| Onorevoli Colleghi! - L'attuale normativa sul commercio
ha ormai venticinque anni e non ha certo previsto l'irruzione
sul mercato dei cosiddetti hard discount avvenuta
all'inizio degli anni novanta.
Hard discount si potrebbe tradurre alla lettera con
"sconto forte". Caratteristica dell'offerta è quella di
mettere in vendita prodotti di marca sconosciuta, quasi
esclusivamente d'importazione, a prezzi che possono scendere
alla metà di quelli commercializzati in altri esercizi; i
prodotti non vengono nemmeno estratti dagli imballaggi nei
quali sono stati messi al momento della spedizione, anche
perché si tratta di prodotti non deteriorabili, e l'acquirente
deve fare da sé per approvvigionarsi, rovistando tra gli
scatoloni.
La corsa dell' hard discount non conosce soste,
spinta dagli investimenti dei grandi gruppi commerciali,
italiani e stranieri; la quota di mercato del canale hard
è infatti oggi pari al 6 per cento del totale delle vendite
grocery (prodotti di largo consumo confezionati), quindi
superiore ai 6.200 miliardi.
Al primo posto di punti vendita si pone il gruppo VèGè,
anche se con varie insegne, seguito da CRAI e dal sempre più
aggressivo gruppo tedesco LIDL, mentre anche il gruppo COOP ha
in programma di realizzare una rete di negozi hard
discount con almeno trecento punti vendita. Secondo un
criterio territoriale la quota più alta di fatturato viene
realizzata nelle regioni del nord-ovest con Liguria e
Lombardia in testa col 10 per cento seguite da Piemonte e
Valle d'Aosta.
Il proliferare degli hard discount - si valuta che
l'apertura di un esercizio di tale tipologia della superficie
di 300 metri quadrati attiri un bacino di utenza dieci volte
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superiore a quello di un altro esercizio delle stesse
dimensioni - porterà all'espulsione delle piccole imprese.
Secondo una tendenza già in atto da tempo, si prevede che
nei prossimi tre anni i piccoli negozi lasceranno sempre più
posto alle grandi superfici commerciali. Secondo un'indagine
previsionale condotta dalla Nielsen, tra il 1996 e il 1998
circa 115 mila esercizi fissi al dettaglio rischiano di
chiudere i battenti e se la flessione sarà particolarmente
accentuata nel settore alimentare, anche nel settore no
food si prevede una notevole caduta. In grossa difficoltà è
anche l'ambulantato che potrebbe veder dimezzato il numero
delle proprie unità operative.
La prevista drastica riduzione dei piccoli esercizi
porterà ad un processo di desertificazione dei centri urbani
causando un impatto negativo sui livelli di socializzazione
degli stessi e creerà notevoli problemi occupazionali poiché
ogni nuovo occupato nella grande distribuzione ne espelle tre
nella piccola.
In molti Paesi europei dove il processo di concentrazione
della rete di distribuzione è stato esasperato si registrano
oggi preoccupazioni e ripensamenti.
Il Primo Ministro francese Alain Juppé ha dichiarato
guerra alla grande distribuzione, accusata di imbruttire le
periferie e distruggere, insieme al commercio al dettaglio,
l'occupazione. Lo stesso ha infatti affermato di ritenere
inaccettabile che alcune promozioni commerciali si trasformino
in promozioni di disoccupazione.
La vigente disciplina del settore del commercio al
dettaglio si fonda principalmente sulla legge 11 giugno 1971,
n. 426, integrata e modificata dalle leggi 29 novembre 1982,
n. 887, e 27 marzo 1987, n. 121, e sul suo regolamento di
esecuzione, approvato con decreto dal Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato 4 agosto 1988, n. 375.
La citata legge n. 426 del 1971, sostituendo il precedente
sistema di licenze amministrative all'entrata nei mercati
istituito dal regio decreto-legge 16 dicembre 1926, n. 2174,
convertito dalla legge 18 dicembre 1927, n. 2501, ha
introdotto in Italia un modello di programmazione commerciale
a livello locale.
Nei piani commerciali viene determinato, eventualmente con
riferimento a singole zone, il limite massimo di superficie
globale della rete di vendita per distinti settori
merceologici rientranti nella categoria dei beni di largo
consumo; superato questo limite, non vengono concesse
ulteriori autorizzazioni all'apertura di esercizi
commerciali.
Tuttavia, per alcuni casi di apertura, ampliamento o
trasferimento di esercizi commerciali l'autorizzazione
amministrativa è considerata "dovuta", a prescindere dal
contenuto dei piani commerciali. Una volta riscontrata la
presenza delle condizioni indicate tassativamente dalla
normativa, che rendono l'autorizzazione "dovuta", è richiesta
solo la verifica da parte dell'amministrazione dell'iscrizione
al registro esercenti il commercio (REC) e della conformità
della domanda ai regolamenti locali di polizia e alla
normativa edilizia e urbanistica.
L'autorizzazione è "dovuta" nel caso di apertura di nuovo
esercizio se la superficie non è superiore a 600 metri
quadrati e l'esercizio risulta dalla concentrazione di almeno
due esercizi nello stesso settore merceologico, operanti nello
stesso comune da almeno tre anni; nel caso di ampliamento sino
al raddoppio della superficie minima fissata dal piano o della
superficie originaria dell'esercizio; nell'ampliamento sino a
200 metri quadrati, indipendentemente dalla superficie
originaria, per esercizi operanti da almeno tre anni; nel caso
di trasferimento dell'esercizio nell'ambito del territorio
comunale se si tratta di un esercizio operante da almeno tre
anni e con superficie non superiore a 200 metri quadrati.
Nel caso di strutture di vendita con superficie superiore
a 400 metri quadrati o a 1500 metri quadrati per le quali è
richiesto un nulla osta regionale ai sensi degli articoli 26 e
27 della legge n. 426 del 1971, nei casi di autorizzazione
"dovuta" il nulla osta continua ad essere necessario ma non
può essere negato.
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Avendo la citata legge n. 426 del 1971 superato indenne il
referendum dell'11 giugno 1995 e il vaglio della Corte
di giustizia delle Comunità europee - con sentenza 17 ottobre
1955 (C.140-141-142/94), la seconda sezione della Corte ha
infatti ritenuto perfettamente compatibile con il Trattato
istitutivo della CEE del 25 marzo 1957, il previsto sistema
delle autorizzazioni commerciali - si ritiene opportuno, con
la presente proposta di legge, introdurre solo alcuni
correttivi che rendano attuale la normativa rispetto
all'ingresso dei cosiddetti hard discount.
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