| Onorevoli Colleghi! - La presentazione di questa
proposta di legge discende dal convincimento che siano ormai
maturati i tempi per dare all'industria e al sistema italiano
della cultura e della comunicazione un nuovo e più consono
assetto di governo.
Le carenze della situazione attuale sono sotto gli occhi
di tutti: lo Stato è ampiamente presente, nella cultura e
nella comunicazione, ma tale presenza è sovente frammentaria
ed incoerente, in ragione della disarticolazione delle
competenze istituzionali, ripartite tra un ampio numero di
dicasteri; le risorse pubbliche destinate al settore, oltre
che inadeguate in valori assoluti, sono spesso disperse in
rivoli che non consentono di perseguire un disegno razionale
di programmazione; il sistema pubblico, mentre per ragioni
d'ordine strutturale e finanziario non può farsi carico di una
adeguata salvaguardia e valorizzazione dei beni e delle
risorse culturali, non è neanche in grado di dialogare in modo
organico e sistematico con il settore privato, al quale va
invece riconosciuto, in una società aperta, un ruolo
essenziale.
Non va poi trascurato che l'assenza di un chiaro disegno
organizzativo, nell'ambito dello Stato, si ritorce
negativamente sul sistema delle autonomie locali, che finisce
così per svolgere il proprio fondamentale ruolo in forme
spesso confuse, nell'assenza di un riconoscibile quadro di
riferimento nazionale.
Nel sistema della cultura e dell'informazione, dunque, si
può registrare, sia pure in presenza di importanti indirizzi
di riforma di settore, quali quelli della recente normativa
sulle radiodiffusioni, un'azione pubblica caratterizzata da
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gravi carenze d'ordine quantitativo e forse più ancora
qualitativo, che si traducono, non di rado, in visioni
staticamente conservative e assistenzialistiche.
Ma, come si ricordava, vanno maturando nuove condizioni,
nuove consapevolezze politiche al riguardo: oggi, superate
diffidenze spesso immotivate e preconcette, si può serenamente
aprire un confronto sulla istituzione di un Ministero delle
politiche e delle attività culturali e della comunicazione,
anche in ragione dei segnali di disponibilità che provengono
dalle principali forze politiche.
La istituzione di un Ministero delle politiche e delle
attività culturali e della comunicazione, quale quello che
viene proposto, deve rappresentare l'esigenza di concepire la
cultura, l'informazione, lo spettacolo, quali elementi di un
sistema che sta diventando sempre più interconnesso e
interdipendente, in ragione sia dello sviluppo delle
tecnologie, che alimenta il fenomeno della multimedialità, sia
della internazionalizzazione.
Tecnologie e internazionalizzazione condizionano in modo
sempre più stretto i processi ideativi, produttivi,
distributivi, rompendo le tradizionali ripartizioni e
specificità settoriali.
Il Ministero, dunque, raccordando orizzontalmente un
intervento pubblico che si è finora espresso in forme
settoriali, deve rappresentare il livello
politico-organizzativo capace di interpretare attivamente le
esigenze nascenti da un processo di trasformazione
dell'industria della cultura e della comunicazione ormai
avviato ed irreversibile, su scala planetaria.
A questa istanza di fondo si coniuga quella di valorizzare
al meglio il sistema della cultura e della comunicazione sia
quale fattore di crescita della comunità nazionale (e, dato il
ruolo del "giacimento culturale" Italia nel mondo, anche di
quella internazionale), sia quale vettore di fondamentale
importanza per lo sviluppo economico del Paese.
Il Ministero potrà dunque rappresentare il referente di
una domanda di cultura e di comunicazione in progressiva
ascesa, alimentata dalla disponibilità di tempo libero, dalla
sempre più estesa possibilità di viaggiare, dalla diffusione
di tecnologie che permettano di comunicare, in tempo reale,
con ogni parte del globo.
Non va poi trascurato che l'industria della cultura e
della comunicazione ha una rilevanza economica importante e
strategicamente significativa, per i suoi effetti sia diretti
(occupazione, export, tecnologia, professionalità) sia
indiretti (turismo, promozione a livello mondiale
dell'immagine del "sistema Italia" e del made in Italy),
ed è poi evidente che tale rilevanza è destinata a crescere,
man mano che si consolida il passaggio delle realtà
economicamente e culturalmente più evolute verso il modello
della così detta "società dell'immateriale".
Alle soglie della unificazione europea, alle soglie del
terzo millennio, il nostro Paese presenta nel campo della
cultura e della comunicazione grandissime potenzialità, in
grado di garantire ad esso una collocazione precisa e di
grande prestigio nei nuovi scenari internazionali;
potenzialità che tuttavia rischiano di essere vanificate se,
attraverso una accorta politica che trovi il suo fulcro nel
nuovo Ministero, non si agisca tempestivamente per il
superamento delle attuali carenze di natura organizzativa,
finanziaria, tecnologica.
Il nostro Paese può vantare un patrimonio storico,
artistico, monumentale, di straordinaria importanza, ancora
non del tutto esplorato, che richiede una costante azione di
catalogazione, tutela, restauro, valorizzazione, per essere
fruito e trasmesso, accresciuto, alle generazioni venture.
Lo stesso presente non è meno del passato ricco di
fermenti, testimonianze, talenti creativi universalmente
riconosciuti, nella musica, nel cinema, nelle arti visive, nel
teatro, nella letteratura, nell'architettura, come pure in
settori come il design, la moda, i nuovi media.
Una eguale ricchezza si ritrova nella società
dell'informazione (radiodiffusione, editoria, pubblicità): il
nostro Paese può vantare una delle televisioni pubbliche più
qualificate su scala mondiale, ed una televisione privata in
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continua crescita che è diventata, nel volgere di pochi anni,
un importante punto di riferimento nel mercato
internazionale.
La valorizzazione di questo insieme di risorse richiede
cure assidue ed indirizzi politici coerenti, che permettano di
superare gli attuali scompensi finanziari, tecnologici ed
organizzativi.
Il Ministero di cui si propone la istituzione deve dunque
esprimere un indirizzo che concepisca la cultura e
l'informazione insieme come valore individuale e collettivo e
come risorsa; che valorizzi attivamente un patrimonio
storico-artistico sterminato, perché solo questo può garantire
una conservazione che non può certo gravare sulle esauste
finanze pubbliche; che garantisca una collocazione non
subalterna del Paese nel controllo delle tecnologie di
comunicazione (satelliti, alta definizione, fibre ottiche,
informatica, telematica); che assicuri, in una logica di
pluralismo e di decentramento, un dialogo costante tra il
settore pubblico e quello privato, tra lo Stato, le
istituzioni di alta cultura, le autonomie territoriali.
Solo nella creazione del Ministero potrà infine trovare
impulso e sintesi l'azione riformatrice che molti settori -
dal cinema, al teatro, alla musica - attendono vanamente da
anni.
Nel delineare l'assetto strutturale e funzionale del nuovo
Ministero, quale indicato nella presente proposta di legge, si
è dovuto tenere conto della esigenza di salvaguardare una
serie di istanze fondamentali, così riassumibili:
a) necessità di definire un sistema che si ponga
in una linea di assoluto rispetto delle libertà fondamentali
costituzionalmente garantite ai singoli e alle formazioni
sociali dagli articoli 2, 21 e 33 della Costituzione, come
delle autonomie riconosciute agli enti territoriali dal Titolo
V della Costituzione, bandendo quindi ogni sorta di dirigismo
culturale di infausta memoria e rimuovendo quei fattori che al
contrario, nella situazione attuale, possono alimentare un
rapporto distorto tra politica, burocrazia, cultura nelle
forme di uno statalismo assistenziale.
Il Ministero deve quindi operare in un contesto
particolarmente "sensibile", nel rispetto del ruolo e delle
prerogative del Parlamento e di autorità indipendenti (il
Garante delle radiodiffusioni e dell'editoria); la
individuazione delle funzioni di cui all'articolo 1 gradua ed
accentua diversamente la qualificazione politico-giuridica del
ruolo del Ministero, in ragione della natura dei valori
costituzionali che stanno a fronte di esso;
b) necessità di dare attuazione piena, al pari di
quanto si sta facendo nel settore dell'università e della
ricerca, al precetto contenuto nell'articolo 33, ultimo comma,
della Costituzione, che riconosce alle istituzioni di alta
cultura il diritto di darsi ordinamenti autonomi, nei limiti
stabiliti dalle leggi dello Stato, e ciò non soltanto in
doveroso ossequio al dettato costituzionale, ma anche per la
necessità di dar corpo ad una rete di interlocutori "forti" in
grado di dialogare col Ministro (al pari di quanto avviene nel
rapporto tra il Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e il sistema autonomo degli atenei e
degli enti di ricerca), come pure per l'esigenza di staccare
dal corpo dell'"amministrazione diretta" del Ministero quei
complessi di attività con un carattere prevalentemente
tecnico-culturale. Ciò comporta che la istituzione del
Ministero non vada concepita come una mera scelta di
riaccorpamento di spezzoni di organizzazione ministeriale, ma
come un processo in sviluppo che ridefinisca l'intero modo di
essere del rapporto tra Stato ed enti ed istituti di alta
cultura, attraverso adempimenti specifici di carattere
legislativo e governativo (vedi al riguardo le prescrizioni di
cui all'articolo 5);
c) necessità di aggregare nel Ministero l'insieme
delle funzioni oggi esercitate nell'ambito di più dicasteri,
secondo una logica organica ed integrata.
Questa sistematicità di approccio, espressa nelle scelte
contenute negli articoli 2 e 3, si impone sulle istanze
settoriali, le quali restano pur tuttavia significative ed
ineludibili, sia in ragione della necessità di introdurre i
necessari princìpi di programmazione, nell'obiettivo di
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ridurre gli sprechi, razionalizzare e finalizzare gli
interventi, creare sinergie tra pubblico e privato; sia per
proiettare i beni culturali in una logica dinamica, che ne
valorizzi il carattere di risorsa collettiva, superando così
le tradizionali visioni statiche di mera e peraltro carente
conservazione; sia, infine, per la necessità, resa ineludibile
dal processo di mondializzazione degli scambi culturali ed
economici, di dotare il sistema italiano della cultura e della
comunicazione di strumenti che gli garantiscano una proiezione
diretta nell'ambito sovranazionale ed internazionale.
La istituzione di un Ministero delle politiche e delle
attività culturali e della comunicazione consentirà poi di
meglio rappresentare le istanze nazionali in sede comunitaria,
superando l'attuale situazione di frammentazione.
Non può infine trascurarsi che la completezza delle
competenze incardinate nel Ministero rappresenti la premessa
perché esso possa svolgere un efficace ruolo di interlocutore
col sistema delle autonomie locali, le quali sono, come noto,
depositarie di poteri in materia di cultura e di comunicazione
da ampliare e precisare, nel quadro di un corretto rapporto
istituzionale tra Stato ed autonomie;
d) necessità di realizzare un assetto
organizzativo snello e flessibile rispetto alla articolazione
e variabilità delle esigenze: il nuovo Ministero, ove si
limitasse a coammassare indistintamente una serie di uffici di
varia provenienza, con ciò stesso verrebbe a vanificare la
possibilità di perseguire e svolgere gli indirizzi riformatori
che ne costituiscono il fondamento.
Tale istanza trova nella proposta di legge un complesso
organico di risposte, ampiamente modellate sull'esperienza
seguita alla istituzione del Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, e così riassumibili
(articoli 5 e seguenti):
1) definizione legislativa di un modello organizzativo
di base articolato per dipartimenti e servizi, che combini in
modo equilibrato istanze "orizzontali" e "settoriali";
2) delegificazione ampia per quanto attiene alla
istituzione di dipartimenti, servizi e uffici periferici,
secondo le modalità ed i criteri già seguiti nella legge 9
maggio 1989, n. 168;
3) decentramento massimo di funzioni a favore di enti
ed istituti di alta cultura, già istituiti o istituendi a
norma dell'articolo 5;
4) riconoscimento della possibilità di operare un
ampio ricorso all'impiego di esperti esterni a tempo pieno e
di elevata qualificazione, anche per la copertura temporanea
di funzioni dirigenziali;
e) necessità di inquadrare la istituzione del
Ministero in una logica di complessivo riordino e
semplificazione della struttura del Governo.
Va sottolineato, sotto tale profilo, che la istituzione
del Ministero, mentre vale a ridurre l'intreccio spesso
inestricabile delle relazioni d'ordine procedimentale che
attualmente intercorrono tra le amministrazioni operanti nel
campo della cultura e della comunicazione, ostacolandone il
funzionamento, viene a determinare una riduzione dell'attuale
numero dei Ministeri con la soppressione del Ministero per i
beni culturali ed ambientali.
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