| Onorevoli Colleghi! - Paola, con i suoi circa 18 mila
abitanti, rappresenta il polo urbano più importante del
Tirreno cosentino. Tra l'altro esso è inserito nei 634 comuni
italiani che hanno raggiunto alti livelli nella consistenza
abitativa con una buona dotazione di servizi ed un consistente
numero di laureati e diplomati fra i propri abitanti. La
fiorente cittadina tirrenica, pertanto, rappresenta un punto
di riferimento per tutti i comuni della fascia costiera e
dell'entroterra.
Attualmente Paola è sede amministrativa della giustizia
(tribunale, pretura e procura della Repubblica), dei maggiori
centri di assistenza sanitaria (Unità sanitaria locale,
ospedale, distretto sanitario e INPS), della pubblica
istruzione (distretto scolastico, direzione didattica,
istituto alberghiero e scuole superiori di ogni ordine e
grado). Paola, inoltre, è sede di uffici distrettuali statali,
della Comunità montana dell'Appennino paolano e dell'Ufficio
circoscrizionale del lavoro.
La struttura economica è particolarmente imperniata sul
settore dei servizi che rappresenta da solo oltre i due terzi
dell'attività economica del comune.
La molla che fa assurgere la città a capoluogo spirituale
della Calabria è rappresentata dalla figura di San Francesco,
patrono della gente di mare. Pertanto, la basilica del Santo è
divenuta il più importante crocevia di iniziative culturali e
morali della regione, attirando annualmente oltre 2 milioni di
pellegrini e turisti. Alcuni recenti eventi come la visita di
Giovanni Paolo II, l'istituzione della "Giornata della
Solidarietà" e la proclamazione di San Francesco di Paola
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quale ambasciatore dei giovani calabresi, hanno portato la
cittadina paolana al centro dell'attenzione nazionale. In
occasione della proclamazione del Santo quale ambasciatore
UNICEF si sono ritrovati a Paola oltre 6 mila giovani con la
speranza di costruire insieme un mondo migliore. Perché San
Francesco ambasciatore dei giovani calabresi? Perché la sua
storia umana e spirituale è tutta protesa all'affermazione
degli umili e degli oppressi. La sua charitas è una
testimonianza universale del dovere morale e cristiano di
difendere sempre e comunque la persona umana. Un insegnamento
di grande attualità, specialmente in Calabria, dove tutto
sembra confuso ed incerto e dove la violenza mette fortemente
in crisi istituzioni e società. Il presidente dell'UNICEF
Arnoldo Farina, in occasione della manifestazione, ha detto,
fra l'altro, che "essa è stata organizzata perché fra le
grandi battaglie di civiltà che l'uomo è chiamato ad
affrontare alle soglie del terzo millennio, quella della
tutela del diritto alla vita, all'affetto, all'educazione non
può che essere considerata essenziale e prioritaria per
costruire un forte vincolo di solidarietà che unisca i singoli
ed i popoli intorno ad un comune progetto di pace e di
fraternità. Ciò perché - ha proseguito - l'ingiustizia del
persistente divario tra le regioni ricche e quelle povere
accentua ancora di più la fragilità e la precarietà della
condizione sociale dei bambini. E' giusto, quindi, che il
diritto alla vita e alla felicità dei bambini diventi problema
centrale di un mondo che vuole ritrovare se stesso, le sue
radici spirituali, la sua identità universale nel superamento
delle divisioni internazionali, nel riconoscimento del diritto
dei popoli alla democrazia e alla libertà, nel rifiuto della
violenza come metodo di risoluzione delle questioni
politico-sociali".
Paola, inoltre, per la ricchezza del suo patrimonio
artistico e del suo clima rappresenta una delle mete preferite
dai turisti che visitano la Calabria.
La presente proposta di legge, relativa all'istituzione
della "Lotteria nazionale di Paola" nasce dall'esigenza di
porre in essere un migliore e più puntuale riconoscimento
della valenza, su scala nazionale, dei fatti e dei
festeggiamenti che orbitano attorno alla figura di San
Francesco di Paola. La festa rappresenta un avvenimento che
riassume e somma in sé tutti gli aspetti della migliore
tradizione culturale e folcloristica locale della città di
Paola. L'impegno profuso dai frati Minimi del Santuario sotto
i migliori auspici della Chiesa cattolica italiana, in
simbiosi con le bellezze naturali di cui è provvista la città,
rendono tale avvenimento meta di continui pellegrinaggi.
Pertanto, nell'ambito dell'esigenza per altro già
avvertita dal legislatore con la legge n. 62 del 1990 della
giusta ed "equilibrata ripartizione geografica" dei fatti cui
collegare le 13 lotterie individuate con gli strumenti
dell'articolo 1 della suddetta legge, con il progetto di legge
proposto si vuole porre l'accento su un avvenimento di
indiscusso valore locale rapportato anche ad una indubbia
conoscenza diretta che si estende oltre che su scala locale
anche su scala nazionale ed internazionale.
Con l'istituzione della lotteria nazionale di Paola non si
stravolge il vigente sistema di norme che regolamentano la
materia delle lotterie nazionali, per altro richiamate
puntualmente nell'articolo 1 della proposta di legge stessa
nella loro cronologicità. E' proprio sulla scorta del suddetto
vigente sistema normativo che si affida, nell'articolo 3 del
progetto medesimo, l'organizzazione e la gestione della
lotteria ad un comitato regolarmente riconosciuto, composto da
soggetti la cui professionalità e provenienza garantiscono una
corretta ed imparziale gestione della stessa ed in particolare
di tutto ciò che inerisce alle modalità di utilizzo delle
somme assegnate al medesimo comitato provenienti dalla vendita
dei biglietti della lotteria.
Il comitato infatti, secondo quanto è stabilito al comma 2
dell'articolo 3 del progetto di legge istitutivo della
lotteria nazionale di Paola ed in armonia con quanto richiesto
dall'articolo 5 della su menzionata legge n. 62 del 1990,
agisce autonomamente per sua natura giuridica ma non
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contravviene ai doveri di informazione nei confronti delle
autorità comunali.
Infatti, all'interno del comitato di cui all'articolo 3
siedono, come membri permanenti, anche i rappresentanti del
comune di Paola, in modo che questi ultimi possano esercitare
un potere di controllo sull'attività del comitato cui è
affidata la gestione di importanti aspetti della lotteria
medesima.
Questo è stabilito sia per il buon andamento delle cose,
sia per il dovere di trasparenza nell'azione amministrativa
cui il progetto di legge che ci occupa vuole affidare al
suddetto organo anche per la gestione dei fondi per
l'organizzazione dei festeggiamenti del Santo di Paola. Il
comma 2 del suddetto articolo 4 ribadisce il limite dei tre
anni già sanzionato dall'articolo 5 della legge 23 marzo 1990,
n. 62.
Il rinnovo esplicito di quest'ultimo limite temporale va
inteso più come incentivo ad una veloce e concreta
realizzazione dei fini perseguibili da parte dei soggetti
beneficiari delle proporzioni di utili ricavabili dalla
vendita dei biglietti della lotteria (indicati esplicitamente
alle lettere a), b), c), e d) del
comma 1 dell'articolo 4 che come modalità di appropriazione da
parte dello Stato delle medesime somme.
La natura squisitamente incentivante che si vuole
attribuire al limite temporale di cui si discute è, per altro,
in stretta armonia con la ratio fondamentale su cui
poggia la volontà politica di istituire la lotteria di Paola:
ricordare ed attribuire il giusto valore ad un avvenimento che
appartiene alla migliore tradizione del patrimonio
storico-artistico-culturale del comune di Paola.
E' proprio a questo patrimonio ed ai costumi locali che il
comitato suddetto deve rivolgere la sua attenzione per la
necessaria individuazione del fatto specifico intorno al quale
incardinare la estrazione dei biglietti vincenti in stretto
collegamento con lo svolgimento della festa. Nel redigere,
infatti, la necessaria proposta di svolgimento della festa di
San Francesco di Paola, da sottoporre all'approvazione del
comitato generale dei giochi di cui all'articolo 3 della legge
10 agosto 1988, n. 357, il comitato dovrà rifarsi alle
rievocazioni storiche o a tutti quegli avvenimenti di costume
locale, che rivestono il carattere della continuità
storica.
Se il buon esito di una lotteria si misura in termini di
quantità di biglietti venduti che corrisponde anche ad un
introito finanziario, bisogna certamente ammettere che i fatti
cui la lotteria nazionale di Paola è collegata, sono
direttamente proporzionali al numero dei biglietti
potenzialmente vendibili.
In altre parole, più è conosciuto l'evento, più gente
acquista biglietti e più incasso conseguenziale si
determina.
Nel caso della lotteria nazionale di Paola esistono molti
elementi che funzionalmente contribuiscono ad un buon
risultato inteso come larga distribuibilità dei relativi
biglietti.
In primo luogo, bisogna evidenziare che il collegamento di
detta lotteria con la ricorrenza di San Francesco determina
una eco dei festeggiamenti locali che viaggia ben oltre i
confini del comune di Paola, in quanto trattasi di ricorrenza
religiosa riconosciuta su scala nazionale.
In secondo luogo, la prevista possibilità di una
distribuzione dei biglietti della lotteria anche all'estero
costituisce una ipotesi di ulteriore fonte di introiti,
realizzabile concretamente perché confortata non solo dalle
suddette motivazioni religiose, ma anche dalla innegabile
presenza di cittadini italiani residenti all'estero che
immancabilmente mantengono vivo il ricordo e l'affezione per
le tradizioni e la cultura dei luoghi d'origine. La festa
inoltre è notevolmente sentita in tutta la regione in quanto
il Santo, protettore della gente di mare, è venerato con
particolare devozione.
Se a tutto ciò si aggiunge che la lotteria di Paola è
collegata a fatti che si svolgono in una parte del territorio
della Calabria ricco delle migliori tradizioni nei settori che
vanno dall'artigianato alla pesca, dalla cucina alla coltura
di alcuni prodotti tipici come il cedro, o alla storia
dell'archeologia, non è azzardato affermare che la istituzione
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della lotteria nazionale di Paola rappresenta sicuramente
anche una fonte di introiti non trascurabile per le casse
dell'Erario statale.
Orbene, i fatti e i luoghi cui si prevede di collegare la
lotteria di Paola e l'ulteriore conoscenza di essi grazie
anche alle frequentazioni turistiche ed ai continui
pellegrinaggi al santuario del Santo fanno in modo di porci,
assieme agli altri aspetti sopra evidenziati, di fronte ad un
potenziale di incassi di tutto rispetto.
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