Onorevoli Colleghi! - La necessità di una definizione
  dell'impresa agricola di allevamento che corrisponda alla
  evoluzione tecnologica e produttiva è particolarmente evidente
  nel settore zootecnico, ove la stessa struttura aziendale ha
  subito trasformazioni profonde per l'impatto delle nuove
  tecnologie, anche su sollecitazione di una domanda
  qualitativamente e quantitativamente più consistente dei
  prodotti degli allevamenti.
     La fondamentale esigenza di comprimere al massimo i costi
  di produzione mediante la rigorosa applicazione di calibrati
  metodi di alimentazione ha indotto gli allevatori ad avanzare
  su strade totalmente nuove, oggi praticate su larga scala,
  soprattutto in alcuni Paesi dell'area comunitaria.
     In termini strettamente economici questa evoluzione ha
  comportato, quale suo aspetto più rilevante, la sostituzione
  di terra e lavoro con beni capitali che incorporassero le
  nuove tecnologie.  La prima conseguenza è stata la rottura, sul
  piano organizzativo, della stretta connessione tradizionale
  dell'economia della produzione vegetale con quella della
  produzione animale che caratterizzava l'ordinamento colturale
  delle aziende zootecniche, dove il fabbisogno alimentare era
  assicurato in gran parte dalla produzione foraggera
  aziendale.
     L'allevamento tradizionale tende dunque oggi ad essere
  sostituito da nuove forme di allevamento intensive, nelle
  quali la produzione zootecnica è svincolata dal nesso fisico
  con le risorse del fondo.
     Dal raffronto con la legislazione straniera emerge
  peraltro come, in Paesi dove l'agricoltura ha da tempo
  raggiunto posizioni di avanguardia, il legislatore abbia preso
  atto di una nozione comune di agricoltura, nella quale
  rientrano allevamenti assai moderni nei metodi ma di antica
  tradizione.  Anche il Trattato di Roma, che certamente ha
 
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  ricavato la nozione di agricoltura, valida per la Comunità
  europea, da quelle adottate dai Paesi membri più avanzati nel
  settore agricolo, considera agricoli i prodotti di tutti gli
  allevamenti.  Inoltre il regolamento (CEE) n. 1360/78 sulle
  associazioni dei produttori, all'articolo 5, nel definire come
  produttore agricolo il conduttore di una azienda agricola che
  produce quei frutti del suolo e dell'allevamento elencati
  nell'allegato II del Trattato di Roma, conferisce
  un'importanza esclusiva all'oggetto di una determinata
  attività, indipendentemente dai modi in cui essa si svolge; è
  il prodotto, preliminarmente definito agricolo, che finisce
  per imprimere al soggetto interessato la qualifica di
  "produttore agricolo per il mercato".
     Peraltro, nonostante tutti gli elementi di evoluzione
  emersi sia nell'ambito della dottrina giuridica, sia della
  legislazione speciale, sia della normativa comunitaria circa
  la nozione di allevamento, permane l'assenza di una univoca
  qualificazione delle attività zootecniche.  Ciò si risolve in
  una difficoltà interpretativa e applicativa di non poco conto
  poiché qualsiasi attività che si qualifichi come
  imprenditoriale, creatrice cioè di risorse e di occupazione in
  una logica di accrescimento della ricchezza nazionale,
  necessita, pena la svalutazione del proprio ruolo, di un
  preciso quadro normativo di riferimento, che consenta al
  soggetto imprenditore di orientare le proprie scelte in base
  ai criteri della massima economicità.
     Particolarmente difficile e problematica risulta la
  situazione degli allevatori di quelle specie animali, quali i
  cavalli da corsa, diverse da quelle che rientrano nella
  arcaica nozione di bestiame, quella cioè ricomprendente gli
  animali "da carne, da latte, da lavoro, da lana".
     Tali categorie di allevatori risultano penalizzate dalle
  discrasie ordinamentali derivanti da una congerie di
  disposizioni normative, promananti da diverse fonti (leggi
  statali e regionali, regolamenti comunitari, disposizioni
  amministrative) e non adeguatamente coordinate tra di loro.
     D'altra parte va rilevato che la disposizione
  dell'articolo 2135 del codice civile costituisce tutt'oggi il
  riferimento normativo di diritto comune per l'esatto
  inquadramento giuridico dell'attività di allevamento e
  sebbene, come sopra rilevato, la dottrina più qualificata ne
  abbia da tempo evidenziato le potenzialità interpretative nel
  senso di un'evoluzione del concetto di "allevamento del
  bestiame" al passo con le moderne tecnologie produttive, tale
  definizione non è in grado di risolvere le esigenze di
  chiarezza ed esatta collocazione giuridica di determinate
  attività zootecniche.
     Ciò appare particolarmente evidente se si consideri che la
  Suprema Corte è stata assai lenta nel recepire le innovazioni
  recate dal codice e prontamente rilevate dalla dottrina ed ha
  fornito, fino agli anni '60, interpretazioni sostanzialmente
  restrittive della norma dell'articolo 2135, affermando che
  l'allevatore fosse da considerare imprenditore agricolo ove
  l'attività di allevamento si trovasse in intima connessione
  con la coltivazione del fondo: il bestiame veniva così
  considerato, alla stregua della normativa antecedente al 1942,
  nulla di più che una scorta viva in dotazione del fondo
  rustico.
     E' solo dal 1966 che la giurisprudenza della Corte di
  cassazione ha fatto registrare una significativa evoluzione
  nel senso di considerare l'allevamento come attività
  essenzialmente agricola, indipendentemente dalla connessione
  con la coltivazione del fondo.
     Siffatta evoluzione giurisprudenziale non è stata,
  peraltro, del tutto lineare; non sono mancati, infatti, indugi
  e ripensamenti da parte dello stesso Supremo Collegio: in
  principio la Cassazione ha escluso che l'allevamento dei
  cavalli da corsa potesse considerarsi attività agricola (così
  Cass. 10 ottobre 1955, n. 2951;  Cass. 27 settembre 1967, n.
  2211).  Si sosteneva infatti che l'attività di allevamento dei
  cavalli da corsa avesse uno "scopo industriale" (Cass. n. 2951
  del 1955) e che essa non potesse "inquadrarsi nel sistema
  della impresa agraria, non avendo carattere complementare
  rispetto a questa, nemmeno quando all'affittuario fosse
 
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  consentito di servirsi del terreno per il pascolo degli
  animali in allevamento" (Cass. n. 2211 del 1967).
     La Corte di cassazione, con sentenza 12 febbraio 1981, n.
  857, ha poi escluso che l'allevamento dei cavalli da corsa
  possa considerarsi attività agricola non rientrando
  nell'esercizio normale dell'agricoltura secondo la "tecnica
  che la governa", essendo tale attività il risultato
  dell'impiego di tecniche e procedimenti del tutto estranei
  all'agricoltura, perseguito per finalità ad essa estranee
  (Cass. 3 luglio 1981, n. 4346).
     Tuttavia con sentenza 24 settembre 1990, n. 9687, la Corte
  di cassazione si è pronunciata in modo sensibilmente più
  aperto verso tale forma di allevamento.
     Nella sentenza si legge che: "premesso che ai sensi
  dell'articolo n. 2135 del codice civile il concetto di
  allevamento deve ravvisarsi nel complesso delle attività
  dirette all'alimentazione, alla cura, alla riproduzione e allo
  sviluppo del bestiame" (...), "ricorre impresa agricola di
  allevamento del bestiame quando questa ha base su di un
  appezzamento di terreno e quindi se il bene terra rientri in
  combinazione con la forza lavoro quale fattore per lo
  svolgimento dell'attività zootecnica, anche con riferimento
  all'allevamento e all'addestramento dei cavalli da corsa".
     Sono stati tratti elementi di conforto in tal senso anche
  dall'articolo 10, della legge n. 11 del 1971, che tra le
  iniziative di organizzazione e di gestione dell'affittuario
  prevede la "razionale coltivazione del fondo" ovvero
  "l'allevamento degli animali" e non più solo l'allevamento del
  "bestiame" che figura nell'articolo 2135 del codice civile, e
  dall'articolo 7 della legge n. 203 del 1982, che equipara
  aicoltivatori diretti, tra gli altri, i laureati in
  veterinaria per le aziende a prevalente carattere
  zootecnico.
     La citata sentenza ha determinato un contrasto
  giurisprudenziale circa la qualificabilità o meno
  dell'attività di allevamento di cavalli da corsa come attività
  agricola.
     Sono, pertanto, intervenute le Sezioni unite civili della
  Cassazione che, con sentenza n. 11648 del 16 luglio 1993,
  depositata il 26 novembre 1993, si sono pronunciate nel senso
  che l'allevamento dei cavalli da corsa non può essere
  qualificato attività agricola ai sensi dell'articolo 2135 del
  codice civile, in quanto richiede "un complesso di conoscenze
  tecniche in un settore particolare, che esula del tutto da
  quello propriamente agricolo e non rientra nell'esercizio
  normale dell'agricoltura" anche a prescindere dalla mancanza
  di un qualsiasi collegamento con il fondo.
     Si rende, pertanto, necessario, a fronte di
  un'interpretazione riduttiva o contraddittoria dell'articolo
  2135 del codice civile, dettare una norma precisa che non
  lasci dubbi sulla qualificazione dell'attività di allevamento
  e addestramento di cavalli destinati alle competizioni facendo
  riferimento anche a quanto stabilito dal legislatore
  comunitario: in proposito si ricorda che nell'emanare la
  direttiva 90/428/CEE (relativa agli scambi di equini destinati
  ai concorsi e alla fissazione delle condizioni di
  partecipazione a tali concorsi) il Consiglio delle Comunità
  europee ha considerato che "l'allevamento dei cavalli, ed in
  particolare dei cavalli da corsa, rientra generalmente
  nell'ambito delle attività agricole" e che "esso costituisce
  una fonte di reddito per una parte della popolazione
  agricola".