| Onorevoli Colleghi! - Ogni anno in Europa
migliaia di piccole e medie imprese scompaiono per non aver
potuto superare le difficoltà connesse al passaggio
generazionale nella direzione d'azienda. In Italia come negli
altri paesi d'Europa, la tutela offerta dalla legislazione
vigente è comunemente ritenuta insufficiente. La Commissione
dell'Unione europea ritiene che almeno il 10 per cento dei
fallimenti delle imprese comunitarie sia da ricondursi alla
inadeguatezza delle legislazioni nazionali nell'affrontare i
problemi connessi ad una successione mal gestita, un fenomeno
vastissimo che coinvolgerebbe in Europa secondo alcune stime
almeno 30.000 imprese e 300.000 posti di lavoro all'anno. Il
problema si riproporrà in modo ancora più drammatico in futuro
se si considera che il 25 per cento delle imprese che danno
lavoro dalle 50 alle 1000 persone subirà un cambiamento di
proprietario nei prossimi dieci anni, considerato che la
generazione dei capi d'impresa del dopoguerra arriva adesso
all'età della pensione.
Con la presente proposta di legge si intende pertanto
garantire la continuità dell'impresa individuale in sede
successoria; in particolare a questo scopo si prevede la
riduzione dell'onere fiscale in occasione di trasferimenti a
titolo gratuito e si inseriscono norme che si pongono
l'obiettivo di agevolare i pagamenti delle imposte di
successione e di donazione mediante opportune misure. Il
provvedimento riprende sostanzialmente le misure auspicate
nella "Raccomandazione della Commissione delle Comunità
europee" del 7 dicembre 1994, sulla successione nelle piccole
e medie imprese (94/1069/CE). Già nel "Libro bianco sulla
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crescita, la competitività e l'occupazione" la successione
nelle imprese veniva esplicitamente menzionata quale settore
prioritario cui apportare dei miglioramenti.
L'Unione europea d'altronde non ha mai dimenticato il
ruolo essenziale svolto dalle piccole e medie imprese nel
rapporto tra crescita e occupazione.
Esse infatti contribuiscono - stando alla definizione
abituale delle piccole e medie imprese come imprese con meno
di 500 persone occupate - a più dei due terzi del-
l'occupazione comunitaria (70,2 per cento) di cui 29 per cento
per le imprese con meno di 10 persone occupate e del fatturato
nella Comunità (70,3 per cento) e forniscono tra il 65 e l'85
per cento del valore aggiunto dei paesi per i quali sono
disponibili i dati. "Esse sono considerate come le maggiori
creatrici potenziali d'occupazione". In termini qualitativi,
le piccole e medie imprese svolgono un ruolo importante
nell'offerta della prima occupazione, espletando di fatto una
funzione di formazione della manodopera e di assorbimento
delle categorie meno avvantaggiate sul mercato del lavoro, in
quanto assumono in misura più che proporzionale giovani, donne
e lavoratori non qualificati, pur offrendo specifiche
strutture salariali e di produttività.
Nonostante il loro grande potenziale economico, sono molte
le piccole imprese costrette a chiudere e spesso tale
mortalità dipende proprio dalle difficoltà relative alla
successione. Secondo uno studio realizzato nel 1989 dalla
Stay Hayward Consulting unitamente alla London
Business School, nel Regno Unito solo il 24 per cento delle
imprese familiari sono trasmesse alla seconda generazione e
solo il 14 per cento di quest'ultime sopravvivono alla terza
generazione. Questo elevato tasso di mortalità delle imprese
comporta gravi conseguenze. Circa il 10 per cento dei
fallimenti trae origine da una cattiva gestione della
successione, che compromette almeno 30.000 imprese e 300.000
posti di lavoro l'anno. Imprese sane e competitive sono
costrette, come si legge in documento della Commissione sulle
trasmissioni delle imprese: "a cessare le loro attività perché
non sono state in grado di superare i numerosi problemi
incontrati nel passaggio da una generazione all'altra".
La Commissione europea ha messo in evidenza come taluni
ostacoli alla trasmissione di un'impresa da una generazione
all'altra sono costituiti non soltanto da fattori umani: sul
successo o sul fallimento della trasmissione si avverte anche
l'influenza rilevante del diritto societario e delle norme
fiscali.
Per quanto riguarda l'onere fiscale relativo
all'operazione di trasmissione, uno studio effettuato in
Francia nel 1992 dall' Association pour la Pérennité del
l'Entreprise, afferma che, per il pagamento delle tasse di
successione, un'impresa francese dovrà ricorrere per 8 anni
all'88 per cento dei profitti annuali, un'impresa belga al 46
per cento, un'impresa italiana al 33 per cento, un'impresa
inglese al 30 per cento, un'impresa tedesca al 21 per
cento.
Occorre inoltre considerare che le piccole e medie imprese
non preparano quasi mai la loro successione. Secondo
un'indagine effettuata in Belgio il 68 per cento degli
imprenditori non ha mai pensato alla successione. Questa
categoria di imprenditori ha fiducia nel legislatore e
suppone, molto spesso a torto, che quest'ultimo abbia preso
tutte le misure necessarie affinché la trasmissione
dell'impresa avvenga nelle condizioni opportune e, quindi,
senza problemi. A tale proposito va osservato anche che,
secondo una ricerca effettuata in Germania, il 52 per cento
degli imprenditori non ha mai pensato alla successione e il 14
per cento lo ha fatto, ma senza consultare specialisti in
materia e prendendo misure che non hanno alcun valore
giuridico.
Onorevoli colleghi il fenomeno della scomparsa delle
piccole e medie imprese, che stando ad alcuni indicatori,
sarebbe in aumento nella maggior parte degli Stati membri
della Unione europea, come indicato nel Libro bianco,
costituisce un fattore preoccupante per il mantenimento e la
crescita dell'occupazione nel suo insieme e richiede pertanto
iniziative tempestive e allo stesso tempo innovative.
Auspichiamo quindi la rapida approvazione della presente
proposta di legge.
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