| Onorevoli Colleghi! - Le sempre maggiori difficoltà
conseguenti alla crescente immigrazione di lavoratori
stranieri dai Paesi extracomunitari del Sud e dell'Est, nonché
di esuli politici, pongono in evidenza un problema che ha
urgente necessità di una regolamentazione che non venga, al
momento della sua efficacia, superata dai fatti.
La legge n.943 del 1986 ed il decreto-legge 30 dicembre
1989, n.416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 39, che pure sono stati utili a fornire un
iniziale inquadramento alla materia - la prima nel campo più
specifico del lavoro e il secondo in quello degli accessi e
delle sanzioni - risultano a tutt'oggi, quando non
disapplicati, superati dai fatti. Che la "legge Martelli"
(citato decreto-legge n. 416 del 1989, convertito, con
modificazioni, dalla legge n.39 del 1990) fosse fallita ebbe a
dichiararlo l'allora Ministro dell'immigrazione e degli
italiani all'estero Margherita Boniver, in occasione
dell'arrivo di molti cittadini albanesi sulle coste pugliesi.
Questa, infatti, per quanto nello spirito fosse indirizzata a
regolamentare l'ingresso di immigrati stranieri in Italia, per
garantire migliori condizioni di vita e possibilità di
integrazione a quelli già presenti nel Paese, nei fatti si è
dimostrata molto carente sia per le misure di prima
accoglienza, sia per le politiche di integrazione cui farebbe
riferimento. E la situazione non è migliorata di molto in
questi ultimi quattro anni. Per l'immigrato extracomunitario -
seppure in regola con il soggiorno - è ancora molto complicato
perfino iscriversi all'anagrafe e ottenere così la residenza,
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indispensabile per l'iscrizione all'unità sanitaria locale ed
al collocamento. Questo per citare un caso tipico di non
raggiunta efficacia della normativa.
La soluzione che può con miglior efficienza rispondere ai
diversi e fra loro concatenati aspetti di un'immigrazione di
massa è tutta nel governo dei flussi.
Ma, affinché un tale strumento possa essere davvero
efficace, è indispensabile partire dal presupposto di
sviluppare accordi bilaterali e multilaterali con il maggior
numero di Paesi, e prevedere l'obbligatorietà della
concessione del visto per l'ingresso nel territorio italiano,
qualunque sia il motivo del viaggio, per i Paesi dai quali
proviene il maggior flusso immigratorio. Solo questa prassi,
infatti, del resto già adottata con successo da molti altri
Paesi, può offrire un vera gestione del movimento migratorio,
sia per l'identificazione dei soggetti che lo formano, che per
l'individuazione delle ragioni alla base di esso. Gestione che
è - indiscutibilmente - conditio sine qua non al governo
dei flussi.
Naturalmente si tratta di governare questi flussi
migratori in un'ottica complessiva che miri da un lato a
tutelare i diritti fondamentali degli stranieri
extracomunitari, garantendo loro la sostanziale parità con i
cittadini italiani, ma dall'altro a scoraggiare ingressi
irregolari quando non vi siano possibilità di inserimento
nella società di arrivo, e ad affrontare con maggiore
efficacia le situazioni di irregolarità permanente.
Il concetto di fondo è che si devono dare maggiori
possibilità di ingresso regolare, per poter poi colpire meglio
le situazioni di clandestinità. E proprio se si considera la
normativa vigente, la si trova insufficiente a fronte della
sempre maggiore incisività del fenomeno: l'accesso ed il
soggiorno sono limitati alla chiamata nominativa, ai
ricongiungimenti familiari ed all'asilo politico, con ciò
provocando - data la ristrettezza dell'ambito - il fenomeno
dell'irregolarità o addirittura della clandestinità come fatto
normale.
In sostanza, la presente proposta di legge mira a
rispondere con la maggiore flessibilità possibile alle varie
categorie di immigrati - diverse dal punto di vista della
motivazione del loro ingresso - ottenendo allo stesso tempo
l'emergere e, quindi, la possibilità di controllo, delle
situazioni sommerse. Ad esempio: concedere il visto di
ingresso e relativo permesso di soggiorno ad un lavoratore
temporaneo conviene certo di più che indurlo ad entrare o
rimanere nel territorio nazionale in condizione irregolare; lo
stesso vale per il ricongiungimento familiare. Si tratta
quindi di una flessibilità di controllo, e non di una politica
superficiale di permissività diffusa e caotica.
Grande importanza viene quindi data allo strumento del
governo dei flussi, ma prima ancora alla necessità - che
dovrebbe essere fondante in ciascun Paese della Unione europea
- di aiutare i potenziali emigrati nella loro terra d'origine.
E questa, appunto, è un'azione che può avere efficacia
effettiva solo se attuata da tutta l'Unione e non solo da
alcuni suoi membri. Ma certamente il nostro Paese
necessiterebbe di una legislazione in questo senso. Per questa
ragione, se l'articolo 1 della presente proposta di legge
sancisce il principio delle libertà e garanzie costituzionali,
l'articolo 23 definisce con chiarezza le linee di intervento
della Repubblica italiana nella materia, ovvero:
a) preminente destinazione degli aiuti ai Paesi
colpiti dal fenomeno migratorio;
b) interventi atti allo sviluppo sociale e
occupazionale in tali Paesi, attraverso forme di
collaborazione economica e tecnologica, comprendenti un campo
molto ampio che va dalla formazione universitaria in Italia,
alla formazione professionale in loco;
c) coinvolgimento preferenziale di immigrati nei
programmi preparati per lo sviluppo del loro Paese;
d) grande attenzione alla massiccia e puntuale
informazione, nei Paesi di emigrazione, sulle condizioni di
ingresso e sulle reali possibilità di inserimento, onde
scoraggiare clandestinità ed avventurismi inutili e senza
prospettive.
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Per tale motivo viene dato ampio spazio, nel capo IV della
presente proposta di legge, alla formazione culturale e
tecnologica, con la previsione di un congruo numero di borse
di studio speciali e relativi alloggi, per permettere agli
studenti stranieri che risultino vincitori di studiare con
profitto ed utilizzare le conoscenze acquisite nel proprio
Paese d'origine. Anzi, questa diventa la condizione essenziale
per un tale sforzo finanziario da parte dello Stato. In altre
parole, allo studente viene garantita la formazione gratuita
solo se poi utilizzerà la conoscenza acquisita nel suo Paese.
E' giusto infatti che tali conoscenze possano far nascere una
valida classe dirigente nei diversi Paesi di origine degli
immigrati, che sappia quali strumenti e quali risorse
adoperare per aiutare la crescita dell'economia e, di
conseguenza, del tenore di vita delle popolazioni dalle quali
si diparte la maggioranza degli emigrati alla volta
dell'Europa.
E' naturale che gli aiuti non si debbano limitare a questi
ma, se da un lato è necessario uno sforzo di tutta l'Unione
europea per aiutare l'emancipazione di questi Paesi,
dall'altro si deve far in modo che essi sappiano utilizzare
gli aiuti e, soprattutto, sappiano di quale tipo di aiuto
hanno necessità. E questo non si può ottenere senza una classe
dirigente responsabile. A meno che non si voglia ricadere nei
finanziamenti indiscriminati (vedi il caso Somalia), di cui
hanno beneficiato ben più i nostri malversatori politici che
le popolazioni cui erano diretti. Casi di questo genere, che
appartengono alla fase, speriamo superata, della corruzione
nella vita politica del nostro Paese, possono verificarsi solo
quando la mediocrità regna sovrana sia da parte dell'assistito
sia da quella dell'assistente.
Il capo I dell'articolato riguarda l'accesso in Italia e
la tutela dei lavoratori stranieri immigrati e dei loro
familiari. La proposta di legge vuole così introdurre una
disciplina più organica rispetto alla precedente, con maggiore
certezza nelle procedure di accesso e di permanenza e migliore
individuazione dei diritti e doveri degli immigrati,
garantendo altresì la loro tutela giurisdizionale.
Il percorso dell'immigrato viene così seguito fin dal
momento della partenza, quando la sua domanda di espatrio
verso l'Italia viene posta nella sede del consolato italiano.
Crediamo sia importante infatti individuare quali siano i
motivi che spingono l'emigrato a lasciare il Paese d'origine,
non solo per avere una casistica e una statistica certe e
poter così individuare meglio gli ambiti di intervento, ma
anche per far emergere quelle situazioni croniche di
irregolarità che inevitabilmente finiscono per svilire e
rendere scarsissima l'efficacia di una legge.
Viene ampliata la categoria delle motivazioni con le quali
si può fare ingresso in Italia, introducendovi per la prima
volta quelle per lavoro stagionale e per ricerca di lavoro.
Ovviamente, dato il concetto fondamentale di governo dei
flussi che regge l'intero impianto della legge, tali visti di
ingresso possono essere concessi quando si verifichi domanda
nel mercato interno italiano. Si ottiene però così il
vantaggio di indurre l'emigrante a non rischiare le sanzioni
quali clandestino, se esiste una possibilità legale di
ingresso, soprattutto se si considera che anche questo tipo di
lavoro viene protetto, come vedremo più avanti, dal punto di
vista giuslavoristico. L'articolo 3 è strettamente collegato a
quanto detto, trattando in maniera esauriente la disciplina
dei visti di ingresso, che diviene la norma, anche per motivi
di turismo, asilo politico o ricongiungimento familiare per i
Paesi di maggiore emigrazione, facendo salvi i vincoli di
reciprocità già esistenti per eventuali accordi bilaterali e i
Paesi soggetti a disciplina comunitaria. In esso si statuisce
esplicitamente che il Governo debba, nel decreto annuale,
distribuire fra le varie categorie di ingressi la possibilità
di apposizione del visto da parte delle autorità consolari,
fatte salve naturalmente le categorie succitate che devono
ricevere comunque l'apposizione.
L'articolo 5 disciplina quindi l'ingresso degli stranieri
non comunitari nel territorio della Repubblica, mantenendo
fermo il principio del visto di ingresso e del controllo degli
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ingressi con comunicazione alla banca dati del Ministero
dell'interno, ma soprattutto istituisce i centri di
orientamento, informazione e assistenza alla frontiera
(collegati a loro volta con il Dipartimento dell'immigrazione
istituito con la presente proposta di legge presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri), con gli uffici
stranieri, gli uffici di collocamento e gli enti locali, onde
poter fornire informazioni anche sulla richiesta eventuale di
manodopera, nonché sull'offerta di alloggi.
L'articolo 6 disciplina il soggiorno e l'ottenimento del
permesso di soggiorno, di durata di un anno rinnovabile per un
periodo di due anni, salvo nei casi particolari di lavoro
stagionale. Riguardo a quest'ultima, è prevista all'articolo
7, dopo una residenza di almeno cinque anni che risponda
positivamente alle esigenze di regolarità nell'ambito
soprattutto del lavoro, che devono essere pari a quelle
richieste per i lavoratori italiani, la possibilità di
ottenere la carta di soggiorno permanente. Questo porterebbe
con sé maggiori garanzie di accesso ai servizi e la
possibilità, istituita con legge apposita, di accedere
all'elettorato attivo e passivo a livello locale.
Novità fondamentale rispetto alla normativa precedente è
lo spostamento di quasi tutte le competenze, soprattutto
quelle burocratiche, riguardanti il soggiorno e i permessi,
dalle questure agli uffici stranieri istituiti in ogni
capoluogo di provincia. Si passa così dalla gestione del
fenomeno come materia di ordine pubblico, a quella - più in
linea con gli altri Paesi europei - dell'ordinaria
amministrazione, affidata però, per necessità di chiarezza ed
efficacia, al Dipartimento dell'immigrazione, da cui gli
uffici stranieri in certa misura dipendono. I dati,
naturalmente, vengono comunque trasmessi alla banca dati del
Ministero dell'interno.
Il capo II individua i compiti dello Stato, delle regioni
e degli enti locali, delineando le strutture predisposte
all'attuazione di tali compiti: il Consiglio nazionale
dell'immigrazione che ha il compito di programmare annualmente
il flusso immigratorio, composto dai Ministri degli affari
esteri, dell'interno, del lavoro e della previdenza sociale,
per la solidarietà sociale, della sanità e della pubblica
istruzione e dai rappresentanti delle regioni, delle province
e dei comuni; il Dipartimento dell'immigrazione, che attua le
direttive del Consiglio nazionale e coordina le iniziative
delle amministrazioni centrali e periferiche, con
disponibilità finanziarie proprie nell'ambito del bilancio
della Presidenza del Consiglio dei ministri.
In seno al Dipartimento opera un comitato per
l'immigrazione con compiti di consulenza, composto da un
rappresentante, rispettivamente: dell'Alto Commissariato delle
Nazioni Unite per i rifugiati, delle organizzazioni sindacali
nazionali, delle associazioni di immigrati maggiormente
rappresentative, delle organizzazioni del volontariato, oltre
che da studiosi ed esperti. Responsabile unico per tutto
quanto attiene alla politica ed agli stanziamenti del
Dipartimento, è il segretario del Dipartimento stesso,
nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri su proposta
del Consiglio nazionale. Questo per rendere funzionale una
struttura nella quale devono essere chiaramente evidenziate le
responsabilità ai fini dell'agibilità e dell'efficacia.
Direttamente dipendenti dal Dipartimento, ma istituiti in
ogni capoluogo di provincia con legge regionale, sono gli
uffici stranieri, con il compito di ricevimento e
distribuzione nel territorio delle informazioni utili al
collocamento lavorativo ed alloggiativo degli immigrati,
nonché di impulso e coordinamento delle diverse iniziative in
merito. Ma, soprattutto, con il compito di gestire tutte le
pratiche riguardanti i soggetti immigrati prima gestite dalle
questure, compreso il permesso di soggiorno. Per evidenziare
l'autonomia degli enti locali, i direttori di ciascun ufficio
stranieri, con piena responsabilità sull'operatività e sulle
scelte di intervento, vengono nominati dal presidente della
provincia, di concerto con il segretario del Dipartimento
dell'immigrazione. Tali uffici diventano, inoltre, luogo di
confronto dei diversi attori sociali e politici rispetto alle
politiche di intervento nell'ambito suddetto. Inoltre, gli
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uffici si avvalgono della figura professionale
dell'intermediario culturale per i rapporti con la pubblica
amministrazione, che aiuta il lavoratore non comunitario nel
disbrigo di tutte le formalità burocratiche.
L'articolo 11 definisce il campo di intervento della
programmazione dei flussi da parte del Governo, in relazione
alla situazione economica del Paese, alla domanda eventuale
del mercato del lavoro, alle possibilità di inserimento degli
immigrati, nonché all'emancipazione nei loro Paesi
d'origine.
L'articolo 12 istituisce presso il Dipartimento
dell'immigrazione l'importante "Fondo di garanzia per gli
immigrati", in sostituzione del precedente "Fondo di
rimpatrio". Attraverso questo Fondo, una piccola parte degli
introiti dell'immigrato, nella misura dello 0,5 per cento, è
capitalizzata, potendo generare rendite, nell'eventualità di
un loro ritorno in patria. L'immigrato può anche scegliere di
ricevere quanto ha versato, con gli interessi, in un'unica
soluzione. L'obiettivo è quello di scoraggiare il lavoro nero,
facendo emergere le situazioni irregolari e, nello stesso
tempo, assicurare un servizio di piccolo investimento del
risparmio che garantisca (ad esempio) la disponibilità per
l'eventuale rimpatrio, restando però strettamente
personale.
Con l'articolo 14 si garantisce agli immigrati
l'assistenza sanitaria di base. Con gli articoli dal 15 al 18
si estende ad essi la normativa vigente in materia di
residenza per i cittadini italiani. Stesse parificazioni
vengono istituite nel campo del lavoro dipendente, del lavoro
autonomo e delle professioni.
Il capo III è dedicato alla promozione dell'integrazione
di chi risiede regolarmente sul territorio italiano.
L'articolo 19 disciplina la costituzione delle
associazioni da parte degli immigrati. L'articolo 20
disciplina gli ausili per sedi di attività sociali e di culto;
l'articolo 21 il diritto all'informazione per le associazioni
culturali di cittadini non comunitari di accedere ai mezzi di
stampa e di ricevere sovvenzioni, nonché di poter ottenere
spazi televisivi in RAI. L'articolo 22 disciplina il diritto
allo studio dei figli di immigrati, parificandolo
sostanzialmente a quello dei cittadini italiani. Vengono
tutelate attraverso corsi specifici le lingue e le culture
madri dei maggiori gruppi.
Tutto il capo IV è dedicato - come dicevamo - alla
"Promozione dell'emancipazione nei Paesi di emigrazione". In
particolare, l'articolo 24 istituisce borse di studio bandite
annualmente per quegli studenti che intendano utilizzare le
conoscenze acquisite nei propri Paesi d'origine. Il numero di
esse e la distribuzione nelle diverse università italiane
dipendono, oltre che dalle disponibilità didattiche delle
varie sedi, dalla programmazione governativa contenuta
nell'annuale decreto riguardante i flussi immigratori. Il
Ministro degli affari esteri invia, entro il 31 gennaio di
ciascun anno, presso le sedi consolari e diplomatiche dei
Paesi erogatori di flusso, un bollettino recante le modalità
di partecipazione ai concorsi per borsa di studio nelle
diverse discipline, universitarie e non, il regolamento di
ammissione, nonché ogni informazione necessaria su programmi e
servizi. Le domande vengono distribuite secondo il sistema
della tripla opzione nella scelta della sede.
Il collettore delle domande, sia quelle poste per il
tramite delle sedi consolari, sia quelle poste dagli studenti
già residenti in Italia, è il Ministero degli affari esteri.
Questo per avere un punto di riferimento istituzionale certo e
non distribuire inutilmente le competenze e le responsabilità,
e affinché nel parere annuale fornito dal Ministro vi possa
essere anche il dato, importantissimo, della rendita
intellettuale e, di conseguenza, economica degli investimenti
finanziari dello Stato in queste forme di aiuto. Naturalmente
è prevista anche una prova linguistica quale condizione
qualificante per il superamento dell'esame, nonché,
ovviamente, i corsi di preparazione ad essa nelle varie sedi
diplomatiche o consolari e presso le università per stranieri
di Siena e di Perugia.
La carriera dello studente extracomunitario che ha vinto
la borsa di studio viene facilitata dall'istituzione di un
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tutorato (come avviene nelle scuole inglesi) in grado di
seguirlo ed orientarlo, e dalla certezza di un alloggio e di
un vitto universitario agevolati, come per gli studenti
italiani meritevoli.
Il permesso di soggiorno è rinnovabile annualmente alla
condizione che lo studente abbia sostenuto con profitto almeno
tre esami per ciascun anno di corso accademico.
Il capo V, in materia di diritto di asilo, si articola in
due parti: la prima riguardante il richiedente asilo e i
diritti ad esso riconosciuti; la seconda gli stranieri che
sono stati riconosciuti come rifugiati. In questa seconda
parte vengono stabiliti - in sintonia con la Convenzione di
Ginevra del 1951 - i diritti e le garanzie connessi con questo
particolare status.
Per dare attuazione, infatti, al terzo comma dell'articolo
10 della Costituzione è necessaria una legge ordinaria, onde
individuare gli strumenti per tutelare la condizione
dell'esule.
La definizione di "rifugiato" si ispira sia alla
Convenzione di Ginevra che al Protocollo di New York del 1967,
oltre che alla nostra Carta costituzionale. Lo stesso articolo
32 estende il medesimo diritto ai familiari congiunti ed al
convivente. Inoltre, l'apolide viene equiparato al rifugiato,
non essendovi valide ragioni per distinguere situazioni
sostanzialmente analoghe, e facendo altresì riferimento
all'autorevole giurisprudenza prodotta in materia dal
Consiglio di Stato.
Viene istituita, con l'articolo 33, la Commissione
nazionale per il riconoscimento del diritto di asilo, presso
il Dipartimento dell'immigrazione, con competenza su tutto il
territorio nazionale.
Gli articoli seguenti disciplinano, tra l'altro,
all'articolo 36, il procedimento per la revoca del diritto di
asilo. La relativa competenza viene attribuita anziché agli
attuali organi amministrativi, al tribunale civile del luogo
dove l'esule intende stabilire la residenza, garantendogli
altresì il gratuito patrocinio nell'eventuale contenzioso.
La scelta di demandare ogni decisione in materia
all'autorità giudiziaria discende dal fatto che la
Costituzione attribuisce al rifugiato politico un diritto
perfetto. Non si tratta quindi di una concessione
discrezionale (come nel caso del permesso di soggiorno che può
divenire definitivo sì, ma rimane "permesso", e non diventa
"diritto" di residenza) ma del riconoscimento di un diritto
soggettivo derivante dalla fonte massima di legittimazione in
una Repubblica, la sua Costituzione. Riconoscimento di un
diritto, quindi o, meglio, di uno status, da cui
discendono altre potestà ed interessi legittimi.
La presente proposta di legge mantiene comunque la
differenza rispetto ai cittadini italiani a riguardo
dell'accesso alle cariche pubbliche o ai concorsi in cui sia
richiesta la cittadinanza.
Onde dividere nettamente la materia particolare dell'asilo
politico da quella dell'immigrazione per lavoro, le pratiche
attinenti ai rifugiati competono alle questure. Quando però il
richiedente asilo è stato accolto, diventa - come lavoratore -
materia di competenza del Dipartimento dell'immigrazione.
L'articolo 38 regola, infine, l'estinzione del diritto
d'asilo e la possibilità di revoca del decreto di concessione
ove si accerti che il diritto non sussista, o che la decisione
fu pronunciata in base a fatti insussistenti o su fondamento
di prove false.
Il capo VI tratta delle disposizioni sanzionatorie e
processuali. Con l'articolo 39 si stabiliscono severe sanzioni
nei confronti di chi induca, agevoli, o comunque vi
contribuisca, l'ingresso clandestino di cittadini
extracomunitari nel nostro territorio. L'articolo 40,
viceversa, dispone le sanzioni contro quanti rifiutino atti
del proprio ufficio o servizio per motivi di xenofobia o
discriminazione razziale, ovvero contro quanti per gli stessi
motivi impediscano il libero esercizio dei propri diritti ai
cittadini extracomunitari.
Gli articoli da 41 a 47 regolamentano le situazioni
relative alla violazione da parte dei cittadini
extracomunitari degli obblighi derivanti dalla loro presenza
in Italia: dalla distruzione dei documenti per sottrarsi
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all'identificazione, alla mancanza di regolare visto di
ingresso nel momento in cui si presentano alla frontiera.
Di fondamentale importanza è la parte relativa alle
espulsioni. Motivi, modalità e procedure che sono stati posti
in modo estremamente rigoroso, proprio al fine di scoraggiare
le situazioni di irregolarità. A garanzia degli immigrati sono
comunque previste alcune categorie non sottoponibili ad
espulsione e disposizioni concernenti la loro destinazione una
volta espulsi dall'Italia (vedi caso francese), e soprattutto
per quanto riguarda la sospensione dell'esecuzione del
provvedimento di espulsione. Infatti, è possibile per gli
stranieri opporre ricorso contro il provvedimento, ottenendone
quindi la sospensione. Ma al fine di evitare che durante la
sospensione il soggetto sottoposto al provvedimento possa
rendersi irreperibile, è data possibilità alle autorità di
disporre nei confronti di questo misure di custodia fino
all'effettiva esecuzione della misura.
Quanto detto sopra ha lo scopo - come già sottolineato -
di scoraggiare quelle situazioni di irregolarità che si
venissero a creare dopo il periodo di quattro anni concesso
per la regolarizzazione dalla disciplina transitoria
dell'articolo 56.
Gli articoli 57 e 58, infine, regolano la ripartizione dei
fondi fra le regioni e la copertura finanziaria della
legge.
Riassumendo, la proposta di legge in esame vuole
riordinare tutta la materia, salvando il meglio
dell'esperienza dell'applicazione delle precedenti leggi ma,
soprattutto, fornendo uno strumento che non lasci zone oscure
alla sua applicazione e che diventi un punto di riferimento
certo.
Il concetto intorno al quale ruota tutto l'impianto della
presente proposta di legge, lo ripetiamo, è quello del governo
dei flussi, cioè degli interessi e delle diverse ragioni che
ad essi si riferiscono, allo scopo di avere un'immagine il più
vicino possibile alla realtà immigratoria ma, soprattutto,
allo scopo di far emergere le situazioni non regolarizzate,
ampliando le categorie legalizzabili, per poter meglio
individuare la clandestinità comunque permanente.
Le ragioni che reggono l'assunzione di tale concetto quale
fondante di tutta la materia sono di natura logica ed
umanitaria. Logica, in quanto se il nostro Paese non è in
grado di offrire lavoro e sistemazione dignitosa ai lavoratori
extracomunitari oltre un dato limite, è inutile farli comunque
entrare per contribuire solo ad aumentare le sacche di
disperazione sociale e di illegalità. E umanitaria in quanto
non si rende certo un bel servigio a persone già sfortunate
illudendole su una condizione non esistente nella realtà, per
poi farle precipitare nel lavoro nero, ed esporle al più
brutale sfruttamento umano.
Si deve, invece, far in modo di garantire le condizioni di
parità sostanziale con i cittadini italiani a quegli immigrati
che sono già residenti e contribuiscono con il loro lavoro al
funzionamento sociale; od a coloro che entrano, ma solo in
quanto vi sia certezza di impiego e di dignitose sistemazioni
alloggiative, altrimenti non si farebbe altro che alimentare
il mercato dell'emarginazione e dell'abbrutimento, innestando
in una società che dovrebbe tendere alla diffusione dei
diritti, i virus dell'azzeramento di questi.
Queste, quindi, le ragioni di fondo del prioritario
concetto del governo dei flussi.
Ma l'aspetto - lo ripetiamo - assolutamente prioritario è
quello, importantissimo, al quale è dedicato, come già detto,
il capo IV, dell'emancipazione in loco dei Paesi in via
di sviluppo, che sono i più colpiti dal fenomeno
migratorio.
Rendere autonomi tali Paesi facendo crescere la loro
classe dirigente in modo che sappia come utilizzare al meglio
gli interventi, crediamo sia il vero salto di qualità da
compiere nelle politiche rivolte agli extracomunitari, ma deve
essere compiuto a livello dell'Unione europea. In ogni caso,
almeno a livello italiano, la presente proposta di legge vuole
far crescere questa classe dirigente accogliendola, in maniera
completamente gratuita, presso le università italiane. E non
crediamo si possa essere contraddetti affermando che questa è
una fra le maniere più trasparenti e produttive di risultati
veri, per impiegare il finanziamento pubblico a scopo
umanitario.
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Per quanto riguarda invece gli interventi in loco,
si vogliono privilegiare le iniziative strutturali concrete,
ma attraverso precise richieste della suddetta classe
dirigente del luogo (ecco l'importanza della sua crescita), e
non ricominciare con arbitrarie iniziative italiane di
finanziamenti a pioggia ove si nasconderebbe, come è stato
finora, il fantasma della corruzione.
In sostanza, in ciascuno dei suoi aspetti, compresa la
normativa riguardante i rifugiati politici, la presente
proposta di legge vuole fornire un criterio complessivo di
interpretazione del fenomeno che abbia però i requisiti -
riteniamo fondamentali - della certezza del diritto e della
efficacia dell'intervento.
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