Onorevoli Colleghi! - La legge 11 febbraio 1980, n. 18,
  ha istituito un'indennità di accompagnamento in favore degli
  invalidi civili che si trovano nell'impossibilità di
  deambulare senza l'aiuto permanente di un accompagnatore o
  che, non essendo in grado di compiere gli atti quotidiani
  della vita, abbisognano di un'assistenza continua.
     L'articolo 1 della citata legge n. 18 del 1980 precisa
  che: "Dal 1^ gennaio 1983 l'indennità di accompagnamento sarà
  equiparata a quella goduta dai grandi invalidi di guerra ai
  sensi della tabella E, lettera a- bis,  n. 1, del decreto
  del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915".
     Quest'ultima norma, con legge 26 luglio 1984, n. 392, è
  stata interpretata nel senso che detta equiparazione comporta
  l'estensione della nuova misura dell'indennità e delle
  relative modalità di adeguamento automatico prevista dalla
  legislazione sulle pensioni di guerra.
     Esisteva quindi una perfetta corrispondenza tra la misura
  dell'indennità di accompagnamento degli invalidi a quella
  prevista, nel tempo, per i grandi invalidi di guerra aventi le
  medesime minorazioni.  La stessa equiparazione esisteva per i
  ciechi civili.
     Tale equilibrio è venuto meno con la legge 21 novembre
  1988, n. 508, che, integrando e modificando la presente
  normativa riguardante l'indennità di accompagnamento degli
  invalidi civili e dei ciechi civili, ha stabilito,
  all'articolo 2, comma 4, che l'adeguamento automatico: "(...)
  sarà calcolato con riferimento all'importo dell'indennità di
  accompagnamento percepita, al 1^ gennaio 1986, ai sensi del
  comma 2 dell'articolo 3 della legge 6 ottobre 1986, n. 656,
  dai grandi invalidi di guerra ascritti
 
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  alla tabella E, lettera a- bis,  allegata alla legge
  medesima".
     Si è creata quindi una differenziazione di trattamento tra
  la categoria dei minorati civili (invalidi civili e ciechi
  civili) e quella dei grandi invalidi di guerra.
     La differenziazione è stata eliminata, con effetto dal 1^
  marzo 1991, per i ciechi civili (legge 31 dicembre 1991, n.
  429), per cui alla sperequazione già esistente tra invalidi
  civili e invalidi di guerra si è aggiunta quella tra invalidi
  civili e ciechi civili, cioè si sono venute a determinare
  incomprensibili diversità di trattamento anche nell'ambito
  della stessa categoria dei minorati civili.
     Con l'approvazione della citata legge n. 429 del 1991, il
  Parlamento ha accolto il principio affermato dai senatori
  proponenti, in virtù del quale sul piano delle quotidiane
  esigenze di vita non può non riconoscersi piena identità di
  bisogni, ancorché rimangano diverse le ragioni e le
  motivazioni dell'intervento pubblico (Cfr.  X legislatura Atto
  Senato n. 2723).
     E' indiscutibile che tale principio vale anche per gli
  invalidi civili che, oltre ad essere invalidi totali, sono
  costretti a vivere su una sedia a rotelle (perché non
  deambulanti), ovvero sono incapaci di compiere gli atti
  quotidiani della vita (e quindi abbisognevoli di un'assistenza
  continua).
     Ed infatti, nella X legislatura in sede di discussione
  alla Camera dei deputati della proposta di legge n. 5922, che
  si è concretata nella legge n. 429, il Governo ha accolto
  l'ordine del giorno presentato dai deputati Brescia, Saretta,
  Tagliabue, Artioli e Armellin per estendere agli invalidi
  civili assoluti gravissimi le disposizioni relative
  all'adeguamento dell'indennità di accompagnamento dei ciechi
  civili (Bollettino delle Giunte e delle Commissioni
  Parlamentari della Camera dei deputati in data 14 novembre
  1991, pagina 106).
     E' pertanto di tutta evidenza che l'estensione proposta
  risponda a indubbi criteri equitativi in quanto l'indennità di
  accompagnamento persegue le medesime finalità assistenziali
  sia per i ciechi civili assoluti, sia per gli invalidi civili
  affetti da minorazioni gravissime, per cui l'esclusione di
  questi ultimi dalle nuove norme si pone in contrasto con i
  princìpi fondamentali, sempre seguiti, che informano l'intero
  sistema normativo dell'assistenza sociale.
     L'estensione è stata pressantemente richiesta
  dall'Associazione nazionale dei mutilati e invalidi civili
  (ANMIC) nell'ambito dei suoi poteri di rappresentanza
  giuridica e di tutela dei diritti degli invalidi.
     Si ritiene doveroso accogliere tale richiesta presentando
  l'unita proposta di legge al cui onere finanziario,
  specificato sulla tabella allegata alla relazione, può farsi
  fronte mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
  iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione della
  spesa del Ministero del tesoro.