991, n.266, sul volontariato fa riferimento
alle "organizzazioni di volontariato", e che la stessa legge
n.225 del 1992 sul Servizio nazionale della protezione civile,
all'articolo 11 nell'elencazione delle strutture operative
include "le organizzazioni di volontariato" a prescindere
dalle forme giuridiche che le stesse possono assumere.
E' appena il caso di osservare che il termine
"associazione" è riduttivo rispetto ad "organizzazione", che
comprende enti morali, confederazioni, gruppi, eccetera e,
inoltre, non risponde alla volontà del legislatore che mira
alla più ampia partecipazione del volontariato, nella totalità
delle sue componenti, all'attuazione di compiti del Servizio
nazionale della protezione civile.
Conseguentemente, occorre modificare anche il decreto del
Presidente della Repubblica 21 settembre 1994, n.613, di
attuazione dell'articolo 18 della legge n.225 del 1992, che
reca norme concernenti la partecipazione delle associazioni di
volontariato nelle attività di protezione civile e, tra
l'altro, prevede, per le sole associazioni di volontariato
iscritte nell'elenco del Dipartimento della protezione civile,
concessioni di contributi finalizzati al potenziamento di
attrezzature e al miglioramento della preparazione tecnica.
Benefici questi che non sono previsti per le altre
organizzazioni di volontariato, creando una non giustificata
disparità di trattamento.
Con la modifica in questione è previsto anche l'obbligo di
adeguamento, entro sei mesi, del decreto del Presidente della
Repubblica n.613 del 1994.
Al comma 2 è prevista un'ulteriore modifica al decreto del
Presidente della Repubblica n.613 del 1994, con la
soppressione dell'articolo 1, comma 2, nella parte in cui
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prevede l'esclusione dall'iscrizione, nell'elenco presso il
Dipartimento della protezione civile, delle associazioni di
volontariato nei casi in cui sia accertata una condanna penale
o procedimenti penali in corso nei confronti di singoli
aderenti.
L'abrogazione appare necessaria in quanto l'accertamento
in questione contrasta con l'articolo 3, comma 3, della legge
quadro sul volontariato 11 agosto 1991, n.266. Tale norma
rimette infatti agli atti costitutivi o agli statuti i criteri
di ammissione e di esclusione degli aderenti.
Con l'articolo 10 si prevedono modifiche agli articoli 8 e
12 del decreto-legge 29 dicembre 1995, n.560, recante
interventi urgenti a favore delle zone colpite da eccezionali
eventi calamitosi nel 1995. L'articolo 8, comma 1 del citato
decreto-legge prevede la possibilità per le regioni e gli enti
locali nello stesso elencati, che abbiano subito gravi danni
ai propri beni, di poter contrarre mutui ventennali con la
Cassa depositi e prestiti con oneri di ammortamento a totale
carico dello Stato nel limite di lire 20 miliardi. Con la
modifica in questione si è precisato che tale somma verrà
ripartita fra i suddetti enti dalla Conferenza permanente per
i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano. L'articolo 8, comma 1-bis, come
conseguenza del comma 1, prevede una contestuale diminuzione
degli stanziamenti. Si chiarisce che con la modifica, le
regioni possono rimodulare i piani. La modifica che viene
introdotta all'articolo 12, comma 5-octies, del citato
decreto-legge n.560 del 1995 consiste nella proroga del
termine dal 30 giugno al 31 dicembre 1996, termine
quest'ultimo entro cui il Comitato, istituito ai sensi
dell'articolo 2 del decreto-legge 24 novembre 1994, n.646,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1995,
n.22, e le amministrazioni interessate possono realizzare gli
interventi. La proroga si rende necessaria per consentire il
completamento degli interventi che hanno subito ritardi per
effetto di problematiche insorte al riguardo.
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