Onorevoli Colleghi! - Il decreto-legge 27 giugno 1985,
  n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
  1985, n. 431, nell'estendere a larga parte del nostro Paese
  l'imposizione del vincolo di tutela ambientale si è prefisso,
  in primo luogo, di sostituire una buona ad una cattiva
  economia del territorio.  Questo fine è stato chiaramente
  espresso e più d'una volta ribadito nel corso dell' iter
  parlamentare.
     Si è inteso, cioè, bloccare lo stato di crescente degrado
  del paesaggio e dell'ambiente utilizzando al massimo le
  competenze residue rimaste al Ministero per i beni culturali e
  ambientali dopo l'avvenuto trasferimento della materia alle
  regioni.  Si è voluto - in altre parole - impedire che la
  colata di cemento e la sfrenata urbanizzazione delle zone più
  vulnerabili, sotto il profilo prima ricordato, progredissero,
  travolgendo irreversibilmente l'aspetto
  paesaggistico-ambientale del territorio.
     Ma il decreto-legge n. 312 del 1985, che ne è scaturito,
  pur avendo tentato di esprimere meglio la portata delle
  precedenti disposizioni (decreto ministeriale 21 settembre
  1984, pubblicato nella  Gazzetta Ufficiale  n. 265 del 26
  settembre 1984), non è riuscito ad eliminare il riaffiorare di
  una serie di perplessità già proprie di quei provvedimenti
  iniziali a causa della incompletezza della formulazione
  normativa adottata per consentire talune attività.  Il testo di
  legge infatti - per quel che riguarda i boschi e l'agricoltura
  - cita una serie di materie (forestazione, riforestazione,
  bonifica, eccetera) e di attività (agricola, silvana,
  pastorale) per le quali stabilisce che, ai fini delle
  prescrizioni per la tutela dell'ambiente, non occorre alcuna
  preventiva autorizzazione quando quelle materie e quelle
 
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  attività vengono esercitate nel rispetto delle specifiche
  normative che le regolano.
     Ad esempio, in fatto di tagli boschivi, mentre viene
  citato il "taglio colturale" non viene menzionato quello di
  "utilizzazione boschiva", notoriamente ben più rilevante e
  impegnativo da qualunque angolazione lo si voglia
  inquadrare.
     L'inesistenza dell'obbligo da parte del silvicoltore di
  richiedere l'autorizzazione ai fini paesaggistici e ambientali
  è indirettamente indicata nella circolare esplicativa del
  Ministro per i beni culturali e ambientali n. 8 del 31 agosto
  1985  (Gazzetta Ufficiale  n. 266 del 12 novembre 1985)
  che, al secondo capoverso della "premessa", invita a "tener
  conto del dibattito parlamentare sul decreto-legge n. 312 del
  1985 in sede di conversione in legge e in particolare degli
  ordini del giorno e delle raccomandazioni rivolte al Governo e
  che il Governo si è impegnato ad osservare".
     Si tratta di un esplicito riferimento all'ordine del
  giorno che "impegna il Governo a considerare consentiti oltre
  il taglio colturale del bosco e le altre attività previste
  dalla legge, anche il taglio di diradamento, l'avviamento del
  bosco ceduo al governo ad alto fusto, i tagli di utilizzazione
  boschiva, i lavori di difesa forestale e di regimazione del
  corso d'acqua; gli strumenti di sistemazione idrogeologica di
  pendici; di conservazione del suolo, di drenaggio delle acque
  sotterranee".
     A questo punto parrebbe eliminato ogni dubbio
  interpretativo a proposito dei "tagli di utilizzazione
  boschiva".  Purtroppo, la circolare esplicativa del Ministro
  per i beni culturali e ambientali, prima citata, giunta al
  paragrafo riguardante le eccezioni dall'obbligo
  dell'autorizzazione paesaggistica, ignora completamente i
  contenuti e le integrazioni suggerite dall'ordine del giorno,
  approvato dal Senato e si limita a ribadire il dettato del
  decreto-legge n. 312 del 1985.
     Alla lamentata omissione testé indicata sono puntualmente
  seguite, in fase applicativa, difformità interpretative che un
  pò ovunque hanno provocato pesanti, complicate e inutili
  lungaggini burocratiche che hanno inciso sulla tempestività,
  organizzazione e completezza delle operazioni di taglio.
     Occorre peraltro rilevare come il taglio del bosco -
  quando viene effettuato in modo conforme alla buona
  silvicoltura - rappresenti, in ultima analisi, semplicemente
  la corretta raccolta del "frutto pendente" della coltivazione,
  vale a dire della massa legnosa, quantitativamente e
  qualitativamente calcolata entro margini prudenziali,
  dell'incremento legnoso maturato in un certo lasso di anni e
  prelevabile dal bosco secondo le buone tecniche ed i più
  idonei criteri silvicolturali, in conformità alle norme delle
  specifiche leggi forestali.
     E' pertanto evidente che, praticando tagli di
  utilizzazione secondo le correnti regole suddette, non
  sussiste ipotesi di distruzione del bosco e che i tagli
  razionalmente eseguiti garantiscono la sicura perpetuazione
  del bosco stesso nelle migliori condizioni.
     Si ritiene perciò opportuno fissare con chiarezza alcuni
  elementi normativi che consentano di superare le
  incompletezze, le lacune e, in alcuni casi, le incertezze
  interpretative, proprie dell'attuale testo legislativo.
     In tal senso si rende necessaria la presente iniziativa
  diretta a modificare l'ottavo comma dell'articolo 82 del
  decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 24 luglio
  1977, così come attualmente risulta a seguito
  dell'integrazione attuata dalla legge n. 431 del 1985.