| Onorevoli Colleghi! - L'esigenza di riformare
l'Amministrazione dei monopoli di Stato è all'attenzione del
Parlamento da molti anni. Nell'XI legislatura, in particolare,
il Governo ha assunto iniziative molteplici per trasformare
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato in società
per azioni attraverso la ripetuta reiterazione di numerosi
decreti-legge, tutti decaduti prima della loro conversione in
legge.
Successivamente alla decadenza del decreto-legge 19
dicembre 1992, n. 486, le disposizioni relative alla
trasformazione in Spa dell'Amministrazione dei monopoli di
Stato sono state ulteriormente reiterate mediante la
decretazione d'urgenza, ma è intervenuta la delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE) del 18 febbraio 1993, adottata ai sensi dell'articolo 1
del decreto-legge n. 386 del 1991, convertito dalla legge n.
35 del 1992, il quale prevede un modello procedimentale per la
trasformazione in Società per azioni delle aziende autonome;
tale modello si è ritenuto sopravvivesse anche al
decreto-legge n. 333 del 1992, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 359 del 1992, concernente la privatizzazione
dei soli enti pubblici economici.
Tale delibera, tuttavia, è stata impugnata davanti al TAR
del Lazio che ha accolto la richiesta di sospensione
dell'esecuzione della delibera stessa ritenendo l'incompetenza
del CIPE a deliberare la trasformazione in Spa
dell'Amministrazione dei monopoli di Stato con il risultato
che la trasformazione dell'Amministrazione dei monopoli di
Stato non ha ancora trovato attuazione.
Il perdurare di un così grave ritardo non può non
preoccupare il Parlamento cui compete, con la massima urgenza,
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affrontare tutti i nodi del problema attraverso la discussione
e l'approvazione di una legge che raccolga le indicazioni
prevalenti registrate nel corso di questi anni nel dibattito
parlamentare frutto spesso di un ampio confronto con le
organizzazioni sindacali dei lavoratori, le istituzioni locali
e la stessa Amministrazione dei monopoli di Stato.
D'altra parte le condizioni aziendali dei monopoli di
Stato danno un'immagine delle gravi difficoltà in cui si
dibatte la produzione e il mercato del tabacco e del sale:
a) l'apparato produttivo delle ventuno manifatture
tabacchi è sovradimensionato rispetto alle capacità di
assorbimento del mercato;
b) la produzione complessiva (nazionale più
licenza) è passata da 81.390.000 Kg. del 1984 a 54.664.000 Kg.
nel 1992;
c) i parametri complessivi di produttività dei
nostri stabilimenti sono largamente inferiori alle medie
europee delle industrie del settore;
d) gli investimenti in nuove tecnologie hanno
aumentato solo le potenzialità quantitative del prodotto;
e) nulla è stato investito nella ricerca e
nell'aggiornamento professionale delle maestranze;
f) il blocco del turn-over generalizzato e
senza alcuna deroga in direzione di certe professionalità sta,
di fatto, paralizzando le fabbriche ancora competitive e
rischia di vanificare investimenti per miliardi;
g) dal 1985 al 1993 il personale delle qualifiche
ex-operaie (comprese figure di grande esperienza e
professionalità) è passato da 12.491 a 9.313 unità, mentre le
qualifiche ex impiegatizie sono passate da 2.634 unità a 3.105
unità.
Per il sale la situazione è ancora più drammatica. Se ci
riferiamo al sale alimentare, che è il prodotto con più alto
valore aggiunto, riscontriamo i seguenti dati:
a) dalla fine del regime di monopolio nel 1973 la
vendita del sale alimentare è passata da 3.665.000 quintali a
758.000 quintali nel 1992;
b) l'attuale quota di mercato è per il 60 per
cento in possesso dell'ITALKALI, per il 25 per cento in
possesso del CIS e di produttori stranieri, solo per il 15 per
cento in possesso dell'Amministrazione dei monopoli di
Stato;
c) la legge del 1982 che istituiva l'AIS (società
al 50 per cento ATI e 50 per cento ITALKALI) per la
commercializzazione del sale prodotto nelle saline del
monopolio di Stato, anziché invertire il trend negativo
delle vendite lo ha accentuato a tutto vantaggio del
socio-concorrente;
d) la perdita di gestione del settore è rilevante
(oltre 50 miliardi l'anno) e la struttura produttiva
dell'azienda costituita da sei saline e tre depositi necessita
con urgenza di un progetto di ridimensionamento.
Onorevoli colleghi, in questo sintetico quadro delle
difficoltà in cui si dibatte l'Amministrazione dei monopoli di
Stato stanno tutte le ragioni di un intervento organico del
Parlamento.
Il protocollo d'intesa siglato nel marzo del 1994 da
Governo, Amministrazione dei monopoli di Stato e
rappresentanze sindacali del personale dei monopoli, che
prevede una graduale ristrutturazione dell'assetto produttivo
dei singoli settori aziendali, se da un lato risponde
all'indifferibile urgenza di tamponare una situazione
economico-produttiva ai limiti del collasso, dall'altro non
riduce l'esigenza di fondo di una vera riforma
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per dare
prospettiva certa agli interessi generali di un settore
importante dell'economia nazionale.
Con questi presupposti e di fronte all'aggravarsi dello
stato aziendale, noi riteniamo ormai inscindibile il legame
tra risoluzione della crisi e riforma e la conseguente
trasformazione in società per azioni dell'Azienda.
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Le attuali carenze e difficoltà sono infatti da imputare
in gran parte alla inadeguatezza della forma istituzionale
dell'Azienda e conseguentemente possono essere superate solo
trasformando strutturalmente l'Azienda stessa.
La proposta di legge che presentiamo coglie positivamente
le aspettative fin qui maturate sia in occasione dei
precedenti lavori parlamentari, che nel dibattito avviato tra
le forze sociali e gli enti locali interessati dagli effetti
che la necessaria ristrutturazione industriale e commerciale
arrecherà ai livelli occupazionali locali e alla gestione del
patrimonio immobiliare dismesso dalle finalità produttive.
Per questo la presente proposta di legge concentra i
propri effetti su alcuni punti che riteniamo decisivi:
unicità dell'azienda;
controllo pubblico del pacchetto azionario;
concessione a soggetti privati di attività produttive
già condotte dall'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato;
gestione del patrimonio immobiliare dismesso;
garanzie reali ed esigibili per il personale.
Il testo, di cui rimarchiamo l'urgenza di esame da parte
del Parlamento, sottolinea le peculiarità correlate alla
natura di azienda autonoma che hanno suggerito di considerare
il quadro della trasformazione secondo una appropriata
ripartizione delle funzioni, attribuendo alla società per
azioni i compiti propri di una struttura civilistica e
conservando allo Stato le funzioni che, costituendo esercizio
di potestà inalienabili o vere e proprie attività
amministrative, saranno espletate da una apposita struttura
istituita presso il Ministero delle finanze, nell'ambito delle
preesistenti dotazioni organiche, cui sarà affidata anche la
vigilanza sulle attività della società.
Infine le disposizioni concernenti il personale
dell'Amministrazione dei monopoli di Stato prevedono, in
conformità all'orientamento emerso nel corso dei precedenti
dibattiti parlamentari l'assegnazione dello stesso alla nuova
società per azioni.
Eventuali esuberi risultanti dal piano di ristrutturazione
e di sviluppo industriale di cui si dovrà avvalere la
costituenda società per azioni, saranno gestiti sia
all'interno dell'amministrazione finanziaria dello Stato, sia
nella pubblica amministrazione in base alle norme di cui al
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e in base alle
norme di cui alla legge 7 giugno 1990, n. 141.
Nei confronti delle imprese del gruppo ATI Spa, nonché al
personale dipendente delle stesse imprese si applicano alcune
disposizioni che prevedono reali garanzie in materia di
integrazione salariale e di indennità di mobilità, con onere a
carico della Società per azioni derivata dalla
trasformazione.
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