| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
riproduce sostanzialmente l'atto Senato n. 1783 della X
legislatura, presentato il 23 maggio 1989 dal Governo, per
iniziativa del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
nonché la proposta di legge Polenta ed altri n. 703 della XII
legislatura. Il predetto disegno di legge disciplinava
l'impiego degli anziani da parte di enti pubblici e di
associazioni private, in attività non considerabili
prestazioni di lavoro subordinato oppure autonomo. In tal modo
veniva accolta una indicazione emersa dai lavori della
Commissione parlamentare d'inchiesta sulla dignità e
condizione sociale dell'anziano, istituita dal Senato della
Repubblica, e ribadita nella relazione conclusiva presentata
dalla stessa Commissione.
Era sin da allora convinzione comune che le attività
socialmente utili costituiscono per gli anziani, pensionati o
casalinghe che siano, una delle principali occasioni per
continuare ad offrire un contributo alla società e, nello
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stesso tempo, per impegnarsi in una attività lavorativa che
sicuramente contribuisce al mantenimento di una condizione di
autosufficienza. Purtroppo le iniziative intraprese dagli enti
locali e da associazioni di volontariato si erano scontrate
con difficoltà di origine legale, derivanti soprattutto dalla
normativa in materia tributaria, previdenziale ed
infortunistica.
Le disposizioni del disegno di legge governativo sembrano
tuttora adeguate a risolvere tali difficoltà. Pertanto si è
ritenuto di apportare solo modifiche assai limitate. Il comma
2 dell'articolo 1, che nel testo governativo faceva un
generico riferimento all'età prevista per il pensionamento di
vecchiaia e che nell'attuale legislazione risulterebbe
difficile da determinare, prevede ora che siano considerate
persone anziane, ai fini della presente proposta di legge,
quelle che hanno compiuto sessanta anni e che siano titolari
di pensione ovvero casalinghe. All'articolo 3, inoltre, si è
ritenuto di aggiungere, tra le prestazioni ammesse, anche un
tipo di assistenza psicologica e culturale riconducibile alla
figura del tutor; il riferimento alle scuole secondarie
è motivato dalle delicate problematiche psicologiche e
pedagogiche che caratterizzano i giovani durante
l'adolescenza, portandoli a compiere in alcuni casi
drammatiche esperienze per mancanza di aiuto e di sostegno.
L'altra modifica riguarda il comma 2 dell'articolo 5, ove il
limite dell'importo annuo, per il quale è prevista
l'agevolazione fiscale, è stato elevato da lire 3.600.000 a
lire 7.000.000.
L'articolo 1 indica la finalità dell'intervento
legislativo, collocandolo in un'ottica socio-assistenziale nel
duplice scopo di favorire, contro il rischio
dell'emarginazione, l'integrazione sociale delle persone
anziane e di sostenerne i redditi insufficienti.
Conseguentemente a tale finalità sono individuati i
soggetti cui è conferita la facoltà di impiegare gli anziani.
Si tratta, nel settore pubblico, delle regioni e degli enti
locali (province e comuni) che hanno tra i loro compiti
istituzionali quelli socio-assistenziali e, nel cosiddetto
privato sociale, di organismi quali le federazioni e le
associazioni di volontariato e le cooperative di solidarietà
sociale, che svolgono analoghe funzioni senza fini di
lucro.
L'articolo 2 stabilisce che l'impiego delle persone
anziane avviene mediante contratto con predeterminazione di
alcuni contenuti essenziali. La previsione è posta sia
nell'interesse dell'anziano, al fine di evitare abusi, sia
nell'interesse pubblico, allo scopo di impedire che vengano
posti in essere rapporti di natura diversa da quelli che con
la presente proposta di legge si intendono disciplinare.
Quanto al contenuto del contratto, le indagini svolte
hanno rilevato una molteplicità di modalità, ancorché
diversamente evidenziate nelle singole delibere comunali, atte
sia a delineare le peculiarità dello specifico rapporto sia la
sua netta differenziazione rispetto al lavoro dipendente.
Spiccano tra esse l'insussistenza a carico dell'anziano di un
vero e proprio obbligo della prestazione lavorativa, che
emerge dalle facoltà, che si sono ritenute di codificare
all'articolo 2, di non prestare attività lavorativa in
relazione ad una o più modalità temporali dedotte in contratto
e di recedere da quest'ultimo senza preavviso.
Si sono voluti così delineare i tratti essenziali del
particolare rapporto, fermo restando che l'autonomia negoziale
possa integrarli in funzione di altri profili di volta in
volta emergenti.
Il comma 2, conseguentemente, chiarisce in via conclusiva
che le prestazioni di cui al suddetto contratto non danno
luogo a rapporto di lavoro subordinato.
Col comma 3, ai soggetti che impiegano gli anziani si
impone l'obbligo di stipulare una polizza di assicurazione a
favore degli anziani stessi contro il rischio di infortuni,
nonché di copertura della responsabilità civile verso i terzi
derivante da colpa. Si tratta di una cautela, necessaria anche
in relazione all'età dei soggetti interessati, per altro già
largamente presente nelle delibere comunali.
L'articolo 3 elenca le attività che possono essere
affidate agli anziani rispettivamente da parte delle pubbliche
amministrazioni e dagli organismi plurisoggettivi indicati
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all'articolo 1. Si tratta di un elenco tassativo, ancorché
ampliabile e modificabile mediante decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. In tal modo si mira ad
impedire un uso abnorme e distorto dello strumento negoziale
in funzione elusiva delle finalità complessive che con la
norma si vogliono perseguire.
Le attività previste per le pubbliche amministrazioni sono
quelle stesse che sono già state sperimentate, con l'aggiunta
dell'assistenza psicologica e culturale agli studenti delle
scuole secondarie.
Per quanto riguarda le associazioni sociali di
volontariato e le cooperative di solidarietà sociale, vengono
consentite le attività più direttamente connesse ai compiti
socio-assistenziali di tali organismi.
L'articolo 4 detta specifiche disposizioni per il
reclutamento degli anziani da parte delle pubbliche
amministrazioni.
Infine, l'articolo 5 stabilisce che i compensi corrisposti
agli anziani impiegati nelle attività di cui alla presente
proposta di legge sono equiparati ai redditi di lavoro
autonomo ai fini dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche (IRPEF).
Il comma 2, però, precisa che i compensi, erogati a favore
di titolari di pensioni sociali o che abbiano i requisiti per
la concessione di detta pensione nonché di titolari di
pensione integrata al minimo, purché non dispongano di altri
redditi, non vengono assoggettati all'IRPEF fino all'importo
di lire 7.000.000 annue.
In sostanza si è inteso equiparare, ai fini fiscali, i
compensi ricompresi nel ricordato importo annuo di lire
7.000.000 alle sussidiazioni aventi titolo assistenziale per
le quali operano specifiche forme agevolative di esonero. Il
predetto limite può essere aggiornato periodicamente con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di
concerto con il Ministro delle finanze.
La proposta di legge in oggetto non comporta oneri per lo
Stato. Essa mira unicamente a dettare la disciplina giuridica
del particolare rapporto che i soggetti, pubblici e privati,
indicati nel titolo, instaurano impiegando gli anziani nelle
attività indicate dall'articolo 3 del testo proposto. Si
tratta di attività che in larga parte le regioni e gli enti
locali già svolgono affidandole alle persone anziane o con
altre modalità, fronteggiando le relative spese con i fondi
stanziati in bilancio. Neppure il dispositivo del comma 2
dell'articolo 5 costituisce una riduzione delle entrate
fiscali dello Stato: si tratta infatti di esborsi che la
generalità delle pubbliche amministrazioni già effettua, senza
il corrispettivo di una prestazione, come erogazione di
carattere assistenziale esente dall'IRPEF per i soggetti
destinatari.
Infine si deve tener presente che il decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 503, prevede all'articolo 10, comma 5,
che: "I trattamenti pensionistici sono totalmente cumulabili
con i redditi derivanti da attività svolte nell'ambito di
programmi di reinserimento degli anziani in attività
socialmente utili, promosse da enti locali ed altre
istituzioni pubbliche e private. I predetti redditi non sono
soggetti alle contribuzioni previdenziali né danno luogo al
diritto alle relative prestazioni". Tali disposizioni sono
assolutamente coerenti con la configurazione giuridica di
queste attività previste nella presente proposta di legge e
con l'agevolazione tributaria ad essa riservata.
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