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Onorevoli Colleghi! - Il testo unificato relativo alla
disciplina degli istituiti di vigilanza privata e delle
guardie particolari giurate, approvato dalla Commissione
Affari costituzionali, trae origine dall'esame delle undici
proposte di legge in materia presentate nel corso della
legislatura.
Tali proposte di legge, il cui esame è iniziato nel marzo
dello scorso anno, presentavano contenuti diversi tanto in
ragione dell'ampiezza degli interventi prospettati, quanto in
ragione delle opzioni di mento. Da ciò è discesa la necessità
di affidare un lavoro istruttorio e la predisposizione di un
testo base ad un comitato ristretto.
Il comitato ristretto, dopo aver proceduto
all'approfondimento delle principali questioni problematiche
poste da un intervento normativo in questa materia, nonché
delle principali esperienze straniere, ha predisposto un testo
unificato, successivamente adottato come testo base dalla
Commissione.
Il testo unificato, così come risultante dagli emendamenti
approvati dalla Commissione, ha l'obiettivo di disciplinare il
settore della polizia privata, la cui normativa risiede
attualmente soprattutto nel Testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza del 1931 e nel relativo regolamento di
esecuzione del 1940. In esso sono contenute disposizioni
relative agli istituti di vigilanza privata e alla figura
professionale della guardia giurata.
L'articolo 1 del testo unificato individua le finalità del
provvedimento nella disciplina delle attività di vigilanza e
di custodia svolte da parte degli istituti di vigilanza e
dalle guardie particolari giurate da essi dipendenti. Chiunque
intenda prestare servizi di vigilanza e di custodia in favore
di terzi dovrà attenersi alla disciplina dettata dalla
legge.
Gli istituti di vigilanza sono definiti quali imprese
operanti in regime di diritto privato. Essi possono svolgere
la propria attività in forma societaria o cooperativa, purché
abbiano come oggetto sociale esclusivo l'esercizio delle sole
attività proprie degli istituti di vigilanza, così come
individuate dall'articolo 4 del testo unificato.
Possono svolgere l'attività professionale di guardia
particolare giurata solamente coloro che sono in possesso
dell'attestato di qualifica professionale, rilasciato con le
modalità da stabilirsi con regolamento del Ministro
dell'Interno, come stabilito dall'articolo 10. Le guardie
devono prestare giuramento, ai sensi dell'articolo 5 della
legge 23 dicembre 1946, n. 478, davanti al prefetto o ad altro
funzionario delegato (articolo 3).
L'articolo 4 definisce la natura giuridica del servizio di
vigilanza che è considerata attività privata "ausiliaria", in
quanto integra l'azione di prevenzione e di mantenimento della
sicurezza e dell'ordine pubblico di competenza degli organi
istituzionali dello Stato. Si chiarisce, comunque, che il
servizio svolto dagli istituti di vigilanza privata non si
configura come esercizio di pubbliche funzioni: le guardie
particolari giurate, nell'esercizio della loro attività, sono
qualificate come persone incaricate di pubblico servizio e in
quanto tali hanno l'obbligo di cooperare, dietro richiesta,
con gli organi di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria
(articolo 4).
Il testo unificato individua tassativamente le attività
che gli istituti di vigilanza privata posso svolgere:
1) vigilanza e custodia dei beni;
2) trasporto, scorta e custodia di valuta o di
valori;
3) ricezione di allarmi provenienti da beni mobili
registrati in movimento.
Le specifiche tipologie di servizi, in cui dette attività
trovano esplicazione, saranno individuate dal Ministro
dell'Interno con proprio decreto (articolo 5).
Gli articoli 6 e 7 disciplinano le modalità e i requisiti
per l'esercizio dell'attività di vigilanza. L'esercizio di
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tali attività è subordinato all'ottenimento, da parte del
titolare o dell'amministratore degli istituti di vigilanza, di
una specifica autorizzazione. Essa sarà rilasciata dal
prefetto del capoluogo della regione nella quale l'istituto
intende esercitare la propria attività in modo prevalente,
oppure dal Ministro dell'Interno, qualora l'attività sia
estesa a tutto il territorio nazionale (articolo 6).
L'articolo 7 individua in dettaglio i requisiti per il
rilascio dell'autorizzazione. Essi sono:
a) capacità di agire;
b) assenza di condanne a seguito di sentenze
definitive passate in giudicato, ovvero, di sentenze di
applicazione della pena su richiesta ai sensi dell'articolo
444 del codice di procedura penale per reati che incidono
sulla moralità professionale;
c) comprovata capacità tecnico-professionali.
E' stabilito, altresì, che i richiedenti non devono aver
prestato servizio nelle Forze annate o nella Polizia di Stato
nei cinque anni precedenti alla richiesta di
autorizzazione.
Nell'articolo 7, inoltre, sono elencate le informazioni
indispensabili, relative all'istituto al suo ambito di
operatività, alle finalità e al piano finanziario dello
stesso, da indicare nella domanda di autorizzazione.
L'autorità competente al rilascio dell'autorizzazione può
avviare, come si vedrà oltre, la procedura di revoca
dell'autorizzazione.
Gli articoli da 8 a 12 e l'articolo 15 definiscono un
sistema di controlli e sanzioni.
In particolare, gli istituti hanno l'obbligo di
trasmettere ogni anno all'autorità che ha rilasciato
l'autorizzazione una dettagliata relazione sull'attività
svolta; essi hanno , altresì, l'obbligo di comunicare
tempestivamente le eventuali variazioni intervenute nei
requisiti indicati nella domanda.
I prefetti sono tenuti ad assicurare controlli periodici,
a cadenza almeno annuale, degli istituti di vigilanza. E'
previsto un sistema sanzionatorio che contempla sia la revoca
dell'autorizzazione in caso di mancata applicazione delle
disposizioni contenute nella legge, sia la devoluzione, in
tutto o in parte, all'erario della cauzione versata al momento
della richiesta dell'autorizzazione (articolo 8).
Gli istituti devono, inoltre, dotare le guardie giurate di
un tesserino di riconoscimento le cui caratteristiche saranno
stabilite con un apposito decreto del Ministro dell'Interno
(articolo 9).
L'articolo 10 istituisce una Commissione nazionale presso
il Ministero dell'interno con il compito di esprimere parere
su tutte le questioni relative alla materia. Inoltre, è
istituito un osservatorio regionale sull'attività degli
istituti di vigilanza, presso ciascuna prefettura del
capoluogo di regione.
E' prevista la registrazione sia degli istituti di
vigilanza, sia dei singoli agenti. Infatti, viene istituito
l'albo nazionale degli istituti di vigilanza (articolo il) e
il ruolo delle guardie particolari giurate a base regionale
(articolo 12).
L'articolo 15 del testo unificato affida al questore il
compito di vigilare sulle modalità di espletamento del
servizio delle guardie particolari giurate.
L'accesso alla professione di guardia giurata è
subordinato al conseguimento di un attestato di qualifica
previo espletamento di un corso di formazione (articolo
13).
Sono, inoltre, previste forme di aggiornamento permanente
(articolo 14).
L'articolo 16 fa salve le norme relative alla sicurezza
del lavoro stabilite dal decreto legislativo n. 626 del
1994.
Gli articoli 17 e 18 recano rispettivamente la disciplina
transitoria e la copertura finanziaria.
Il testo unificato approvato dalla Commissione contiene,
come illustrato, una disciplina agile e completa della materia
della vigilanza privata, rinviando alla decretazione
ministeriale per la definizione delle questioni applicative e
di dettaglio.
DI BISCEGLIE, Relatore.
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