Onorevoli Colleghi! - Siamo stanchi di fare i notai,
  gli avvocati, i commercialisti.  Questo il grido di dolore che
  si alza da migliaia di piccoli imprenditori in un Paese che,
  nonostante abbia ben 68 imprese ogni mille abitanti, il 67 per
  cento di occupati nel settore e basi il proprio sistema
  economico sulla piccola e media impresa, pare disinteressarsi
  totalmente dei loro problemi.
     Quando il debito pubblico è alle stelle è estremamente
  complesso parlare di agevolazioni fiscali, di finanziamenti
  agevolati; l'unica strada sicuramente percorribile per aiutare
  l'imprenditoria è il taglio delle spese attraverso la
  razionalizzazione dei rapporti con la pubblica
  amministrazione.  Quando la disoccupazione raggiunge vette
  preoccupanti, favorire la nascita di tante, piccole, nuove e
  intelligenti microimprese è vitale.  In tutti i Paesi i
  rapporti tra imprese e pubblica amministrazione sono
  problematici, spesso persino conflittuali, soprattutto per i
  piccoli imprenditori che devono gestire l'impresa in modo
  agile e flessibile, che devono prendere decisioni in tempi
  brevi e si mostrano quindi particolarmente insofferenti ai
  vincoli, alle procedure e alle lentezze della burocrazia.
     La situazione nel nostro Paese è però veramente
  drammatica.
     L'insieme delle procedure necessarie per creare un'impresa
  risulta, ad esempio, molto complesso, sia per le numerose
  formalità da espletare che per la diversa natura degli enti
  preposti.  Sono almeno 23 gli atti, che vanno dagli aspetti più
  propriamente amministrativi e fiscali a quelli legati alla
  protezione dell'ambiente o alla sicurezza del luogo di lavoro,
  che le aziende devono svolgere in questa fase e
  complessivamente vengono direttamente contattati dodici
  enti.
     Dopo il deposito dell'atto costitutivo presso il tribunale
  e la registrazione presso l'ufficio del registro e nel
  Bollettino ufficiale delle società per azioni e a
 
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  responsabilità limitata (BUSARL) adempimenti svolti dal
  notaio, l'imprenditore deve iscriversi all'ufficio IVA.  In
  seguito, presso il registro ditte, va denunciato l'inizio
  dell'attività.
     Tra le formalità iniziali vi è poi la denuncia, presso
  l'ufficio tecnico di finanza, della presenza di serbatoi di
  oli minerali (combustibili, lubrificanti e carburanti).
     L'assunzione di personale comporta la denuncia presso
  l'INPS, l'INAIL, gli uffici preposti al collocamento e,
  generalmente, presso i sindacati.  A questi si aggiungono gli
  adempimenti previsti dalla normativa antinfortunistica svolti
  presso le USL e l'ISPESL.  La regolamentazione dell'attività
  delle imprese, finalizzata alla tutela dell'ambiente, è poi
  basata su una serie di provvedimenti relativamente recenti; in
  particolare il legislatore è intervenuto sulla protezione
  delle acque, con la legge n. 319 del 1976, cosiddetta legge
  Merli, sulla protezione dell'atmosfera, con il decreto del
  Presidente della Repubblica n. 203 del 1988, sullo smaltimento
  dei rifiuti con il decreto del Presidente della Repubblica n.
  915 del 1982.
     L'Italia ha una complicata suddivisione delle competenze
  in materia tra regione, provincia e comune, con organismi
  preposti al controllo di una parte sola delle possibili
  emissioni inquinanti dell'attività produttiva.
     Per quanto riguarda i permessi concernenti la protezione
  ambientale alcune nostre imprese hanno aspettato oltre 1000
  giorni, mentre quelle francesi hanno tempi di attesa di poco
  più di 130 giorni e quelle britanniche hanno ricevuto il
  permesso in 28 giorni.
     Una vera giungla di obblighi, uffici, sportelli, sigle,
  moduli, certificati e la lista non è certo completa: se
  esistesse uno scopo organico potrebbe essere solo quello di
  far desistere il neoimprenditore.
     L'intento deve essere invece quello di ottenere una
  pubblica amministrazione che assuma un ruolo propulsivo nei
  confronti delle imprese, sviluppi un atteggiamento di
  cooperazione e di assistenza, dia certezza alle procedure che
  devono essere brevi e trasparenti, rammentando che la
  semplificazione amministrativa non equivale a
  deregulation,  ma ad una regolamentazione più incisiva e
  meno costosa.
     Con la presente proposta di legge, seguendo l'esempio
  delle autorità francesi che hanno profondamente riformato il
  sistema amministrativo mirando alla semplificazione delle
  normative e all'alleggerimento degli oneri per gli
  imprenditori, si intende istituire presso ciascuna camera di
  commercio degli sportellli chiamati "centri per la creazione
  di nuove imprese" con lo scopo di fornire informazioni,
  coordinare e semplificare le formalità necessarie alla
  costituzione di nuove imprese.
     Questi centri permetteranno agli imprenditori di
  sottoscrivere in uno stesso luogo e su uno stesso documento
  tutte le dichiarazioni alle quali sono obbligati dalla legge
  nel campo amministrativo, sociale, fiscale e statistico,
  riguardante la creazione, la modificazione e la cessazione
  della loro attività.
     Per quanto riguarda le autorizzazioni previste in materia
  di tutela ambientale si intende istituire presso la camera di
  commercio una conferenza di servizi che ricomprenda tutti gli
  organismi oggi preposti al rilascio delle varie autorizzazioni
  ed introdurre una sola pratica "licenza di esercizio
  ambientale".