Onorevoli Colleghi! - Il crescente carattere di
  internazionalità e interscambiabilità delle produzioni
  industriali ha determinato, in passato, un generale fenomeno
  di espansione degli insediamenti economici lungo le coste.
  Sono sorti grandi complessi portuali, al fine di consentire
  alle grandi navi del commercio marittimo internazionale di
  compiere le operazioni di imbarco, sbarco, rifornimento ed
  eventuali riparazioni.
     Negli ultimi anni, il trasporto marittimo ha conosciuto
  profonde modificazioni, che hanno indotto un processo di
  riorganizzazione delle strutture portuali.  L'utilizzo delle
  navi-traghetto per trasporto di automezzi a carico completo e
  le navi porta containers  richiedono ampi spazi nei quali
  le merci ed i vettori possono sostare in funzione dello sbarco
  e dell'imbarco.  Questi centri di trasporto intermodali sono
  stati localizzati nel retroterra portuale, a rilevante
  distanza dal mare.  La riorganizzazione portuale comporta
  perciò l'estensione delle strutture verso aree situate
  nell'entroterra (interporti), destinate ad una migliore
  organizzazione dei traffici marittimi, come avviene ad esempio
  nei porti liguri.
     Una delle conseguenze più vistose di questa progressiva
  "dispersione" dei sistemi portuali è costituita dal
  superamento della struttura portuale come complesso
 
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  fisicamente accentrato di strutture ed aree.  Molti beni del
  demanio marittimo non sono più utilizzati per funzioni
  marittime o portuali.  E' sorto pertanto il problema di
  modificare l'attuale, anacronistica destinazione d'uso,
  recuperando questi beni ad una funzione di utilità pubblica,
  un problema per alcuni aspetti simile a quello delle aree
  industriali dismesse, ma aggravato dal vincolo demaniale.
     La presente proposta di legge intende dare soluzione al
  problema dell'utilizzo di questi beni nei porti di Ancona,
  Bari, Brindisi, Cagliari, Catania, Civitavecchia, Genova, La
  Spezia, Livorno, Marina di Carrara, Messina, Napoli, Palermo,
  Ravenna, Savona, Taranto, Trieste e Venezia.  In deroga alle
  procedure stabilite per il trasferimento dei beni demaniali
  agli enti locali, la proposta delinea un percorso di
  "concertazione".
     L'articolo 1 stabilisce che sono i sindaci dei comuni,
  sedi dei porti, e i presidenti delle competenti autorità
  portuali a definire l'elenco dei beni demaniali inutilizzati.
  Nel termine di quarantacinque giorni, l'autorità portuale (o
  il commissario competente) trasmetterà l'elenco al Ministro
  delle finanze, con l'illustrazione di eventuali elementi di
  dissenso dei sindaci nella valutazione.
     Nell'articolo 2 si prevede che il Ministro delle finanze
  decide sugli elementi di controversia ed approva gli elenchi
  con proprio decreto, emanato su parere conforme del Ministro
  dei trasporti e della navigazione.
     I beni indicati negli elenchi sono trasferiti a titolo
  gratuito ai comuni nel cui territorio sono ubicati.  L'ente
  locale è dunque libero di valutarne l'utilizzazione migliore:
  i beni trasferiti entrano a far parte del demanio comunale o
  sono assegnati al patrimonio comunale disponibile o
  indisponibile.
     L'articolo 3 della proposta di legge stabilisce che i
  comuni subentrano nei rap- porti giuridici ed economici in
  atto.  La continuità del regime economico delle concessioni del
  demanio marittimo è opportuna, per assicurare l'affidamento a
  terzi.  E' prevista però la facoltà per i comuni di revocare,
  per particolari motivi d'interesse pubblico, le concessioni
  prima della scadenza.  In caso di revoca, il comune corrisponde
  al concessionario un indennizzo pari al costo delle opere
  stabili o delle migliorie realizzate, al netto della quota
  percentuale già utilizzata del periodo di concessione.  Si
  tratta delle stesse condizioni previste dal codice della
  navigazione per la revoca delle concessioni del demanio
  marittimo.
     L'articolo 4 prevede che le eventuali controversie sono
  devolute alla giurisdizione esclusiva dei tribunali
  amministrativi regionali.  Al fine di evitare che la
  devoluzione al giudice amministrativo intralci la difesa dei
  diritti, sono peraltro ammessi tutti i mezzi di prova previsti
  dall'articolo 27 del regio decreto 17 agosto 1907, n. 642
  (testimoni, ispezioni, perizie ed indagini).
     L'articolo 5 della proposta stabilisce inoltre il
  censimento dei beni del demanio marittimo dei quali risulta
  accertata l'utilizzazione per funzioni marittime e
  portuali.
     All'articolo 6, la proposta di legge stabilisce infine
  alcune compensazioni di carattere finanziario.  Si prevede
  infatti la riduzione dei trasferimenti finanziari dello Stato
  ai comuni che ricevono i beni demaniali, in misura pari alle
  entrate derivanti da canoni di concessione dovuti per i beni
  stessi, al netto di eventuali oneri di manutenzione o
  ammortamento iscritti nel bilancio dello Stato.  Tale
  compensazione consente la copertura finanziaria della proposta
  di legge.