Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge è
  finalizzata ad assicurare maggiore trasparenza al bilancio
  dello Stato, attraverso alcune modifiche della legislazione
  vigente in materia di contabilità.
     Per garantire la trasparenza, l'universalità e l'efficacia
  del bilancio un primo obiettivo è la presentazione di un
  bilancio di previsione più attendibile.  Il bilancio è una
  legge autorizzativa: senza l'approvazione del bilancio di
  previsione da parte del Parlamento, il Governo non è
  autorizzato a spendere.  Di qui il maggior rilievo che assume
  il bilancio preventivo rispetto al consuntivo.  Perché il
  Parlamento possa accordare questa autorizzazione a ragion
  veduta è necessaria una presentazione più realistica dei dati
  di bilancio.  Per questo, la presente proposta di legge
                        prevede, nei
  primi quattro articoli, alcune misure innovative:
       a)  introduzione di una "correzione automatica"
  degli stanziamenti di competenza a legislazione vigente, in
  rapporto all'entità dei residui non impegnati (articolo 1);
       b)  modifica sostanziale del ruolo del bilancio di
  assestamento, che, in luogo delle abituali manovre di
  correzione, potrà contenere l'eventuale adeguamento degli
  stanziamenti delle tabelle allegate alla legge finanziaria, al
  fine di garantire il rispetto del saldo netto da finanziare e
 
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  del ricorso al mercato stabiliti con la manovra di bilancio.
  L'assestamento dovrà inoltre tener conto della effettiva
  capacità di spesa delle amministrazioni, con autorizzazioni di
  cassa proporzionate agli obiettivi di contenimento del
  deficit  pubblico enunciati dal documento di
  programmazione economico-finanziaria (articolo 2);
       c)  l'introduzione, nel bilancio di previsione, di
  nuove informazioni contabili: i residui di stanziamento e le
  "somme impegnabili", cioè la somma dei residui non impegnati
  negli anni precedenti e degli stanziamenti di competenza
  (articoli 3 e 4 della proposta).
     Gli effetti di questa riforma contabile sono rilevanti.
  Attualmente, il bilancio di previsione segue una logica
  meramente incrementale, che favorisce un consistente accumulo
  di residui passivi.  L'ammontare di risorse stanziate e non
  utilizzate negli ultimi anni ha assunto dimensioni
  patologiche, complice l'inefficienza delle amministrazioni e
  la scarsa vigilanza del Parlamento sull'attuazione delle leggi
  di spesa.  Nel 1994, i residui passivi hanno toccato i 137.762
  miliardi.  Di questi, circa 22.000 risultano non impegnati.  Con
  l'adozione di un criterio automatico di riduzione degli
  stanziamenti su capitoli di spesa che mostrano un ammontare
  rilevante di resti passivi (sono esclusi dalla norma gli
  stanziamenti delle leggi a carattere pluriennale, le annualità
  di limiti d'impegno e gli stanziamenti disposti da leggi
  approvate nell'ultimo quadrimestre dell'anno precedente) il
  Parlamento sarà chiamato a decidere se riconfermare gli
  stanziamenti su capitoli di spesa che l'amministrazione non è
  riuscita neppure ad impegnare.
     Con la norma disposta all'articolo 1, si realizza un
  consistente "ridimensionamento" del bilancio a legislazione
  vigente.  Al 30 giugno 1995, i residui di stanziamento
  ammontano a 20.608 miliardi di lire.  Bisogna però escludere i
  residui su leggi che stabiliscono annualità per limiti
  d'impegno, sulle leggi approvate nell'ultimo quadrimestre
  dell'anno precedente, sulle leggi pluriennali di spesa (che
  nel 1995 comportano stanziamenti per 17.383 miliardi).  Per
  queste ultime, si può stimare un tasso di impegni pari al 50
  per cento e residui di stanziamento per 8.691 miliardi. 1.500
  miliardi di residui derivano dalle annualità per limiti
  d'impegno, e dalle leggi approvate nell'ultimo quadrimestre
  dell'anno precedente.  Alla cifra di 20.608 miliardi devono
  quindi essere sottratti 10.191 miliardi (20.608 - 10.191 =
  10.417).
     La riduzione degli stanziamenti riguarderà pertanto 5.208
  miliardi, pari al 50 per cento di 10.417 miliardi.  Bisogna
  infine aggiungere le "incapienze", cioè gli stanziamenti di
  competenza inferiori al 50 per cento dei residui non impegnati
  e i capitoli privi di stanziamento annuale: si può stimare
  un'incidenza del 20 per cento, pari a 1.042 miliardi.
     La riduzione viene così ad essere determinata, per il
  1995, in 4.167 miliardi, pari alla differenza tra 5.208 e
  1.042.
                      ...  (omissis) ...
 
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     Al comma 3 dell'articolo 1 si stabilisce un'automatica
  eliminazione dei residui di
   parte corrente non impegnati.  Sono fatte salve le spese
  relative ad accordi internazionali, alla cooperazione allo
  sviluppo, all'Amministrazione della difesa, al fondo per
  l'attuazione dell'ordinamento regionale delle regioni a
  statuto speciale.
     Un secondo obiettivo, strettamente correlato al primo, è
  la compiuta realizzazione di un'"operazione trasparenza" sulla
  gestione di tesoreria.  La gestione di Tesoreria sfugge ad un
  tempestivo e puntuale controllo del Parlamento e non è oggetto
  della decisione di bilancio.  L'allegato numero 6 alla legge
  finanziaria, che ha il compito di presentare un quadro
  sinottico di stanziamenti di bilancio, di residui non
  impegnati e di giacenze di tesoreria, è incompleto nella parte
  che riguarda i dati di Tesoreria e finisce per avere scarsa
  utilità.  Per superare tali limiti proponiamo all'articolo 5
  alcune modifiche della legge n. 468 del 1978, al fine di
  presentare un quadro realistico e completo della situazione
  dei conti di Tesoreria, da aggiornare periodicamente con le
  relazioni trimestrali di cassa.  Queste relazioni dovranno
  fornire gli elementi per la definizione di autorizzazioni di
  spesa proporzionate e realistiche, anche per evitare
  l'ulteriore accumulo di residui di bilancio e giacenze di
  Tesoreria.
     Per completare l'operazione "verità" sui conti dello
  Stato, nell'articolo 5 si fissa un limite temporale per la
  giacenza in Tesoreria di somme disponibili.  Si propone, in
  sostanza, l'istituzione di una sorta di "mandato a termine"
  per le disponibilità di tesoreria, analogo al meccanismo della
  perenzione dei residui passivi in bilancio, con l'obbligo di
  reiscrizione all'entrata del bilancio dello Stato ed eventuale
  riassegnazione delle somme per altre finalità (o per le
  finalità originarie, previa verifica).  L'eliminazione dai
  conti di Tesoreria non opera per le spese già impegnate
  dall'ente erogatore.
     All'articolo 6 si prevede infine una più chiara
  esposizione del documento di programmazione
  economico-finanziaria, che dovrà indicare, in appositi
  allegati, la previsione tendenziale e programmatica degli
  incassi e dei pagamenti del settore statale, del settore
  pubblico allargato e della pubblica amministrazione, distinto
  per categorie economiche e sezioni funzionali.