Onorevoli Colleghi! - Nel quadro di un auspicato e
  rinnovato interesse, volto ad assicurare ai cittadini garanzie
  di libertà, non solo formali, ma che tutelino esigenze
  sostanziali di libera determinazione e di non dipendenza,
  suscita fondate e profonde perplessità ed articolate critiche
  il contenuto del decreto del Ministro per la funzione pubblica
  31 marzo 1994.
     In tale provvedimento, sotto il titolo "Partecipazione ad
  associazioni e ad altre organizzazioni", si dispone quanto
  appresso:
       "1.  Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di
  associazione, l'adesione del dipendente ad associazioni ed
  organizzazioni, i cui interessi siano anche indirettamente
  coinvolti dallo svolgimento delle funzioni
  dell'amministrazione, deve essere comunicata al dirigente
  dell'ufficio e all'organo di vertice dell'amministrazione.
       2.  La disposizione di cui al comma 1 trova applicazione
  ancorché le associazioni e le organizzazioni non abbiano
  carattere riservato, né si propongono l'ottenimento per i
  propri soci di posizioni di rilievo nelle pubbliche
  amministrazioni".
     Ovviamente si è trattato di un colpo di coda di un
  esecutivo agonizzante, in quanto il decreto è stato concepito
  e realizzato con il trasparente fine di consentire la
  schedatura dei dipendenti pubblici, affidandosi e
  perpetuandosi metodologie arcaiche di pressione o di
  intimidazione.
     Basti ricordare i  dossier  di famigerata memoria in
  un lontano passato adoperati a fini intimidatori.
 
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     Tale intervento selettivo, se non poliziesco, è confermato
  anche dalla lettera  a)  del comma 5 dell'articolo 6 del
  predetto decreto che inibisce al dipendente pubblico "di
  partecipare alle decisioni su eventuali pratiche riguardanti
  individui di cui egli sia commensale abituale".
     Non vi è chi non veda come tale singolare ed aberrante
  normativa crei una cultura del sospetto ed instauri un regime
  di caccia alle streghe ed all'untore, costituendo arbitraria e
  non consentita intrusione nella sfera delle libertà
  individuali, riconosciute e garantite dalla Costituzione.
     Onorevoli colleghi, può ben dirsi, e senza ombra di
  dubbio, che la norma di che trattasi, e della quale si chiede
  la disapplicazione, si pone in aperta e plateale rotta di
  collisione con i princìpi di libertà sanciti perfino nelle
  norme programmatiche della Carta costituzionale e vanifica di
  fatto uno dei princìpi fondamentali che caratterizzano e
  qualificano la Repubblica italiana e le democrazie
  progredite.
     In via incidentale ed aggiuntiva, valutando, nello
  specifico, la formulazione del citato articolo 4 del decreto
  ministeriale 31 marzo 1994, deve inoltre osservarsi la estrema
  approssimazione della formula adoperata per individuare la
  condizione richiesta per la operatività della norma "adesione
  del dipendente ad associazioni ed organizzazioni i cui
  interessi siano, anche indirettamente, coinvolti dallo
  svolgimento delle funzioni dell'amministrazione (del
  dipendente pubblico)".
     Appaiono, inoltre, evidenti i pericoli di tale ambigua
  dizione che rischia di creare, da una parte un inutile e
  nutrito contenzioso e dall'altra di realizzare discriminazioni
  e persecuzioni intimidatorie dei pubblici dipendenti.
     La norma, pertanto, avrebbe potuto essere caducata anche
  con procedure amministrative, ben potendo l'amministrazione
  sempre rivedere il suo operato sotto il profilo della
  legittimità, rimuovendo l'atto viziato.
     In tal senso il proponente aveva effettuato opportune
  sollecitazioni al Ministro competente e tuttavia,  melius re
  perpensa,  ritiene più congrua la presentazione di una
  proposta di legge che qui di seguito si produce e che consta
  di un solo articolo.