Onorevoli Colleghi! - All'enfasi posta sull'importanza
  della piccola e media impresa nell'economia e nella società
  italiana, non hanno fino ad oggi corrisposto concreti
  programmi ed indirizzi di politica industriale.
  E' invece necessaria una programmazione strategica che
  definisca nel dettaglio gli obiettivi da raggiungere e gli
  strumenti da utilizzare.  Non è sufficiente il ricorso ad un
  maggiore  laissez-faire  per trasformare le pur grandi
  potenzialità dell'imprenditoria diffusa in una struttura
  industriale solida ed altamente competitiva sui mercati
  internazionali.
     Ricerca e sviluppo, ricapitalizzazione, finanza d'impresa,
  internazionalizzazione, sono tutti campi in cui il
  rafforzamento e lo sviluppo della piccola e media impresa non
  possono essere lasciati ai soli meccanismi di mercato che,
  seppure migliorati, continuerebbero a vedere avvantaggiata la
  grande industria.  E' il tradizionale sostegno agli
  investimenti generici che va, invece, ed in linea con l'Unione
  europea, definitivamente abbandonato insieme, a maggior
  ragione, con gli ultimi residui di aiuto al funzionamento.
     Sono dunque indispensabili una politica industriale ed una
  strategia realmente innovatrici, per dare il segnale di una
  cesura decisa con l'improvvisazione, la disorganizzazione e la
  corruzione del passato.  Chiarezza, certezza dei tempi,
  semplificazione degli adempimenti, maggiore fiducia  ex ante
  negli operatori e maggiori controlli  ex post
  trasparenti e rigorosi devono essere gli elementi
  costitutivi di una azione pubblica da rinnovare profondamente
  anche nella gestione.
     A differenza della maggioranza dei Paesi industrializzati,
  manca quasi completamente in Italia una politica di
  trasferimento tecnologico e di diffusione dell'innovazione tra
 
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  le piccole e medie imprese.
     All'origine di questo vuoto sta probabilmente, oltre al
  negato ma effettivo disinteresse del Ministero dell'industria,
  del commercio e dell'artigianato, per i problemi delle piccole
  e medie imprese, anche la innegabile complessità dell'azione
  pubblica da intraprendere in questo campo.  I Paesi
  industrializzati nostri concorrenti sperimentano ed adeguano
  da decenni le proprie istituzioni per il trasferimento
  tecnologico.  I migliori esempi sono dati dall'ANVAR francese,
  dal MITI giapponese, dal BTG britannico.
     E', in particolare, dall'esperienza dell'ANVAR che
  conviene muoversi per istituire, utilizzando anche
  l'esperienza degli enti pubblici di ricerca (in primo luogo
  l'ENEA), un'Agenzia nazionale per la ricerca e l'innovazione
  delle piccole e medie imprese che coordini e razionalizzi
  l'intervento statale nel settore ed i cui compiti, in
  collaborazione con il sistema bancario e finanziario per la
  necessaria copertura finanziaria degli interventi, siano:
         a)  finanziare, utilizzando fondi pubblici e
  privati, programmi di ricerca, innovazione e trasferimento
  tecnologico alle piccole e medie imprese;
         b)  elaborare proposte di razionalizzazione
  dell'offerta di ricerca e sviluppo, nonché scenari tecnologici
  e proposte circa la collocazione dell'industria italiana nella
  divisione internazionale del lavoro;
         c)  coordinare, anche utilizzando il collegamento
  telematico, l'attività dei consorzi e delle società consortili
  costituiti da piccole e medie imprese per la ricerca e lo
  sviluppo;
         d)  raccordare l'attività delle università e dei
  centri ed istituti di ricerca con le esigenze delle imprese,
  raccogliendo e diffondendo le informazioni in materia di
  innovazione (sia tecnologica sia organizzativa), comprese le
  informazioni sulle normative tecniche e sulle legislazioni di
  incentivazione nazionali, comunitarie ed estere.  E' necessario
  superare l'attuale organizzazione della ricerca applicata che
  vede, da un lato, le istituzioni scientifiche programmare il
  loro lavoro senza tenere conto delle possibili ricadute
  industriali e, dall'altro, le piccole imprese prive delle
  competenze necessarie per diagnosticare i propri bisogni
  tecnologici.
     La struttura dell'ENEA, sensibilizzata e parzialmente
  convertita, è in grado di dare vita ad un primo embrione di
  agenzia per l'innovazione, così come è previsto dalla presente
  proposta di legge.
     Con l'articolo 1 si provvede a costituire il Fondo
  rotativo per la ricerca e per lo sviluppo tecnologico della
  piccola e media impresa, finanziato con il 50 per cento delle
  risorse del Fondo per la ricerca applicata e con il 50 per
  cento delle risorse del Fondo speciale rotativo per
  l'innovazione tecnologica, di cui alla legge n. 46 del
  1982.
     I soggetti beneficiari del nuovo Fondo sono le piccole e
  medie imprese industriali e dell'artigianato ed i consorzi e
  le società consortili miste che operano nel campo della
  ricerca e dello sviluppo tecnologico.
     L'articolo 1 delega, inoltre, il Ministro dell'industria,
  del commercio e dell'artigianato, a definire, con proprio
  decreto, le caratteristiche dei progetti e dei programmi
  agevolabili, la quota massima agevolabile, i criteri e le
  modalità di attuazione dell'intero articolo.  Inoltre, viene
  prevista la cumulabilità delle agevolazioni con altre
  agevolazioni disposte dall'Unione europea.
     L'articolo 2 detta la definizione di piccola e media
  impresa e la definizione di piccola impresa; determina la
  metodologia di applicazione del tasso di conversione lira-ECU;
  fissa i criteri secondo i quali, ai fini della domanda di
  agevolazione, devono essere valutate le singole imprese.
     L'articolo 3 fissa i criteri di gestione delle
  agevolazioni.  In particolare gli adempimenti tecnici,
  amministrativi e di verifica e controllo per le agevolazioni
  sono affidati mediante bando di gara per appalti pubblici e
  servizi ad una banca concessionaria, con la quale il Ministero
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato dovrà
  stipulare una convenzione per regolamentare i reciproci
 
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  rapporti.  L'articolo provvede, inoltre, a fissare i princìpi
  di base della convenzione medesima.
     L'articolo 4 prevede alcune modifiche alla legge 5 ottobre
  1991, n. 317, in particolare viene modificato il comma 1
  dell'articolo 2.  E', inoltre, sostituito l'articolo 8,
  introducendo, al comma 1, la possibilità da parte delle
  piccole e medie imprese di usufruire di crediti d'imposta pari
  al 30 per cento della spesa ammissibile all'agevolazione,
  collegati alle spese per attività di ricerca.  E', inoltre,
  abrogato l'articolo 12 e l'articolo 39 è sostituito; la nuova
  formulazione di tale articolo istituisce la Direzione generale
  della piccola e media industria e dell'artigianato presso il
  Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e
  regolamenta l' iter  dell'istituzione della Direzione
  medesima e la relativa dotazione organica.
     L'articolo 5 apporta una modifica all'articolo 11, comma
  2, lettera  b)  del decreto-legge 29 agosto 1994, n. 516,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1994, n.
  598.
     L'articolo 6 provvede ad istituire il Dipartimento per il
  trasferimento tecnologico alla piccola e media impresa presso
  l'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA)
  e ne determina i compiti.