Onorevoli Colleghi! - Non è superfluo rammentare che
  l'approvazione della legge 11 maggio 1990, n. 108, recante
  "Disciplina dei licenziamenti individuali", maturò in un clima
  di assoluta emergenza, poiché con la stessa si volle evitare
  la prova referendaria promossa da alcune forze politiche.
  Infatti detta legge non conobbe il vaglio delle assemblee di
  Montecitorio e palazzo Madama, ma fu approvata in sede
  legislativa dalle competenti Commissioni parlamentari dei due
  rami del Parlamento.  In tali sedi, nel corso della
  discussione, fu riconosciuta la necessità di riesaminare i
  contenuti delle nuove disposizioni, soprattutto in relazione
  al particolare tipo di rapporto di lavoro esistente
  nell'ambito delle piccole imprese.  In altri termini si percepì
  che la legge n. 108 del 1990 introducendo norme e procedure di
  tutela chiaramente mutuate da quelle vigenti per la grande
  impresa, conteneva il rischio di inquinare il clima di
  collaborazione e fiducia, cui risulta improntato il rapporto
  datore di lavoro-dipendente nelle imprese di piccola
  dimensione e, specificatamente, in quelle artigiane.  Per
  queste ultime - vale la pena sottolinearlo - esisteva già un
  sistema autonomo ed originale di rappresentanza e tutela
  sindacale, concordato tra le organizzazioni artigiane e quelle
  dei lavoratori.
     Comunque sono ben noti gli effetti negativi prodotti dalla
  legge n. 108 del 1990 sulle piccole imprese, soprattutto in
  termini di costi e di oneri burocratici ed organizzativi, che
  hanno determinato perdita di competitività ed automaticamente
  precluso alle stesse la possibilità di creare occupazione.
 
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     E' un problema avvertito non solo nel nostro Paese, ma a
  livello comunitario.  Il cancelliere tedesco Kohl, nel suo
  intervento di fronte al Parlamento federale nella seduta del
  26 aprile 1996, ha sottolineato tra l'altro come: "Rilevanti
  questioni si pongono anche nell'ambito del diritto del lavoro.
  E' incontestabile che - malgrado gli evidenti progressi -
  abbiamo bisogno di una maggiore flessibilità nel mercato del
  lavoro.  Una maggiore flessibilità è un presupposto
  fondamentale per la creazione di occupazione aggiuntiva e per
  combattere efficacemente la disoccupazione.  A tal fine è
  indispensabile rafforzare la piccola e media impresa.  Infatti
  la piccola e media impresa rappresenta il più importante
  datore di lavoro nel nostro paese.  Due terzi di tutti gli
  occupati operano in questo settore.  Tra il 1990 ed il 1995
  sono stati creati nella piccola e media impresa circa un
  milione di nuovi posti di lavoro.  Contemporaneamente le grandi
  imprese hanno ridotto il numero dei propri occupati sotto la
  pressione della concorrenza internazionale.
     Proprio nel settore delle piccole e medie imprese è
  necessario abbattere i vincoli posti al lavoro e nelle
  assunzioni.  Chi ha modo di parlare frequentemente con gli
  artigiani o con altri imprenditori piccoli e medi sa che molti
  di essi vedono un pericolo nell'assunzione di nuovi prestatori
  d'opera.  Essi temono il rischio dei lunghi processi della
  giurisdizione in materia di lavoro e i costi incalcolabili che
  possono insorgere a loro carico.  Per questo motivo
  preferiscono fare ricorso al lavoro straordinario.  La
  coalizione di governo e il Governo federale sono quindi
  pervenuti dopo approfonditi dibattiti al risultato di
  innalzare a 10 occupati la soglia prevista dalla legge sulla
  tutela dal licenziamento che attualmente trova applicazione
  per tutte le aziende con più di 5 prestatori d'opera.  Questa
  misura è nell'interesse di chi cerca lavoro e rende più facile
  soprattutto alle aziende di minori dimensioni l'effettuazione
  di ulteriori assunzioni".
     Si rende quindi necessario modificare la normativa vigente
  in materia di disciplina dei licenziamenti individuali, per
  adeguarla alle peculiari esigenze di un comparto, che da tutte
  le parti si riconosce sia parte essenziale e determinante del
  sistema economico-produttivo generale del nostro Paese.
     Pertanto, le modifiche che si propongono alla legge 11
  maggio 1990, n. 108, sono le seguenti.
     L'articolo 1 introduce il limite minimo (6 dipendenti) per
  l'applicazione della cosiddetta tutela obbligatoria
  (riassunzione o risarcimento dei danni), reintroducendo il
  cosiddetto licenziamento  ad nutum  per le aziende che
  occupano fino a 5 dipendenti.
     L'articolo 2 fissa le misure dell'indennità per il
  risarcimento dei danni (sempre nel caso di tutela
  obbligatoria), a seconda del numero di lavoratori occupati
  nell'azienda.
     Infine, l'articolo 3 esclude l'applicazione del regime di
  tutela obbligatoria nei confronti dei lavoratori aventi
  un'anzianità di servizio inferiore a due anni, con lo scopo di
  garantire un tempo sufficiente per favorire l'inserimento dei
  dipendenti nel sistema produttivo di una piccola impresa.