Onorevoli Colleghi! - La normativa italiana in materia
  di orari di apertura dei negozi di vendita al pubblico si
  situa ad un livello intermedio tra le normative europee in
  termini di vincoli di funzionamento del mercato, risultando
  più liberale della normativa tedesca e più restrittiva, ad
  esempio, delle normative francese, britannica e spagnola.  Se è
  vero che in Svezia, Norvegia, Grecia e Gran Bretagna non vi è
  alcun limite all'orario feriale, nei Paesi Bassi ed in
  Germania l'apertura è concessa solamente sino alle ore 18,30,
  ferma restando, per questi Paesi, la chiusura domenicale.
     L'ordinamento vigente pone limiti all'orario giornaliero e
  settimanale entro i quali l'apertura è facoltativa e fuori dai
  quali non è consentita.  Non sono previsti vincoli in termini
  di orario minimo di apertura.  I limiti giornalieri all'orario
  di vendita sono fissati dai comuni sulla base di criteri
  stabiliti dalle regioni.  Attualmente è obbligatoria la
  chiusura infrasettimanale degli esercizi, che deve avvenire in
  un'unica mezza giornata per tutti i negozi dello stesso
  settore merceologico e per tutte le località della stessa
  provincia, nonché la chiusura nei giorni festivi e domenicali.
  Sono previste alcune deroghe per le località ad economia
  turistica e per alcune tipologie di esercizi (ad esempio,
  rosticcerie, pasticcerie e librerie).  Elementi di rigidità
  sono inseriti con la previsione della possibilità per i
  sindaci di limitare ulteriormente gli orari previsti dalle
  regioni.
     I promotori del  referendum  in materia tenutosi nella
  primavera del 1995 facevano notare che la vigente normativa,
  non imponendo vincoli in termini di orario minimo di vendita,
  non garantisce un livello minimo del servizio.  Inoltre
  prefissando gli orari entro i quali può essere esercitata la
  facoltà di apertura si limita la flessibilità dell'offerta.
 
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  Consentendo l'apertura degli esercizi solo in un prefissato
  intervallo temporale, che non necessariamente è il più
  rispondente alle esigenze della domanda, l'attuale disciplina
  comporta un pregiudizio per i consumatori che spesso sono
  impossibilitati a fare acquisti in virtù dei loro orari di
  lavoro.  In alcune circostanze il pregiudizio si estende anche
  ai commercianti, visto che gruppi di esercenti hanno
  manifestato una domanda di maggiore liberalizzazione in
  materia di orari.
     Se tutto ciò è difficilmente confutabile è anche vero che
  una liberalizzazione completa ed immediata comporterebbe un
  pregiudizio per i piccoli commercianti a favore dei "grossi"
  che potendo disporre di dipendenti possono ampliare
  maggiormente i propri orari spiazzando la concorrenza.
  Ovviamente spesso un piccolo droghiere non può permettersi di
  assumere nuovi dipendenti.  La liberalizzazione selvaggia degli
  orari importerebbe un inevitabile aumento dei costi di
  gestione che risulterebbero difficilmente assorbibili
  soprattutto dai piccoli commercianti con un vantaggio solo per
  i grandi supermercati con molti dipendenti.
     La presente proposta di legge mira a contemperare le
  contrapposte esigenze di natura economica e sociale che stanno
  alla base del problema.  Si prevede quindi una parziale
  liberalizzazione degli orari eliminando la possibilità per le
  amministrazioni locali di anticipare l'ora di chiusura
  obbligatoria giornaliera degli esercizi commerciali rispetto
  all'ora massima fissata dalla legge; ponendo una fascia oraria
  entro la quale i negozianti sarebbero liberi di scegliere
  l'orario di apertura con un minimo garantito all'utenza.  In
  questo modo per esempio non sarebbe più impossibile fare
  acquisti durante la pausa pranzo.
     Onde garantire i "piccoli" dai timori più volte
  evidenziati e al fine di garantire ulteriore flessibilità si
  propone poi di non fissare alcun limite a quegli esercizi che
  non abbiano dipendenti.  Questo sistema è già utilizzato in
  Francia e dà buona prova di sé essendo un vantaggio per il
  consumatore ed un'arma per il dettagliante alle prese con
  sempre più agguerriti supermercati che conosceranno quindi
  limiti più precisi.  Particolari disposizioni vengono poi
  introdotte per le località turistiche e altri casi
  particolari.