Onorevoli Colleghi! - Il problema dell'occupazione
  rappresenta, nella fase di transizione e ristrutturazione che
  sta attraversando l'economia nazionale, una questione di
  fondo.  La qualità e le caratteristiche del nostro mercato del
  lavoro rendono quanto mai disomogeneo il dato occupazionale
  presente nel nostro Paese: quasi la piena occupazione nel
  Centro-Nord (valori frazionali, intorno al 4 o 5 per cento,
  secondo i più attendibili osservatori economici), grave
  emergenza al Centro-Sud e nelle aree in declino industriale
  (25 per cento di disoccupazione giovanile, il 50 per cento tra
  le donne).
 
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     La necessità di dotare il nostro sistema economico di
  qualificazione e di maggiori elementi di innovazione deve,
  quindi, collegarsi ad una strategia di intervento che tenga
  conto delle specificità del nostro Paese e dell'emergenza
  Mezzogiorno quale questione di fondo.
     L'approccio che, con questa proposta, si intende dare al
  problema occupazione tende a muoversi tenendo conto della fase
  di transizione in corso; è necessario interpretare la
  transizione in essere, verso interventi in grado di misurare
  ed influire sulla qualità del nostro futuro.
     Dato di fondo delle riflessioni e delle analisi dei
  maggiori economisti è la consapevolezza di stimolare nuove
  opportunità di impiego, partendo dalla capacità di dare
  risposta ai bisogni derivanti da una migliore qualità della
  vita.  La lettura dei bisogni, l'incentivo ai nuovi settori e a
  forme di imprenditoria innovativa, nella costruzione di un
  intervento con connotati progettuali, questo è il fine a cui
  bisogna tendere.
     Obiettivo di questa proposta è, quindi, il divenire parte
  di un più ampio intervento, che delinei un "futuro possibile",
  avendo con chiarezza analizzato gli scenari della struttura
  economica postindustriale e delle conseguenti opportunità
  occupazionali.
     Certamente lo scenario internazionale deve restare il
  punto di riferimento per una strategia di portata complessiva.
  Connettere l'evoluzione dei mercati e delle politiche
  economiche nazionali alle specificità e alle diversità del
  territorio è, in ogni caso, il metro di riferimento su cui
  organizzare un progetto occupazionale che abbia un impatto
  positivo e ricadute in termini occupazionali.
     Scegliere il meglio, affrontando l'emergenza, uscendo
  dalla logica dell'urgenza: questi paiono essere i riferimenti
  più utili per affrontare le questioni dello sviluppo e
  dell'occupazione nelle aree più deboli.
     Asse prescelto per impostare quest'intervento è lo spazio
  di mercato che meglio collega le attività produttive alle
  riforme del sistema di  welfare,  il cosiddetto
  workfare,  le attività socialmente utili come riferimento
  per stimolare potenzialità e formare esperienze nell'ambito
  della produzione di "beni socialmente rilevanti".  Il tentativo
  è quello di favorire la crescita di quel mercato legato ai
  servizi e alla gestione e valorizzazione del territorio,
  dell'ambiente e dei beni culturali, mercato che nel nostro
  Paese può rappresentare una interessante alternativa in
  termini di opportunità ed occupazione.  La proposta, inoltre,
  affronta, con istituti di portata decisamente innovativa, le
  tematiche della formazione e del sostegno al lavoro autonomo
  ed in forma cooperativa.
     Il miglioramento del sistema dei servizi, ed in misura più
  generale, della qualità della vita è inoltre un fattore
  essenziale per la crescita e la competitività del sistema
  economico.
     Il miglioramento dell'organizzazione sociale è, infatti,
  uno dei maggiori fattori di sviluppo ed è decisivo per il
  Mezzogiorno e per le aree deboli del Paese.
     L'impianto della proposta si muove quindi su queste assi
  di riferimento, come conseguenza di una analisi sui modi dello
  sviluppo, nell'ambito di una strategia di intervento per la
  crescita complessiva del nostro sistema economico e
  sociale.
     Con il primo articolo della proposta si introduce, nel
  nostro ordinamento, per le aree di crisi o di declino
  industriale di cui agli obiettivi 1, 2 e 5b definiti dai
  regolamenti dell'Unione europea, la lista di disponibilità,
  quale elenco a cui si possono iscrivere i giovani in cerca di
  prima occupazione o i disoccupati provenienti dalle liste di
  collocamento.  L'adesione alla lista di disponibilità permette
  la partecipazione a progetti formativi nonché ai progetti di
  lavori socialmente utili promossi dagli enti locali e dalla
  pubblica amministrazione.
     L'iscrizione alla lista di disponibilità dà luogo al
  diritto alla fruizione di un assegno di disponibilità,
  definito all'articolo 2, per l'ammontare di lire 360.000.
     Gli iscritti alla lista di disponibilità vengono adibiti
  alle attività socialmente utili definite dall'articolo 3 della
  proposta di legge.
     La mancata partecipazione ai corsi di formazione, sia ai
  corsi di tipo propedeutico stabiliti per chi si iscriva alla
 
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  lista, sia ai corsi definiti nell'ambito dei progetti
  socialmente utili, determina il venir meno di ogni beneficio e
  la decadenza dall'iscrizione alla lista.
     Spetta agli enti locali e alla pubblica amministrazione,
  anche in forma consorziata od all'interno di accordi di
  programma, la progettazione dei lavori socialmente utili, da
  effettuarsi nell'ambito della produzione di beni socialmente
  rilevanti quali: servizi socio-assistenziali alla persona,
  manutenzione e valorizzazione dei beni ambientali e culturali,
  gestione e recupero del territorio, eccetera.
     I partecipanti ai lavori socialmente utili usufruiscono di
  una indennità pari a quella definita dall'articolo 14 del
  decreto-legge n. 299 del 1994, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 451 del 1994: 7.500 lire orarie per la
  partecipazione ad un progetto che può prevedere fino ad un
  massimo di centoventi ore lavorative mensili.
     L'articolo 4 stabilisce le disposizioni sulle
  caratteristiche delle attività socialmente utili promosse
  dagli enti locali e dalla pubblica amministrazione, anche in
  forma consorziata o attraverso accordi di programma, ed
  approvate dalle commissioni regionali per l'impiego.  Le
  regioni possono partecipare alla definizione dei progetti, che
  in quest'ultimo caso saranno posti a carico del fondo
  nazionale solo per una quota parte non superiore al 70 per
  cento.
     L'articolo 5 introduce una norma che stabilisce l'ambito
  di attività dei lavori socialmente utili, ovvero delle
  attività di produzione dei beni socialmente rilevanti nei
  servizi, nel terziario, nella gestione del patrimonio
  ambientale, culturale e turistico nonché nell'attività di
  manutenzione e gestione del territorio.
     L'articolo 6 introduce nel nostro ordinamento l'istituto
  dell'assegno di formazione a modifica ed integrazione della
  norma sullo  stage  di cui all'articolo 9 del
  decreto-legge n. 148 del 1993, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 236 del 1993.  In questo modo le aziende possono
  utilizzare l'attività di giovani in cerca di occupazione,
  nell'ambito di progetti formativi definiti con gli enti locali
  e le organizzazioni di impresa e sindacali, per attività
  formative della durata semestrale, prorogabili per un
  ulteriore semestre.  Ai giovani in formazione viene concesso un
  assegno pari all'assegno di 7.500 lire orarie erogato per le
  attività socialmente utili e si stabilisce una copertura
  assicurativa ed assistenziale.  I progetti formativi sono
  stabiliti d'intesa con i centri scolastici, con gli istituti
  universitari, con le organizzazioni di impresa e sindacali.
     L'articolo 7 introduce nel nostro ordinamento una
  particolare forma di incentivazione, con contributo a fondo
  perduto modulato sul tipo di attività, per l'accesso al lavoro
  autonomo.  Si tratta di un contributo denominato "credito di
  avviamento" al lavoro concesso a chi intenda avviare
  un'attività autonoma, con particolare riferimento alle
  attività nel campo dei servizi dell'economia sociale.
  L'articolo 8 collega questo credito all'utilizzo della forma
  cooperativa, anche attraverso l'istituzione di una vera e
  propria cooperativa tra professionisti.  In quest'ultimo caso
  ci si può avvalere dei fondi mutualistici per il sostegno alla
  cooperazione.
     Con questa proposta di legge si opera intervenendo per
  stimolare e rinnovare gli istituti legislativi, per la
  crescita occupazionale nei più importanti assi di riferimento:
  le attività socialmente utili, la formazione, il lavoro
  autonomo e le attività di impresa, anche in forma
  cooperativa.