| Onorevoli Colleghi! - Già negli anni scorsi, ma
ancora più a partire dal 24 ottobre 1989, è stata sottolineata
dagli operatori del settore giustizia l'esigenza di un
potenziamento dell'organico della magistratura ordinaria.
Questa esigenza si è resa sempre più attuale ed
indilazionabile per fronteggiare il costante propagarsi della
criminalità organizzata. Inoltre, in seguito alla creazione
operata dal vigente codice di procedura penale e da successive
leggi di nuovi organismi giudiziari (procure della Repubblica
presso le preture circondariali, direzione nazionale
antimafia, direzione distrettuale antimafia) numerosi
magistrati sono stati assegnati alle funzioni requirenti
aggravando la cronica carenza degli organici. Mancano circa
2.000 magistrati in tutta Italia, soprattutto nelle cosiddette
zone "a rischio".
Dall'entrata in vigore del nuovo codice di procedura
penale e della novella al codice di procedura civile,
riguardante anche la questione delle sezioni cosiddette "a
stralcio", la situazione non può certamente dirsi migliorata,
anzi.
L'arretrato dei procedimenti civili o penali è divenuto
spaventoso, un procedimento civile, in media, giunge a
sentenza definitiva dopo venti anni di iter processuale,
un procedimento penale si conclude, in media, in dieci anni.
La giustizia civile è cadavere pronto per l'esame autoptico,
quella penale è al tracollo.
La soluzione del problema non può, peraltro, rinvenirsi
nell'unico strumento del reclutamento ordinario dei magistrati
che comporta il decorso di circa quattro anni dalla
pubblicazione del bando di concorso all'immissione in ruolo
dei vincitori passando per la fase dell'uditorato.
Nemmeno i maxi concorsi susseguitisi negli ultimi
anni sono stati in grado di fornire sufficienti garanzie di
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celerità di selezione tecnica ed attitudinale, infatti, pur
comportando un massiccio afflusso di candidati, non hanno
neppure conseguito la completa copertura dei posti
disponibili. Attualmente, sono in itinere due procedure
concorsuali che non copriranno nemmeno un decimo del
fabbisogno di magistrati.
Ed è proprio in questo quadro generale che si innesta la
proposta avanzata di creazione di un ruolo di ausiliari ad
esaurimento dei magistrati da destinare alle preture
circondariali e alle procure circondariali per
l'amministrazione di tutte le funzioni giudiziarie che la
legislazione vigente assegna ai magistrati onorari.
La giustizia pretorile è oggi, infatti, solo ed
esclusivamente amministrata dai magistrati onorari (vice
pretori e vice procuratori della Repubblica) che con la loro
attività consentono una certa funzionalità assicurando il
regolare svolgimento delle udienze pretorili, in quanto la
presenza dei sostituti procuratori della Repubblica alle
stesse, paralizzerebbe di fatto la fase delle indagini
preliminari e tutte le altre incombenze rese particolarmente
gravose dalla assegnazione di migliaia di procedimenti penali
ad ogni magistrato (circa 5.000). L'elevatissimo numero di
deleghe ai vice procuratori della Repubblica indica come lo
svolgimento del 90 per cento delle udienze venga garantito
dalla presenza, appunto, dei vice procuratori della Repubblica
con una media personale di due, tre udienze settimanali.
Identica situazione, se non peggiore, si presenta per i vice
pretori sia in campo penale che civile: il vice pretore è oggi
" l'omnibus", "l'uomo per tutto", "l'uomo per ogni
stagione", "l'uomo per ogni riforma" della giustizia italiana,
oggi giudicante penale, domani giudicante civile, poi giudice
per le indagini preliminari (GIP), ed ancora componente del
collegio penale del tribunale, poi di quello civile sempre del
tribunale e, se occorre, anche di quello del tribunale della
libertà; il magistrato onorario da giudice supplente è
divenuto giudice quotidianamente operante nelle aule di
giustizia con il "lauto" gettone di presenza di lire 60.000 al
giorno (lire 48.000 al netto), compenso assolutamente ridicolo
ed offensivo per la professionalità di chi svolge tale
attività con dignità e rispetto del proprio ruolo. E' da
precisare che tale compenso viene corrisposto soltanto per le
giornate di lavoro effettivamente svolte, senza alcun
riferimento alle ore lavorative (minimo 6, 8 ore) e di cause
da trattare (in media da 20 a 50).
Non è giusto disperdere queste energie tanto vitali per
assicurare il buon funzionamento della giustizia, né appare
equo buttare al vento le professionalità acquisite nello
svolgimento delle attività di magistrato onorario, mentre la
sistemazione giuridica ed economica dei magistrati onorari
può, nell'immediatezza, assicurare un buon numero di
magistrati già in attività di servizio e già collaudati, che
possono continuare proficuamente a permettere la funzionalità
della macchina della giustizia, dando giuste risposte ai
cittadini che le aspettano.
A riprova dell'importanza e dell'indispensabilità
dell'attività svolta dai magistrati onorari nel passato sia
remoto che recente, in quattro occasioni altrettante leggi
dello Stato (monarchico ma anche repubblicano) hanno stabilito
una immissione straordinaria di magistrati onorari nei ruoli
della magistratura togata (nel 1934 e poi con il decreto
legislativo luogotenenziale 30 aprile 1946, n. 352, la legge
18 maggio 1974, n. 217, la legge 4 agosto 1977, n. 516).
Questa proposta di legge mira a dare delle idonee risposte
alle citate esigenze con l'istituzione di un ruolo di
magistrati di complemento ad esaurimento per l'esercizio delle
funzioni di competenza delle preture circondariali e delle
procure circondariali che permetta ai magistrati "togati" di
coprire i vuoti di organico esistenti presso i tribunali e le
corti di merito, le procure presso i tribunali e presso le
corti di merito.
Ruolo ad esaurimento nel quale inquadrare, a domanda e con
incarico a tempo indeterminato, tutti i vice pretori onorari e
i vice procuratori della Repubblica onorari attualmente in
servizio, che abbiano i requisiti per l'accesso ai ruoli della
magistratura e non abbiano superato il cinquantesimo anno di
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età. Inquadramento con la qualifica di pretori ausiliari
addetti alle procure circondariali (questi ultimi,
naturalmente, con tutti i poteri, anche quelli di indagine
previsti per i sostituti ordinari), con lo stipendio dei
magistrati di tribunale, con le prerogative e le guarentigie
previste dall'ordinamento giudiziario, con la disponibilità a
prestare servizio nelle cosiddette "zone a rischio", con la
cancellazione dagli albi professionali e l'abolizione della
figura dei vice pretori onorari e dei vice procuratori della
Repubblica onorari.
La presente proposta di legge prevede, anche, un ulteriore
passaggio che permette di immettere nell'organico della
magistratura ordinaria gli appartenenti a questo ruolo di
complemento. La Costituzione, all'articolo 106, recita che la
nomina dei magistrati ha luogo per concorso ma de- manda alla
legge ordinaria di stabilire le modalità e la normativa;
dunque, per una valida e seria risposta alle esigenze prima
accennate e per una concreta sistemazione dei magistrati
onorari che non moltiplichi il precariato, è possibile, è
lecito e non è incostituzionale prevedere anche la possibilità
di accesso ai ruoli della magistratura ordinaria per chi è
inserito nel ruolo di complemento, appunto detto ad
esaurimento, mediante dei corsi-concorso del tipo di quelli
indetti per la Scuola superiore della pubblica
amministrazione, alla fine dei quali, dopo un periodo di
frequenza di nove mesi o di un anno, si sostiene un esame
selettivo finale di tipo concorsuale nel rispetto del dettato
costituzionale. La presente proposta di legge tiene conto
soprattutto dell'indubbio vantaggio che la macchina della
giustizia ne trarrebbe, attraverso un più preciso e veloce
funzionamento, necessario per ridare fiducia a quanti si
rivolgono alla legge e spesso rimangono delusi e frustrati
nelle loro aspettative.
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