Onorevoli Colleghi! - Nell'autunno del 1994 il Governo
  Berlusconi impostò un fitto calendario di lavoro per varare
  una riforma della disciplina in materia di cittadini
  extracomunitari, il cui volano sarebbe dovuto essere un
  disegno di legge sul soggiorno stagionale e sulle misure di
  contrasto delle immigrazioni clandestine.
     Ispirava quel lavoro la consapevolezza di dover affrontare
  la complessa problematica dello sfruttamento del lavoro nero
  degli extracomunitari, con i connessi fenomeni di
  intolleranza, in una prospettiva che desse al cittadino la
  tangibile indicazione del Governo di voler finalmente
  "governare" con strumenti aggiornati i flussi migratori,
  attraverso due leve importanti: la manovra sul mercato del
  lavoro, calibrata alle reali esigenze occupazionali, e quella
  sulla mobilità degli interessati, rompendo il circolo vizioso
  delle immigrazioni clandestine che ingrossano le fila della
  disoccupazione degli immigrati.
     La attuale pochezza degli strumenti dissuasivi e di
  controllo all'ingresso, unita all'assoluta inefficacia dei
  provvedimenti di allontanamento, che rimangono ineseguiti nel
  90 per cento dei casi, ha infatti aperto un nuovo fronte della
  disoccupazione: quella degli immigrati extracomunitari che
  ingrossano le fila della gente di strada, dei disadattati,
  resi disponibili ai traffici peggiori, per i quali anche il
  ritorno volontario nei Paesi d'origine è una opzione
  impossibile fino a quando non si dispone dei mezzi economici
  per acquistare il biglietto di viaggio.
     La crisi di Governo impedì di approfondire e risolvere le
  ultime questioni tecniche e politiche.
 
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     Nel frattempo, la Corte costituzionale ha frantumato, con
  la sentenza n.34 del 13 febbraio 1995, il pur flebile
  tentativo del Governo Ciampi di sanzionare le odiose
  speculazioni intorno alle procedure di espulsione, per cui
  diviene necessario ed urgente intervenire con nuove norme.
     L'articolato che si sottopone al voto del Parlamento
  riproduce, con poche varianti tecniche, quello predisposto
  nell'ottobre 1994 dal Dipartimento degli affari sociali
  insieme ai competenti uffici dei Ministeri degli affari
  esteri, dell'interno e del lavoro e della previdenza
  sociale.
     Per chiarezza, esso è focalizzato sul soggiorno stagionale
  e sul contrasto dell'immigrazione clandestina.  Se ne
  illustrano qui di seguito le norme principali.
     Gli articoli 1 e 2 disegnano il nuovo regime di permesso
  di soggiorno stagionale in un contesto organico in cui,
  innanzi tutto, si rimette agli accordi interstatuali,
  evidentemente impostati su una base di reciproci vantaggi e
  concessioni, mediante i quali fare chiarezza anche sugli
  obblighi di riaccoglimento dei cittadini fuori quota (articolo
  1, comma 2) e, in secondo luogo, si realizza un meccanismo di
  incentivazione al rimpatrio, al termine del soggiorno, legato
  alla possibilità di ripetere, nell'anno successivo, il
  soggiorno stagionale (articolo 2, commi 1 e 2).
     Il sistema è completato con un meccanismo di
  regolarizzazione delle situazioni di presenza attuale in
  Italia, fondato non sulla cristallizzazione delle permanenze,
  come precedenti fallimentari esperienze che non hanno fatto
  altro che incentivare gli ingressi e le presenze clandestine,
  assai più delle regolarizzazioni, ma sul rimpatrio, con
  diritto a partecipare alle quote di immigrazione stagionale
  (articolo 2, comma 3).
     Solo per chi ha mostrato un costruttivo e costante
  inserimento nel sistema del lavoro stagionale, per almeno
  quattro volte consecutive, ed ha ottenuto un'offerta di lavoro
  a tempo indeterminato, sarà possibile accedere al soggiorno di
  più lunga durata (articolo 2, comma 4).
     In relazione alle specifiche caratteristiche del lavoro
  stagionale, l'articolo 3 rimodula gli obblighi previdenziali
  ed assistenziali del datore di lavoro, prescrivendo, però,
  l'obbligo di assicurare comunque l'accesso del lavoratore ad
  un alloggio adeguato, individuale o collettivo.
     L'importanza di questa norma è di chiara evidenza quando
  si pensi alle situazioni di degrado e di speculazione che oggi
  caratterizzano l'alloggiamento degli extracomunitari, di cui i
  datori di lavoro si disinteressano completamente.
     Dall'articolo 4 hanno inizio le disposizioni per il
  controllo e contenimento dei flussi migratori irregolari,
  iniziando con il potenziamento degli uffici consolari
  impegnati nella difficile e onerosa attività di controllo
  preliminare alla concessione dei visti di ingresso.
     Si è persuasi, infatti, che solo un potenziamento di tali
  controlli, svolti con il prescritto collegamento con il
  Ministero dell'interno, può impedire il frequente ripetersi
  delle decine di migliaia di visti per fini turistici,
  rilasciati a viaggiatori, che spinge tutti a raggiungere il
  nostro Paese, meno il turismo.
     L'articolo 5 tende, inoltre, a disciplinare meglio
  l'ingresso in Italia di stranieri privi di mezzi, precisando
  gli impegni, di sostentamento, di assistenza sanitaria e di
  rimpatrio, degli ospiti o dei datori di lavoro, esprimendoli
  in termini di pagamento anticipato o di vera e propria
  obbligazione.  In questi termini, la norma nulla aggiunge
  rispetto ai tradizionali obblighi del datore di lavoro o del
  parente ospitante, ma certamente scoraggia ipotesi pretestuose
  e l'irresponsabile facoltà con cui privati od organizzazioni
  agevolano l'immigrazione senza provvedere agli oneri connessi
  che vengono, quindi, a gravare sull'intera collettività.
     L'articolo 6 e l'articolo 7, comma 4, operano
  espressamente sulle procedure di espulsione, attraverso
  calibrati interventi correttivi della disciplina vigente:
         a)  innanzi tutto, è prevista l'espulsione
  immediata dello straniero stagionale che permane in Italia
  oltre la scadenza del permesso di soggiorno, con l'ulteriore
  conseguenza di non poter ottenere altri visti o permessi nei
  due anni successivi;
 
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         b)  l'espulsione immediata è inoltre disposta per
  gli stranieri clandestini, che fanno ingresso, cioè, nel
  territorio, eludendo i controlli di frontiera, escludendo,
  almeno per questi, l'assurda sospensione automatica del
  provvedimento;
         c)  viene estesa al pubblico ministero la facoltà
  di richiedere l'espulsione degli stranieri detenuti quando
  ricorrano le condizioni già previste dall'articolo 7, commi
  12- ter  e seguenti, del decreto-legge n.416 del 1989,
  convertito, con modificazioni, dalla legge n. 39 del 1990 (il
  cosiddetto "decreto Martelli", integrato, per la parte qui di
  interesse, dal "decreto Conso" n. 187 del 1993).
     Le modificazioni più significative sono, però, quelle
  dell'articolo 7, comma 4, che sostituisce l'articolo 7- bis
  del "decreto Martelli", dichiarato parzialmente
  incostituzionale per difetto di tassatività e per violazione
  del diritto di difesa.
     In base alla nuova norma, la sanzione penale è applicata
  in presenza di condotte esattamente tipizzate:
         a)  la mancata esibizione del passaporto, senza
  giustificato motivo, alla autorità provinciale di pubblica
  sicurezza;
         b)  l'ingresso e la permanenza di clandestini nel
  territorio dello Stato;
         c)  la volontaria elusione dei provvedimenti di
  espulsione.
     Al fatto penale è connessa l'applicazione della custodia
  cautelare per il tempo strettamente necessario all'esecuzione
  dell'espulsione giudiziaria già prevista dal "decreto Conso"
  sopra citato e, comunque, non oltre il termine breve entro il
  quale si intende circoscrivere la durata della custodia
  cautelare per tale tipo di reati.
     Si attira l'attenzione sulla importanza di questa norma,
  cui è collegata l'effettiva possibilità di eseguire
  l'espulsione tutte le volte in cui per mancanza del
  passaporto, o per la necessità di attendere il vettore, non è
  possibile procedere all'espulsione immediata.
     L'articolo 7, infine, nei commi 1, 2 e 3, contiene il
  necessario adeguamento sanzionatorio per coloro che agevolano
  l'immigrazione clandestina e per il vettore che non assolve
  agli obblighi di verifica e di rimpatrio già previsti dal
  "decreto Martelli".  Si fa notare, in proposito, che il livello
  sanzionatorio previsto da quel decreto è di gran lunga
  inferiore a quello predisposto dagli altri Paesi aderenti
  all'Accordo di Schengen per le analoghe fattispecie.
     Si confida nel favorevole accoglimento della presente
  proposta di legge.