Onorevoli Colleghi! - Nella IX legislatura, presentammo
  analoga proposta di legge (atto Camera n. 1309) che, abbinata
  ad altre proposte, venne esaminata dalla competente
  Commissione, ma non giunse a concludere l' iter  per
  l'anticipato scioglimento delle Camere.  Nella X legislatura
  ripresentammo nuovamente la proposta di legge.
     Nella XI legislatura la proposta venne reiterata.  Dopo
  mesi di dibattito fu approvato in sede referente un testo
  mediato da proposte presentate da vari colleghi ma la chiusura
  anticipata della legislatura non ne consentì l'approvazione.
  Durante la XII legislatura un'analoga proposta di legge è
  stata presentata ed esaminata in Commissione nella seduta del
  21 settembre 1994.
     Perciò, tenendo conto delle indicazioni emerse dai lavori
  in Commissione, durante la IX, la XI e la XII legislatura,
  ripresentiamo oggi questa proposta di legge in un testo
  concettualmente identico al precedente, anche se strutturato
  in forma più articolata.
     L'articolo 117 della Costituzione dispone che in materia
  di cave e torbiere "la Regione emana norme legislative nei
  limiti dei princìpi fondamentali stabiliti dalle leggi dello
  Stato, sempreché le norme stesse non siano in contrasto con
  l'interesse nazionale e con quello di altre Regioni".
     Questa disposizione, dopo l'istituzione delle regioni,
  postulava a breve scadenza l'approvazione di una legge-quadro
  per armonizzare e coordinare l'attività legislativa dei nuovi
  enti, fra loro e con i princìpi delle leggi dello Stato, ma
  sino ad oggi ciò non è accaduto.  D'altro lato, regionalmente,
  era indispensabile affrontare il problema delle cave e
  torbiere, e quasi tutte le regioni vi hanno provveduto
  emanando una serie di provvedimenti che, pur soddisfacendone
  le esigenze locali, hanno in sé due difetti: essere
 
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  "transitori", in attesa di una legge-quadro, e non essere
  coordinati né con le previsioni generali delle disposizioni
  statali, né con la normativa delle altre regioni.
     Intanto, sul piano pratico, si sono manifestati alcuni
  fenomeni rilevanti.  In primo luogo l'indiscriminata ed
  irrazionale attività di escavazione portava dissesto al
  territorio nazionale; in secondo luogo, l'introduzione dei
  nuovi mezzi meccanici per gli impianti, per la escavazione, le
  tagliatrici, le pale meccaniche, gli autocarri di sempre
  maggiore capienza per il trasporto, l'adozione di metodi
  d'abbattimento capaci di asportare ingenti volumi di
  materiali, ha consentito di quadruplicare la produzione dal
  1927, quando venne emanata la prima legge mineraria, ad oggi.
  Ma tutti e due questi fenomeni hanno creato voragini enormi
  sulle scarpate dei monti, vere ferite all'equilibrio della
  natura, oppure hanno paurosamente dissestato alvei di fiumi,
  con pesanti conseguenze anche in relazione al regime delle
  acque ed alla protezione dei beni rivieraschi.
     Si rende quindi necessaria una disciplina dell'attività
  estrattiva su tutto il territorio nazionale per garantire
  nelle sue linee generali la salvaguardia delle risorse
  naturali disponibili e il rispetto del paesaggio.  Da qui
  l'urgenza di una legge-quadro per consentire alle regioni di
  emanare norme che non siano anticostituzionali e, dall'altro
  lato, il più possibile uniformi su tutto il territorio in modo
  da evitare confusione tra gli imprenditori interessati, sia
  nella fase iniziale (istruttoria delle pratiche per ottenere i
  permessi) sia nella fase operativa (attuazione dei giorni di
  coltivazione nel rispetto delle necessità e delle esigenze
  della produttività) sia nella fase finale per il ripristino
  del suolo con interventi efficaci, ma nei limiti della
  economicità aziendale.
     Inoltre, l'opportunità di una legge quadro si evidenzia
  anche sotto il profilo politico, in quanto sottrae l'attività
  legislativa regionale - oppure vi pone dei limiti - alla
  diretta influenza delle parti politiche, evitando che
  interessi locali vengano a prevalere su quelli nazionali,
  molte volte in danno dell'economia dello Stato.  A tutti è noto
  che il nostro paese importa centinaia di migliaia di
  tonnellate di sabbia silicea dai Paesi Bassi, dalla Francia,
  dalla Spagna, dalla Iugoslavia con esborsi di miliardi di lire
  in valuta pregiata, mentre le sabbie di Viareggio potrebbero
  essere vantaggiosamente impiegate nelle industrie vetrarie,
  nelle fonderie, se le amministrazioni locali non vi si
  opponessero.
     La proposta di legge affida a ciascuna regione la
  rilevazione delle cave e torbiere esistenti nel proprio
  territorio, la loro classificazione, la individuazione di
  nuovi giacimenti, ed in base a questi dati lo studio del
  "piano regionale".
     Ma, qualora la regione non dovesse predisporre il piano,
  l'obbligo di provvedervi spetterà al Ministero dell'industria,
  del commercio e dell'artigianato, di concerto con il Ministero
  dell'ambiente.
     Con la presente proposta di legge riteniamo d'aver dettato
  un complesso di norme organiche, in modo da regolamentare i
  molteplici aspetti giuridici ed amministrativi che investono
  l'attività estrattiva delle cave e torbiere, e confidiamo che
  gli onorevoli colleghi vorranno dare la loro approvazione.