| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge si
propone l'obiettivo di conservare il valore reale delle
retribuzioni da lavoro dipendente, difendendole dall'aumento
dell'inflazione.
I salari e gli stipendi hanno infatti costantemente perso
capacità d'acquisto, in particolare nel corso degli ultimi
quattro anni, ovvero da quando l'accordo triangolare del
luglio '92 tra Governo, Confindustria e sindacati ha posto
definitivamente fine a ciò che rimaneva del vecchio istituto
della "scala mobile", istituendo invece ilmetodo della
cosiddetta inflazione programmata, entro la quale stabilire il
livello degli aumenti retributivi contrattualmente
definiti.
Complessivamente quel sistema non ha funzionato quanto
alla sua presunta capacità di tutelare il valore reale delle
retribuzioni. Infatti il verificarsi di una differenza annuale
fra inflazione programmata e inflazione reale, non colmata da
aggiustamenti retributivi ottenuti per via contrattuale, ha
provocato una perdita costante del potere d'acquisto dei
salari e degli stipendi dei lavoratori e delle lavoratrici del
nostro Paese.
Questa situazione rappresenta ormai un'eccezione italiana
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negativa nel contesto europeo e dei paesi industrializzati
facenti parte dell'OCSE.
Dal Rapporto annuale sulla situazione del Paese nel 1995
redatto dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) si
apprende che tra il 1992 ed il 1995 la quota dei profitti
lordi sul valore aggiunto è aumentata, per il complesso dei
settori che producono per il mercato, dal 36 per cento al 41
per cento. La redistribuzione del valore aggiunto a favore dei
redditi di impresa è avvenuta in presenza di una caduta del
livello del salario reale dei lavoratori dipendenti.
Nello stesso periodo la quota del costo del lavoro
dipendente sul valore aggiunto nei principali settori
economici diminuisce dal 42 per cento al 39 per cento.
Rispetto alla situazione verificatasi nel corso del 1995
il Rapporto afferma che "il reddito lordo disponibile è
cresciuto del 6 per cento in termini nominali e dello 0,2 per
cento in termini reali, con una forte disomogeneità per le
diverse categorie... la crescita dei redditi da lavoro
dipendente (4,5 per cento) si è mantenuta ancora al di sotto
del tasso di inflazione".
Complessivamente, facendo una media necessariamente
approssimativa, si può considerare che i lavoratori dipendenti
italiani abbiano perduto, nel corso del quadriennio 1992-1995,
circa lire 4.700.000!
Si tratta di un grave ridimensionamento del reddito dei
lavoratori dipendenti che ha ulteriormente contratto i consumi
ed il relativo mercato interno, senza peraltro che a ciò abbia
corrisposto alcun beneficio in termini occupazionali, come
invece in più occasioni assicuravano i sostenitori della
liquidazione della "scala mobile".
Inoltre la forte riduzione della base occupazionale nella
fase recessiva ha coinciso con un incremento dell'intensità di
utilizzo della forza lavoro già occupata e quindi con un
notevole aumento della produttività, ma senza alcun recupero
di occupazione. Anzi il tasso di disoccupazione è passato
dall'11,3 per cento del 1994 al 12 per cento del 1995.
Risulta cioè confermato che un regime di bassi salari, in
questo caso addirittura la diminuzione costante del loro
valore reale, non solo non favorisce lo sviluppo
dell'occupazione, ma accompagna la tendenza all'aumento della
disoccupazione.
Bisogna perciò definire legislativamente un nuovo
meccanismo che difenda in modo automatico il valore reale
delle retribuzioni, visto che il rimando alla contrattazione
pura e semplice si è dimostrato inefficace a raggiungere tale
obiettivo.
Questa è anche la richiesta esplicita contenuta in una
petizione popolare inviata ai Presidenti delle Camere, in
calce alla quale le Rappresentanze sindacali unitarie (RSU)
hanno raccolto oltre un milione di firme.
Il meccanismo individuato in questa proposta di legge
prevede che, qualora l'inflazione reale si riveli superiore a
quella programmata, in base alla quale, in osservanza dei
richiamati accordi sindacali sul costo del lavoro, sono stati
calcolati gli aumenti retributivi contrattuali, la differenza,
corrispondente alla derivante diminuzione del valore reale
delle retribuzioni, venga inserita nella busta paga dei
lavoratori dipendenti da imprese private e pubbliche, entro il
primo mese dell'anno successivo a quello di riferimento. A
tale titolo nulla sarebbe dovuto da parte dei datori di lavoro
nel caso in cui l'inflazione reale coincidesse con quella
programmata.
Nell'articolo unico della proposta, al comma 1, si prevede
che il Presidente del Consiglio dei ministri entro il 30
settembre di ogni anno proceda ad una verifica dell'eventuale
scostamento tra la variazione media dell'indice dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai ed impiegati rilevata
dall'ISTAT per i dodici mesi precedenti e la percentuale di
inflazione programmata, prevista dal documento di
programmazione economico-finanziaria.
Con legge finanziaria (comma 3) si provvede sia a
quantificare che a dare copertura all'eventuale onere
derivante per il datore di lavoro pubblico, così come è
avvenuto per il recupero del drenaggio fiscale negli anni 1995
e 1996. Va comunque sottolineato che il meccanismo individuato
influirà positivamente sulle entrate tributarie dello
Stato.
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Lo strumento di indicizzazione automatica proposto, pur
ispirandosi al principio della salvaguardia del valore reale
delle retribuzioni, differisce dal vecchio sistema di "scala
mobile", adattandosi alle nuove condizioni stabilite dalle
relazioni sindacali nel frattempo intervenute, sulle quali non
compete al Parlamento intervenire.
In particolare, il meccanismo che proponiamo non viola e
non si sostituisce alla contrattazione tra le parti sociali
anzi la presuppone, poiché interviene solo nel caso che
l'inflazione programmata sia più bassa di quella reale, ma
lascia inalterati, a prescindere da ogni giudizio di merito
che i proponenti possano avere, i contenuti degli accordi
sindacali vigenti in materia. Riteniamo, inoltre, che la
nostra proposta restituisca alla contrattazione tra le parti i
suoi compiti propri, che non sono quelli di rincorrere
l'inflazione, ma redistribuire socialmente, naturalmente
secondo i rapporti di forza sindacalmente determinatisi,
l'aumento di produttività verificatosi, ed il conseguente
aumento dei profitti, e di intervenire nel merito delle
questioni normative e organizzative che regolano il rapporto
di lavoro e l'esercizio concreto della prestazione lavorativa,
con lo scopo di migliorare le condizioni e l'ambiente di
lavoro.
In sostanza la difesa per legge del valore reale delle
retribuzioni è una condizione necessaria e favorevole e non un
ostacolo al dispiegarsi della contrattazione sindacale e
all'elevamento della qualificazione dei suoi obiettivi.
Infine va sottolineato che la vecchia obiezione secondo
cui la scala mobile avrebbe favorito le impennate
inflazionistiche - tesi già assai discutibile e, in effetti,
sottoposta a radicale contestazione da molti autorevoli
economisti - è in questo caso priva di qualunque fondamento
dal momento che il riadeguamento automatico delle retribuzioni
non avverrebbe più a scadenza trimestrale, bensì una volta
l'anno e solo nel caso del verificarsi di uno scostamento tra
la realtà e le previsioni.
In tal modo il meccanismo proposto può, al contrario,
fungere da efficace deterrente nei confronti di tendenze
all'innalzamento dei prezzi.
I presentatori della presente proposta di legge auspicano
perciò la sua sollecita approvazione da parte della Camera dei
deputati, nella convinzione che la salvaguardia del valore
reale delle retribuzioni dei lavoratori e delle lavoratrici
dipendenti di fronte ad un'inflazione che le sole intese
pattizie non riescono a neutralizzare, rappresenti
l'applicazione dello stesso dettato costituzionale in merito
al diritto della lavoratrice e del lavoratore a percepire
costantemente nel tempo una retribuzione adeguata alla
quantità e alla qualità del loro lavoro.
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