| Onorevoli Colleghi! - La legge quadro 8 agosto 1985, n.
443, agli articoli 9 e 10 prevede e disciplina le commissioni
provinciali per l'artigianato, configurandole come organi
amministrativi e di tutela del settore artigiano. Esse,
infatti, risultano preposte alla funzione amministrativa di
tenuta dell'albo delle imprese artigiane, nonché a funzioni di
amministrazione attiva e consultiva, per il perseguimento di
finalità generali di tutela dell'artigianato a livello
territoriale e regionale.
Le commissioni provinciali per l'artigianato sono
costituite con decreto del presidente della giunta regionale,
durano in carica cinque anni e sono composte da almeno
quindici membri, di cui due terzi devono essere titolari di
aziende artigiane operanti nella provincia da almeno tre anni
e un terzo è riservato alla rappresentanza delle
organizzazioni sindacali più rappresentative dei lavoratori
dipendenti, dell'INPS, dell'ufficio provinciale del lavoro e
di esperti.
Proprio questa composizione conferisce a tali organismi un
carattere tecnico-amministrativo di alto livello di
qualificazione e le pone nella condizione di svolgere i propri
compiti di mediazione di interessi in sede amministrativa,
assicurando un raccordo qualificato e funzionale rispetto alle
istanze di ordine professionale peculiari dell'imprenditoria
artigiana.
La citata legge quadro n.443 del 1985 prevede che i due
terzi dei componenti delle commissioni provinciali, riservati
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agli imprenditori artigiani, siano eletti in base a norme
stabilite dalle regioni. Ma sta di fatto che, ad oggi, solo
alcune regioni hanno provveduto ad effettuare il rinnovo delle
commissioni attraverso procedure elettorali ispirate al
sistema proporzionale a liste concorrenti, talora con
l'adozione di quorum e di correttivi mirati ad evitare
una eccessiva proliferazione di liste. Numerose altre regioni,
invece, non hanno mai provveduto ad effettuare le operazioni
elettorali e, al fine di assicurare la continuità delle
funzioni amministrative, hanno ricostituito le commissioni in
via straordinaria ed urgente nominando i due terzi dei
componenti, riservati agli imprenditori artigiani, sulla base
di designazioni da parte delle organizzazioni sindacali di
categoria a struttura regionale e fissando appositi termini
per l'effettuazione delle elezioni che, in numerosi casi, sono
state ulteriormente differite.
Al riguardo va evidenziato come le regioni che hanno
provveduto ad effettuare le elezioni abbiano dovuto superare
le gravi difficoltà derivanti dalla complessità delle
procedure, dai numerosi adempimenti e, soprattutto,
dall'eccessiva entità di costi, che hanno potuto fronteggiare
solo attingendo alle già scarse risorse finanziarie, destinate
alle attività istituzionali e di incentivo allo sviluppo del
settore. Proprio tali circostanze hanno indotto quelle regioni
a riconsiderare nel suo insieme il problema, prospettando
anche eventuali ipotesi di proroga e di ricostituzione in via
straordinaria ed urgente delle commissioni provinciali e
indotto le altre regioni ad orientarsi a percorrere anch'esse
ipotesi alternative rispetto a quella elettorale.
Risulta, comunque, abbastanza evidente - sia sul piano
funzionale, sia sotto un profilo di opportunità - come
l'attuale sistema elettorale, riferito ai due terzi riservati
agli imprenditori artigiani, risulti inadeguato in quanto
porta inevitabilmente ad ampliare in modo eccessivo e, quindi,
a snaturare le funzioni amministrative e di tutela proprie
delle commissioni provinciali per l'artigianato, le quali
rischiano di avere un ruolo di rappresentanza di interessi
collettivi ed, in senso lato, politici.
A ciò sono connessi gli inevitabili rischi di
concorrenzialità elettorale che portano a favorire la
formazione di correnti minoritarie e di disturbo, provocando
effetti dirompenti sulla compagine rappresentativa degli
interessi del settore artigiano.
Altresì, non deve essere sottovalutato il costo eccessivo,
irragionevole ed ingiustificato che dovrebbe essere sostenuto
al fine di eleggere i componenti di organi di amministrazione
attiva e consultiva.
A ciò si aggiunga che in diverse realtà territoriali,
soprattutto per cause di oggettiva impossibilità, non sono
state effettuate tempestivamente le necessarie procedure di
revisione degli albi delle imprese artigiane (procedure
peraltro complesse e costose), il che può arrivare a
compromettere sostanzialmente l'effettivo esercizio del
legittimo diritto di elettorato attivo e passivo, comportando
la possibilità di incorrere in pesanti situazioni di
contenzioso (situazioni che in diverse regioni si sono
già verificate".
Da ultimo, va ricordato che, a seguito del decreto-legge
16 maggio 1994, n. 293, recante "Disciplina della proroga
degli organi amministrativi", convertito nella legge 15 luglio
1994, n. 444 - che aveva stabilito alcune norme cogenti in
merito all'obbligo di ricostituzione degli organi
amministrativi, di amministrazione attiva, consultiva e di
controllo, ed al divieto di proroga di tali organi al di là di
termini rigidi ed inderogabili -, nella maggior parte dei casi
risulta ormai oggettivamente impossibile procedere in modo
tempestivo all'esperimento delle procedure elettorali per il
rinnovo delle commissioni provinciali per l'artigianato: anzi,
sussiste il rischio concreto che le commissioni stesse, una
volta entrate in regime di proroga e decadute, non possano più
operare e che i relativi atti debbano essere, per conseguenza,
considerati nulli.
In base a tali considerazioni risulta indispensabile
adottare un diverso criterio di nomina su designazione da
parte delle organizzazioni maggiormente rappresentative del
settore, in base al quale sarebbe comunque possibile garantire
le funzioni rappresentative in sede amministrativa proprie
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delle commissioni (in senso analogo può essere opportunamente
citato un significativo precedente legislativo: la legge 29
dicembre 1993, n. 580, sul riordinamento delle camere di
commercio, nella quale è stato riconosciuto il principio della
nomina dei componenti dei consigli camerali su designazione
delle organizzazioni maggiormente rappresentative delle
imprese in ambito provinciale).
Infine, in armonia con i principi generali sanciti dalle
disposizioni in materia di riforma della pubblica
amministrazione e di riordino degli organi collegiali (di cui
alla legge n. 53 del 1993), va rilevato come, attraverso il
diverso criterio della designazione, si potrebbe comunque
realizzare un procedimento snello di composizione delle
commissioni, con criteri di rapidità ed economicità, ed,
inoltre, si potrebbero garantire adeguate condizioni di
efficienza nel funzionamento degli organi medesimi.
La soluzione designativa corrisponde, sul piano
sistematico, all'orientamento che si va gradualmente
affermando nel nostro ordinamento giuridico-istituzionale, il
quale tende sempre più a riconoscere e consolidare un certo
grado di "istituzionalizzazione" nei riguardi delle
organizzazioni associative a carattere maggiormente
rappresentativo, chiamate a designare i propri rappresentanti
in seno ai diversi organi della pubblica amministrazione, in
virtù di un'ampia presunzione di rappresentatività riferita
sostanzialmente agli interessi propri di tutta la categoria.
Si tratta di una legittimazione che risulta ormai propria
delle organizzazioni imprenditoriali, le quali risultano
destinate a collaborare a funzioni generali, assumendo un
ruolo sostanziale di partecipazione all'esercizio di pubbliche
funzioni in ordine alla formazione degli indirizzi e delle
politiche settoriali.
Sulla base delle valutazioni di legittimità e di
opportunità sopra illustrate si ritiene che la legge quadro
dovrebbe riconoscere ed affidare alle regioni la potestà di
procedere alla composizione delle commissioni, provvedendo
alla nomina dei componenti artigiani in virtù di soluzioni
disgezionali di natura organizzativa e funzionale, che possano
privilegiare il procedimento complesso di nomina su
designazione unitaria da parte delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale, mantenendo
in via residuale ed alternativa l'ipotesi del ricorso al
procedimento elettorale nei casi di scarso e frammentario
grado di associazionismo sindacale fra le categorie artigiane
a livello territoriale.
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