Onorevoli Colleghi! - Con le leggi n. 277 del 1993 e n.
  43 del 1995 sono stati introdotti, rispettivamente per le
  elezioni della Camera dei deputati e per le elezioni
  regionali, princìpi fortemente innovativi rispetto al sistema
  elettorale precedente.
     E' stato infatti introdotto, sia pure con diverse
  modalità, il principio maggioritario, nonché uno
  "sbarramento", rispettivamente del 4 e del 3 per cento, come
  soglia minima che le liste concorrenti debbono superare per
  essere ammesse all'assegnazione dei seggi.  Dalla previsione
  legislativa di uno sbarramento alle liste che nella regione
  non raggiungono il tre per cento dei voti validi consegue che
  le norme della legge n. 43 del 1995 devono essere esaminate ed
  interpretate in base al fatto che il mancato raggiungimento
  della percentuale minima preclude alle liste provinciali di
  essere ammesse all'assegnazione dei seggi.
     Detta tesi risulta conforme al dato testuale dell'articolo
  7 della legge n. 43 del 1995.
     Soltanto le liste provinciali che abbiano ottenuto
  nell'intera regione almeno il 3 per cento dei voti validi
  hanno diritto a vedersi attribuiti i seggi e, pertanto,
  soltanto i voti riportati da dette liste devono essere
  calcolati al fine del riparto dei cosiddetti "resti".
     Illogico ed irrazionale nonché contrario alla volontà del
  legislatore sarebbe un calcolo dei resti tenendo anche conto
  dei voti conseguiti da liste provinciali alle quali, non
  avendo superato lo sbarramento del 3 per cento, è preclusa
  l'assegnazione di seggi.
 
                               Pag. 2
 
     Non vi è dubbio che l'unico razionale procedimento per il
  calcolo dei voti residuati debba farsi, in ossequio alla
  volontà espressa dal legislatore, soltanto dopo l'accertato
  superamento del limite del 3 per cento e con riferimento alle
  sole liste ammesse alla ripartizione dei seggi.
     Pertanto, va osservato che i voti delle liste che non
  hanno superato la soglia del 3 per cento e che perciò non sono
  ammesse all'assegnazione dei seggi hanno esaurito la loro
  funzione essenziale di espressione della volontà del cittadino
  elettore nel momento in cui sono stati attribuiti validamente
  ad una certa lista.  In tal senso i voti hanno pienamente avuto
  validità ed efficacia.  Il fatto che la lista, non avendo
  superato il 3 per cento, non concorra all'assegnazione dei
  seggi, non ha alcun rapporto con l'efficacia del voto. Né si
  può pretendere che ogni voto debba per forza concorrere
  all'assegnazione effettiva di un seggio.
     Basti pensare ai "voti dispersi", attribuiti a liste con
  quozienti esigui.  Il fatto che i suddetti voti rimangano privi
  di concreta efficacia non vuol dire che gli stessi siano
  considerati nulli o annullati.
     Si osserva, inoltre, che l'interpretazione della legge,
  secondo l'articolo 12 delle disposizioni sulla legge in
  generale, non è esclusivamente quella letterale.  Questa deve
  essere considerata congiuntamente (come risulta evidente
  dall'uso della congiunzione "e") a quella che risulta essere
  la "intenzione del legislatore".  Il criterio interpretativo,
  in subiecta materia,  non può essere, in altri termini,
  ottusamente letterale, ma deve essere sempre criterio
  logico-letterale.  Ebbene, da questo punto di vista (del
  criterio logico-letterale, appunto) la disposizione
  dell'articolo 15, comma 3, della legge n. 108 del 1968 (nella
  parte in cui, ai fini dell'attribuzione dei seggi, stabilisce
  che il quoziente elettorale vada individuato con riferimento
  al totale delle cifre elettorali di tutte le liste) si salda,
  sul piano dell'interpretazione sistematica, con la
  disposizione innovatrice dell'articolo 7 della legge n. 43 del
  1995, secondo cui le liste che abbiano ottenuto nell'intera
  regione meno del 3 per cento dei voti validi non sono ammesse
  all'assegnazione dei seggi.  Sicché dal combinato disposto
  dell'articolo 15 della legge n. 108 del 1968 e dell'articolo 7
  della legge n. 43 del 1995 è desumibile in via interpretativa
  una norma che va ad integrare il significato della prima
  disposizione nel seguente modo: il quoziente elettorale, ai
  fini dell'attribuzione dei seggi, si individua assumendo il
  totale delle cifre elettorali di tutte le liste... le quali,
  avendo conseguito almeno il 3 per cento dei voti validi in
  ambito regionale, sono ammesse al riparto dei seggi.
     La correttezza di questa interpretazione e la sua
  rispondeva ai caratteri intrinseci dei sistemi elettorali con
  clausola di sbarramento è confermata dal fatto che il
  legislatore, con riferimento alle elezioni politiche, ha
  esplicato quel che, a proposito di elezioni regionali, risulta
  chiaramente all'interpretazione sistematica: la determinazione
  del quoziente elettorale deve essere compiuta solo sulle liste
  ammesse.