| Onorevoli Colleghi! - Il radicale ridisegno degli
interventi per il riequilibrio delle aree deboli richiede che
venga completato il sistema dei diversi strumenti e soggetti
coinvolti.
La presente proposta di legge ha l'obiettivo di creare una
nuova identità e di attribuire nuove e più puntuali
responsabi- lità ad uno dei soggetti che risulterebbe oggi
spiazzato, per compiti e per gestione, rispetto allo spirito
dei tempi. A tale scopo ne è previsto il riordino e il
cambiamento delle funzioni degli azionisti e della stessa
denominazione.
Le scarse risorse pubbliche allocabili per obiettivi di
riequilibrio e sviluppo locale devono essere concentrate su
obiettivi chiave ed organici e combinate in modo ottimale con
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le risorse e le direttrici di sviluppo regionale, nazionale e
comunitario.
La rimozione degli ostacoli che si frappongono al naturale
sviluppo dell'impresa e la accelerazione dei processi di
incoraggiamento di nuove opportunità, sostitutive dei processi
di disinvestimenti connessi con la globalizzazione
dell'economia e la nuova ridistribuzione regionale e
interregionale delle attività, non trova nel sistema degli
intermediari finanziari e degli agenti un riscontro sempre
tempestivo ed efficace.
La dinamica dei rendimenti nelle fasi di rilancio di un
territorio o di ricerca di nuove vocazioni e specializzazioni
produttive determina spesso preferenze alla concentrazione
degli investimenti in aree che, seppure già al limite della
congestione, risultano, per habitat economico-sociale e
per vicinanza di mercati, più appetibili.
E' necessario, di conseguenza, poter contare sulla
iniziativa di soggetti che si prendono carico dei compiti di
promozione e sviluppo e concorrono alla messa a punto di
risorse e di servizi che sfuggono alla intermediazione degli
ordinari investitori.
Peraltro, per comprensibili ragioni di compatibilità
finanziaria, è necessario che tali soggetti agiscano anche da
catalizzatori per il riuso di beni patrimoniali relitti e per
il recupero dei patrimoni professionali e lavorativi che sono
presenti nelle diverse aree.
Inoltre, si ritiene necessario creare un "modello" per la
soluzione delle crisi d'impresa in funzione dei risultati
ottenuti nel corso di questi anni soprattutto in
considerazione del ruolo assunto anche dal sistema
bancario.
Si tratta, sostanzialmente, di rivedere il piano del
fenomeno delle crisi aziendali: dall'interpretazione delle
cause alla loro prevenzione, alla gestione dei piani di
risanamento. Gli obiettivi da perseguire nell'ambito della
politica economica e finanziaria devono essere quelli di
ammortizzare l'impatto economico e sociale delle crisi in una
logica di riduzione dei "costi" della crisi sia in presenza di
fattori congiunturali che strutturali.
Partendo dall'esperienza maturata negli Stati Uniti delle
cosiddette crisi "protette", durante le quali l'azienda può
chiedere al tribunale di "proteggerla" nel corso dello studio
di un piano di risanamento, si impedisce così ai creditori di
presentare azioni giudiziarie durante quel periodo.
Questa esperienza comporta inevitabili problemi sia
temporali che burocratici, ma rappresenta un esempio da
valutare nell'ambito della ricerca di misure stragiudiziali
per la soluzione delle crisi d'impresa.
In tale ottica è stato rivisto il ruolo della GEPI, nata
nel 1971 proprio per contribuire con il sistema pubblico alla
soluzione delle crisi, attribuendole il ruolo di soggetto che
in via stragiudiziale possa, con competenza, agire da
conciliatore degliinteressi coinvolti valutando,
autonomamente, la possibilità di partecipare al programma di
sviluppo e costituendo, così, una alternativa stragiudiziale
che sospende ogni azione in quanto scaturisce da un accordo
con i creditori.
A tal fine, si è previsto all'articolo 1 della presente
proposta di legge, di affidare alla GEPI, che assume la nuova
denominazione di "Società per la politica industriale Spa"
(SOPI Spa), nuove responsabilità e nuove e più organiche
modalità operative. Sono accentuati i ruoli di soggetto attivo
in concorso con altri soggetti con attribuzioni complementari
rispetto allo sviluppo di ordinarie funzioni da parte di altri
intermediari ed operatori.
Le nuove modalità operative accentuano la necessita di
un'azione locale, decentrata ed in rapporto con le regioni, ed
individuano nella normativa dell'Unione europea limiti e linee
guida.
All'articolo 2 sono individuati gli obiettivi e le
finalità operative della nuova società, basati su piani
regionali, che definiscono l'articolazione e l'entità degli
interventi.
I piani regionali dovranno prevedere obiettivi di
riequilibrio territoriale e di superamento di crisi produttive
localizzate.
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Partendo dagli indirizzi operativi contenuti nel decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
15 marzo 1996, emanato in attuazione dell'articolo 5 del
decreto-legge n.149 del 1993, convertito, con modificazioni,
dalla legge n.237 del 1993 e sostitutivo del precedente
decreto dello stesso Ministro 5 gennaio 1994, si è voluto
completare il quadro degli interventi in funzione del continuo
mutamento del mercato e della normativa di riferimento.
Accanto agli ordinari criteri operativi, è prevista la
possibilità, in caso di crisi temporanea e reversibile di
piccole e medie imprese, di predisporre piani di sviluppo
finalizzati a concorrere alla riduzione dell'indebitamento,
nella cui attuazione la Società per la politica industriale
Spa (SOPI Spa) assume il ruolo di conciliatore.
La partecipazione finanziaria diretta, da parte della SOPI
Spa, alla realizzazione dei successivi piani di sviluppo,
eleva il piano stesso ad accordo stragiudiziale, vincolando
tutti i creditori chirografari e sospendendo il ricorso alle
procedure concorsuali.
E' prevista, inoltre, la possibilità di procedere alla
sperimentazione di interventi finalizzati allo sviluppo
dell'occupazione di lavoratori appartenenti alle fasce deboli
del mercato del lavoro, in osservanza al dettato
comunitario.
Si prevede inoltre che la Società per la politica
industriale Spa possa definire contratti di sovvenzione
globale ai sensi dell'articolo 6 del regolamento (CEE)
n.4254/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, su proposta del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato o
delle regioni e promuovere iniziative di lavori socialmente
utili.
Con l'articolo 3, si prevede che il Ministro del tesoro
collochi sul mercato una quota non inferiore al 40 per cento
delle azioni della Società per la politica industriale Spa,
con riserva del 30 per cento delle azioni a favore di società
a prevalente partecipazione pubblica e di enti territoriali e
locali.
Si prevede anche un finanziamento della legge. La Cassa
depositi e prestiti è autorizzata a concedere mutui ventennali
fino all'importo massimo di lire 2.000 miliardi con
ammortamento per capitale ed interessi a totale carico dello
Stato.
Altra novità è costituita dai corrispettivi dovuti alla
Società per la politica industriale Spa per i servizi forniti
e per gli interventi produttivi e di risanamento at- tuati ai
sensi di leggi statali o regionali, stabiliti in misura non
inferiore al prezzo di mercato di servizi similari.
La proposta di legge non trascura la necessità di azioni
prioritarie per territorio e per impatto qualitativo. Viene,
infatti, richiesto di dosare gli interventi concentrandoli
nelle aree di maggiore necessità qualificandoli, altresì,
rispetto ai nodi di debolezza strutturale e congiunturale.
A tale riguardo, sono state introdotte modalità operative
atte a rendere i territori svantaggiati confrontabili con i
diversi territori che si offrono per attivare insediamenti e,
altresì, orientati a favorire la crescita dimensionale e
tecnica delle piccole e medie imprese preesistenti.
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